黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市生猪饲养屠宰检疫销售管理条例
哈尔滨市人大常委会


第一章 总 则
第一条 为加强生猪饲养、屠宰、检疫、销售管理，预防生猪疫病，防止病害肉流入市场，保障人体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》及有关规定，结合我市情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内生猪饲养、屠宰、检疫、销售管理。
第三条 生猪饲养、屠宰、检疫、销售管理，应当坚持科学饲养、定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营的原则。
第四条 市、区、县（市）商业、农牧、卫生、工商行政管理等有关部门依照各自的权限履行下列职责：
（一）商业部门负责生猪屠宰、加工、冷藏业的行业管理，系统内生猪检疫、病害肉无害化处理管理，商店、肉类加工单位肉源渠道等日常管理；
（二）农牧部门负责生猪饲养管理，负责国有屠宰厂、肉类联合加工厂以外的检疫人员的培训、考核，生猪检疫，承担生猪疫病防治、病害肉无害化处理和生猪及其产品流通环节的兽医卫生监督管理工作；
（三）卫生部门负责生猪屠宰厂和生肉流通环节的卫生监督，协助农牧部门做好生猪饲养管理；
（四）工商行政管理部门负责农贸市场肉品卫生管理，取缔非法经营，协助有关部门加强个体肉店肉品卫生和个体饭店肉源的管理。
市、县（市）人民政府设立生猪饲养屠宰检疫销售管理协调机构，负责综合、协调和监督工作。

第二章 饲养管理
第五条 新建、改建、扩建种猪场、商品猪饲养场的选址和设计，应当符合国家规定的防疫条件和卫生标准，市、县（市）农牧部门应当参加设计审查和工程验收。
第六条 饲养生猪的单位和个人，应当依照国家有关规定做好生猪免疫接种、驱虫、消毒和环境卫生等生猪疫病预防工作，并接受农牧部门兽医卫生监督机构的监督检查。
第七条 市人民政府鼓励建设商品生猪生产基地，由分散养猪逐步向规模化、集约化养猪发展。
第八条 单位和个人饲养生猪，除自养自宰自食的外，必须实行圈养，不准散养或放养。
第九条 乡（镇）人民政府、村民委员会应当加强生猪饲养管理，组织好农村厕所和生猪圈舍建设。

第三章 屠宰管理
第十条 生猪定点屠宰厂（以下简称生猪屠宰厂）设置布局，由市、县（市）商业部门会同农牧、卫生、工商行政管理部门提出意见，报同级人民政府批准。
第十一条 在市区和县（市）人民政府所在地的镇开办生猪屠宰厂，应当具备下列条件：
（一）符合生猪屠宰厂设置布局；
（二）选址应当在城镇规划区以外非居住区；
（三）厂房与设施应当结构合理、坚固，便于清洗；
（四）生产车间的位置、地面、墙壁、天棚和生产工艺流程符合卫生标准；
（五）设有待宰圈、病猪隔离圈和用墙壁间隔的急宰间、屠宰间、内脏处理间、挂肉间、病害肉处理间；
（六）日均屠宰50头生猪的，生产车间使用面积应当在150平方米以上，高度在3米以上，日均屠宰量增加，生产车间使用面积应当相应比照增加；
（七）有上下水、淋浴、麻电台、吊滑、照明、通风、排气和粪便、污水、污物处理排放设施，日均屠宰量达到100头生猪以上的，应当设有机械化生产线装置；
（八）有检疫设备、病害肉无害化处理和销毁设备；
（九）有兽医检疫室和检疫人员、屠宰人员休息室；
（十）有健全的兽医防疫、检疫、检验、消毒和质量管理制度。
在县（市）其他乡、镇开办生猪屠宰厂应当具备本条前款（一）、（三）、（四）、（五）、（八）、（十）项规定的条件，（二）、（六）、（七）、（九）项规定的条件，可参照执行。
第十二条 生猪屠宰厂工作人员，由卫生部门进行卫生知识培训和健康检查，取得培训合格证和健康证明后持证上岗。
第十三条 开办生猪屠宰厂，应当按下列规定履行申请和审批手续：
（一）向市、县（市）商业部门提出申请，由商业部门核发《屠宰许可证》；
（二）经商业部门同意后，由卫生、农牧部门进行设计审查和工程验收；
（三）凭商业、卫生、农牧部门核发的《屠宰许可证》、《卫生许可证》和《兽医卫生合格证》到工商行政管理部门办理营业执照。
第十四条 已经批准开办的生猪屠宰厂不符合本条例第十一条规定条件的，由商业、农牧、卫生、和工商行政管理部门分别吊销《屠宰许可证》、《兽医卫生合格证》、《卫生许可证》和营业执照。
第十五条 屠宰生猪，应当在电麻击昏后立即吊挂宰杀放血，放血时间不少于5分钟；生猪分解后，应对胴体、内脏、头、蹄统一编号，妥善放置；摘除甲状腺、肾上腺等有害腺体和病变淋巴节；修整后的生猪胴体和副产品符合卫生标准。
第十六条 屠宰生猪，除自养自宰自食的外，必须到生猪屠宰厂屠宰，不准私屠滥宰。
第十七条 到生猪屠宰厂屠宰生猪，应当按照规定交纳加工费和屠宰税。

