湖北省武汉市人民政府


武汉市城市客运出租汽车营运管理实施办法

第201号


《武汉市城市客运出租汽车营运管理实施办法》已经2009年8月3日市人民政府第80次常务会议审议通过，现予公布，自2009年11月1日起施行。


市长：阮成发
二OO九年九月八日

武汉市城市客运出租汽车营运管理实施办法

第一条 为了加强本市城市客运出租汽车（以下简称出租汽车）营运管理，提高服务质量，促进出租汽车行业健康、稳定发展，根据《武汉市城市客运出租汽车管理条例》（以下简称《条例》）、《湖北省出租汽车客运管理办法》和相关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市出租汽车的营运管理。
第三条 建立由市交通行政主管部门主要负责人为召集人，市发展改革、工商、税务、公安、财政、物价、规划、城管、质监、劳动保障等部门有关负责人参加的市出租汽车管理联席会议制度，负责研究出租汽车行业管理相关政策，协调处理出租汽车行业管理的相关问题。
第四条 本市鼓励出租汽车经营者实行规模化、集约化经营。
第五条 在本市从事出租汽车营运，必须符合《条例》规定的资质条件，并依法取得出租汽车经营权（以下简称经营权）。
第六条 经营权的出让由市出租汽车管理机构按照《条例》的规定和省人民政府批准的方案组织实施。
第七条 市出租汽车管理机构应当与依法取得经营权的出租汽车经营者签订经营权出让合同。经营权出让合同应当包括以下内容：
　　（一）经营权的数量及有效期限；
　　（二）经营权出让金的标准及收取方式；
　　（三）双方的权利与义务；
　　（四）经营权的变更和终止；
　　（五）违约责任；
（六）争议解决方式。
出租汽车经营者不履行经营权出让合同约定义务，市出租汽车管理机构应当依照合同的约定收回部分或者全部经营权。
第八条 经营权出让金实行收支两条线管理，由市出租汽车管理机构执收并上缴市财政，用于出租汽车管理、先进技术推广、行业文明创建，以及出租汽车和相关交通基础设施建设。
第九条 出租汽车经营者取得经营权后不得擅自转让。因重组、兼并等原因确需转让的，须经市出租汽车管理机构同意。受让方应当具备《条例》第十一条规定的条件。
第十条 出租汽车经营者是本单位出租汽车安全营运、服务质量和稳定工作的责任主体，应当依法建立健全和落实各项管理制度，接受市出租汽车管理机构和其他行政管理部门的指导和监管。
第十一条 出租汽车经营者应当全额出资购买车辆，建立