第四章 检疫管理
第十八条 国有屠宰厂、肉类联合加工厂的生猪屠宰检疫工作由厂方负责，农牧部门负责监督检查；对其他屠宰厂的检疫监督工作，由农牧部门负责。
第十九条 国有屠宰厂、肉类联合加工厂的检疫人员，由商业部门负责培训、考核；其他屠宰厂的检疫人员由农牧部门负责培训、考核。考核合格取得检疫员证书后，持证上岗。
第二十条 检疫人员对进厂生猪，应当检验产地检疫证明；对待宰生猪，应当用临床检查方法检查猪口蹄疫、传染性水泡病、猪瘟、猪丹毒、猪肺疫、猪炭疽等疫病，并做好宰前检疫登记。
第二十一条 生猪屠宰厂对检疫人员检出的染疫生猪，应当立即采取隔离等防疫措施，并报告农牧部门，接受其防疫指导和监督检查。
第二十二条 国有屠宰厂、肉类联合加工厂屠宰的生猪，必须有厂方出具的检疫证明；其他屠宰厂屠宰的生猪，必须有农牧部门或其委托单位出具的检疫证明。
第二十三条 检疫人员应当依照国家规定的肉品卫生检验方法、程序及判定标准，进行生猪宰后检验；经检验合格的胴体，应当加盖验讫印章。
第二十四条 检疫人员对宰后检验患有疫病的肉尸及其产品，应当按规定分别加盖化制、销毁印章。
生猪屠宰厂应当在检疫人员监督下将患有疫病的肉尸及其产品进行化制或销毁处理。
第二十五条 农牧部门可以向国有屠宰厂、肉类联合加工厂派驻兽医监督员，根据监督发现的问题，可以向厂方或其上级主管部门提出建议或处理意见，并有权制止不符合检疫要求的肉品出厂。
第二十六条 自养自宰自食的生猪 ， 应当经当地乡（镇）或村兽医防疫人员进行宰前检疫和宰后检验。兽医防疫人员发现病害肉时，应当立即通知农牧部门兽医卫生监督机构；农牧部门兽医卫生监督机构查验属实后，应当通知病害肉无害化处理厂进行无害化处理。
第二十七条 生猪检疫、防疫收费标准，按照省有关规定执行。

第五章 销售管理
第二十八条 经营生猪肉（以下简称生肉）的国有、集体商店（以下简称商店）和个体肉店，应当具备下列条件：
（一）有生肉储存间、剔肉场地和冷藏设施；
（二）营业室和储存间的墙壁、地面符合卫生要求；
（三）有封闭销售柜台、防蝇防尘设施，以及洗涤、消毒和排水设施；
（四）有健全的生肉销售管理制度。
第二十九条 经营生肉的农贸市场，应当具备下列条件：
（一）经营生肉的场所符合卫生标准；
（二）有专兼职生肉销售管理人员；
（三）有健全的生肉销售管理制度。
农贸市场经营生肉的，由市、县（市）工商行政管理部门会同商业、农牧、卫生部门提出意见，报同级人民政府批准。
第三十条 在指定农贸市场经营生肉，应当有专用销售柜台和防蝇、防尘、洗涤、消毒设施。
第三十一条 经营生肉的人员，由卫生部门进行卫生知识培训和健康检查，取得培训合格证和健康证明后持证上岗。
第三十二条 商店、个体肉店和在指定农贸市场经营生肉，应当经卫生部门审查卫生条件合格后，凭卫生部门核发的《卫生许可证》到工商行政管理部门办理营业执照。
第三十三条 长途拉运生肉，应当使用封闭冷藏车或密闭式吊挂运输车。短途敞车运输生肉，应当上苫下垫，防止污染。生肉盛装容器和切割工具，应当符合卫生要求，保持清洁。
第三十四条 商店、个体肉店和指定农贸市场的经营者销售生肉，应当从生猪屠宰厂购进，同时索取产品检疫证明，查验验讫印章。从外地购进的，应当索取县或县以上检疫证明，并查验验讫印章。
对指定经营生肉的农贸市场，由工商行政管理部门或其委托的市场主办单位按规定检查检疫证明，查验验讫印章或标志，并进行生肉感官检查。商店、个体肉店和指定农贸市场的经营者，不准出售未经检疫的生肉。
第三十五条 商店、个体肉店和指定农贸市场的经营者在销售中发现病害肉，应当立即停止销售，采取隔离措施，并报告农牧部门兽医卫生监督机构或工商行政管理部门。
农牧部门兽医卫生监督机构或工商行政管理部门接到报告经查证属实后，应当通知病害肉无害化处理厂进行无害化处理。
第三十六条 商店、个体肉店和指定农贸市场的经营者销售生肉时，应当给购买者购肉凭证。
单位和个人购买的生肉，发现病害肉时，应当持购肉凭证在24小时内到购买生肉的商店、个体肉店或指定农贸市场退换，经营者应当予以退换。退换的病害肉处理，按本条例第三十五条规定执行。

第六章 法律责任
第三十七条 对违反本条例规定的，按下列规定处罚：
（一）违反本条例第五条规定的，由农牧部门责令限期改正，逾期拒不改正的，予以查封，并处以建设单位或个人1000元以上5000元以下的罚款；
（二）违反本条例第六条、第八条规定的，由农牧部门或其授权的单位处以生猪饲养单位或个人200元以上3000元以下的罚款；
（三）违反本条例第十二条、第三十一条规定的，由卫生部门责令限期改正，并处以责任单位2000元以上5000元以下的罚款；
（四）违反本条例第十三条规定屠宰生猪的，由工商行政管理部门没收非法所得，并处以责任单位或个人5000以上20000元以下的罚款；
（五）违反本条例第十五条规定的，由商业部门处以责任单位1000元以上3000元以下的罚款；
（六）违反本条例第十六条规定的，由商业部门没收私屠滥宰的生猪，并按每头生猪处以责任单位或个人200元以上300以下的罚款；
（七）违反本条例第十九条规定的，由商业、农牧部门按照分工，分别处以责任单位1000元以上2000元以下的罚款，处以直接责任人500元以上1000元以下的罚款；
（八）违反本条例第二十条、第二十三条、第二十四条一款、第二十六条二款规定的，由农牧部门处以直接责任人500元以上1000元以下的罚款；
（九）违反本条例第二十一条、第二十四条二款规定的，由农牧部门处以责任单位2000元以上3000元以下的罚款，处以主管领导和直接责任人500元以上1000元以下的罚款；
（十）违反本条例第二十六条一款规定的，由农牧部门没收私屠滥宰或未经检疫的生猪，并按每头生猪处以责任单位或个人200元以上300元以下的罚款；
（十一）违反本条例第二十八条(一)、(二)、(三)项规定的, 由卫生部门责令改正, 并处以商店1000元以上3000元以下的罚款；
（十二）违反本条例第二十九条一款、第三十条规定的，由工商行政管理部门责令改正，并处以农贸市场或经营者500元以上2000元以下的罚款；
（十三）违反本条例第三十二条规定的，由卫生部门依照《中华人民共和国食品卫生法》第四十条的规定处罚；
（十四）违反本条例第三十三条规定的，由卫生部门处以责任单位或个人300元以上500元以下的罚款；
（十五）违反本条例第三十四条一款规定的，由卫生部门处以责任单位或个人1000元以上3000元以下的罚款；
（十六）违反本条例第三十四条三款规定的，对商店、个体肉店由卫生部门依照《中华人民共和国食品卫生法》第四十二条的规定处罚，对指定农贸市场的经营者由工商行政管理部门依照《中华人民共和国食品卫生法》第四十二条的规定处罚；
（十七）违反本条例第三十五条一款规定的，对商店、个体肉店由农牧部门没收病害肉，并处以1000元以上3000元以下的罚款，对指定农贸市场的经营者由工商行政管理部门没收病害肉，并处以1000元以上3000元以下的罚款；
（十八）违反本条例第三十六条二款规定不予退换的，由卫生部门依照《中华人民共和国食品卫生法》第四十二条的规定处罚。
第三十八条 对违反本条例应当予以治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 生猪饲养屠宰检疫销售管理工作人员，应当认真履行职责，秉公办事，不准利用职权徇私舞弊。 违反本条前款规定的，由其所在单位或上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。
第四十一条 罚没票据和罚没款物的处理，按照《黑龙江省收费罚没集资管理条例》的规定执行。

第七章 附 则
第四十二条 其他畜禽屠宰、检疫、销售管理，参照本条例执行。
第四十三条 本条例自公布之日起施行。市人民政府1992年5月7日发布的《哈尔滨市生猪屠宰检疫销售管理办法》同时废止。



1996年4月26日
　　诉讼时效制度具有使债务人获得抗辩权，从而导致权利人的权利得不到法律的强制保护而难以实现之功效，诉讼时效的法律效力正是以期间的经过作为生效的依据。故此，诉讼时效期间的长短显得尤为重要。本文试从我国诉讼时效期间的长短以及诉讼时效重新计算等相关法律问题进行探析，以求为司法实务界提供有益的借鉴。

　　一、我国诉讼时效期间概述

　　（一）诉讼时效期间

　　时效是指一定的事实状态持续一定的期间，从而发生一定法律效果的制度。时效能引起权利的变动，是一种法律事实。根据一定事实状态的持续是导致权利的取得还是丧失，时效可以分为取得时效和消灭时效两类。消灭时效又称为诉讼时效，是指一定的事实状态经过一定的期间之后，将导致请求权消灭的法律后果[1]。消灭时效有一定的事实状态，以及经过一定的期间，这个期间就是时效期间。诉讼时效制度是民法保护权利人享有之请求权及对该种请求权的行使进行必要限制之间的一种平衡。其实质是民法对权利人权利从稳定社会财产与交易关系的角度的一种国家强制干涉。此项制度的目的，一方面通过法律对权利人行使请求权形成压力，促进权利人及时行使请求权，避免权利人睡眠于权利之上;另一方面，又通过赋予义务人以拒绝履行对应义务的抗辩权，从而使长期的既存交易状态得以维持，同时避免在诉讼中因历时已久而造成的举证困难或成本过高。

　　（二）诉讼时效期间的法律分类　

　　1.普通诉讼时效期间

　　我国《民法通则》第135条规定: 普通诉讼时效期间为2年。普通诉讼时效，是指由民事普通法规定的，除法律有特别规定外可以普遍适用于各种民事法律关系的诉讼时效。2 年的普通诉讼时效期间，对债权人保护不周，已不适应市场经济的要求。现实生活中， 仅仅因为2年的时效期间经过债务人就可以“理直气壮”地拒绝还债， 此与传统道德观念、社会公平正义和诚实信用原则抵触太甚[3]。

　　应当考虑的问题并非“权利人不行使权利到达何种期限”即应丧失其权利，而是“不履行债务的事实状态不间断地持续到何种期限”即形成不宜破坏的秩序。就诉讼时效而言，权利人不应怠于行使、疏于行使甚至羞于行使权利而丧失其权利， 其权利的丧失只能因为其长期不主张权利而致义务人已经“习惯”义务的不存在，以至于外界就义务人的财产状况形成了一种可值信赖的稳固的事实状态，一日破坏这一状态，即会破坏现存的财产秩序。所以，诉讼时效的期限不能规定得太短[4]。正因为如此， 普通诉讼时效期间，法国民法规定为30年，日本民法规定为10 年及20年， 台湾地区民法规定为本15年，泰国民法规定为10年，瑞士债务法规定为10 年。事实上，至少就中国的国情，区区2 年时间根本不足以构成某种与秩序相关的事实状态。

　　可见，我国对普通诉讼时效期间的规定， 应当广泛借鉴和参考各国立法经验， 结合我国的实际情况， 立足我国的国情， 注重中国法律文化的传统和实际， 制定既有利于维护权利人的利益， 又有利于维护社会秩序的普通诉讼时效期间。笔者认为， 我国的普通诉讼时效期间最少应为5 年。

　　2.特别诉讼时效期间

　　我国《民法通则》第136 条规定了四种情形为一年的特别期间。其中第一项是"身体受到伤害要求赔偿的"，第二项是"出售质量不合格的商品未声明的"。法律对这两项的诉讼时效期间规定为一年笔者认为也是不合理的。

　　（1）法律对人身的保护应当是高于对财产的保护，法律既然对于一般的债权都能规定两年的诉讼时效期间，为什么对更值得保护的人身却不仅不给予更长的保护，反而却只规定一年的诉讼时效期间呢？笔者认为， 基于人身权是比财产权更高的法益，法律应当对人身权提供更优厚的保护，这当然也包括基于人身损害所产生的物质赔偿请求权，立法应该对此规定长于普通诉讼时效期间的期间。

　　（2）出售质量不合格的商品时未声明的，其实际上销售者已构成了默示欺诈。其主观上具有恶意。再者，在商品买卖中，消费者作为弱势的一方应到受到法律的特别保护。可是我们的立法对这种一方存在恶意，另一方是弱势群体所形成的法律关系中，给予弱势群体一方的保护却是较一般保护更低的保护，这样的规定实在是让人匪夷所思，难窥立法者立法之目的。因此，我认为对受欺诈的消费者的请求权，法律至少应该给予其同于一般请求权的诉讼时效期间。

　　3.最长诉讼时效期间

　　最长诉讼时效指不适用消灭时效中止、中断规定的时效，即时效期间为20年的消灭时效。最长消灭时效的特点有两个：一是从权利遭受侵害之时起开始计算时效期间，而其他是从知道或者应当知道权利遭受侵害之时起计算时效期间；不能适用时效中止和中断的规定，而其他的可以适用中止和中断的规定。我国《民法通则》第137条规定：“诉讼时效期间从知道或者应该知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过20年的，人民法院不予保护。”

　　二、我国诉讼时效期间的反思与完善

　　（一）我国诉讼时效期间之重新起算点

　　我国《民法通则》第140 条规定："诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算"。从这一规定看出，我国规定的时效中断起算时间是从中断时效发生的某一时间点为起算点的。然而这一规定是否合理呢？我国法律规定的时效中断的情形主要有提起诉讼、主张权利、义务人承认在实践中有的中断事由的发生和结束是同时的。这样时效的重新计算以中断事件的发生点为起算点当然是合理的，但是我们也应该注意到的是，在有的情形下，导致时效中断的事由是呈持续状态的，而在这种情形下仍然要以中断事件发生之时的时刻为时效的重新计算点就会出现荒唐的结果。例如，如果权利人向法院提起了诉讼，在提起诉讼之时，时效中断事由发生，并且此时时效开始重新计算，而我们知道，我国的诉讼过程有时比较长，可能超过2 年，这就会造成诉讼时效期间已经经过，而诉讼尚未终结的局面。这样的结果无疑是立法的疏忽所造成的漏洞。所以有学者提出，我国的诉讼时效期间中断后的重新起算点过于简单，难以含涉现实生活中出现的各种情况。故提出，我国的诉讼时效期间中断的重新起算点，应当以中断事由终止之日为起点。笔者个人也认为我国有必要在诉讼时效期间中断的重新起算点上做出更加科学、合理的规定。

　　（二）诉讼时效中断的事由

　　1.因“提起诉讼”而从新起算诉讼时效。诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。诉讼时效因提起诉讼，当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算”。“诉讼”不仅包括普通的民事诉讼，而且与起诉性质类似的请求有关机关保护的行为，也可以中断诉讼时效。比如申请支付令、申请宣告破产、申请强制执行、申请仲裁。权利人向人民调解委员会或其他单位提出保护民事权利的请求，诉讼时效从提出请求时起中断，在调解期间时效一直不计算，如果经调解达不成协议的，诉讼时效期间才重新计算； 如果调解达不成协议，义务人未按协议所定期限履行义务的，诉讼时效期间应从期限届满时重新计算。

　　2.“当事人一方提出要求”指除了权利人向义务人直接请求外，权利人向债务人保证人、债务人的代理人或者财产代管人主张权利，也可引起诉讼时效中断。这看出，权利人主张权利不仅是向债务人主张权利可以导致期间的中断，甚至是向债务人的某些相关人主张权利也同样可以发生时效中断的效果。那么，向债务人的相关人主张权利是否可以发生时效中断的效果呢？笔者认为向债务人的代理人或财产代管人主张权利是可以发生时效中断的效果的，因为债务人的代理人制度和失踪人的财产代管人制度本来就是为了交易的安全，财产的流动而设立的旨在扩张当事人行为能力的制度。所以向代理人和财产代管人主张权利应该发生时效中断的效果，但向债务人的保证人主张权利而产生时效中断的效果就值得考虑了。首先，保证人分为一般保证人和连带保证人。而一般保证人对债权人的主张是享有先诉抗辩权的。其次，一般保证人对债权人享有先诉抗辩权就意味着保证人对于债权人在向主债务人主张权利前，对债权人的请求是能够不予理睬的。最后，保证人作为主债务关系之外的人，并不负有向债务人转达债权人的权利请求的义务。而我们承认权利人主张权利可以导致时效中断的一个先决条件就是，债务人受到了权利人的请求，而向享有先诉抗辩权的保证人主张权利无疑是行使请求权对象错误，并且这样的请求还存在着债务人不知请求之虞。因此笔者认为，把向保证人的请求作为时效中断的理由是不合理的，应当从法条中剔除。

　　3.“当事人同意履行义务”指除义务人直接表示同意履行外，义务人虽然没有表示同意履行，但是明确承认了自己的义务存在，或者表示愿意分期履行义务，都可引起诉讼时效中断。诉讼时效中断后，出现新的中断事由可以引起诉讼时效再次中断，但要受20年最长诉讼时效的限制。义务人通过某种方式向权利人承认其权利的存在，并表示愿意履行其义务。承认在性质上属于一种意思通知（准法律行为），而不是意思表示，这个由于承认仅在确认请求权人的权利存在，并非设立新的债务，也不必有抛弃时效利益的意思，而承认所产生的时效中断效力是基于法律的规定，与义务人的意思无关，因此，承认仅仅为一种意思通知。[5]义务人对权利人承认可以采取口头方式和书面方式，例如，债务人向债权人要求延期给付、对债务履行提供担保、支付利息或者租金等，均属于义务人同意履行义务的表现方式。债务人的承认行为只有发生在消灭时效期间内，就能产生时效中断的法律事由。

　　
参考文献：

[1]郑云瑞：《民法总论》，北京大学出版社2004年版，第 298页。

[2]张智辉、张雪妲：《中国检察制度的特色》，载《检察日报》，2004年第1期。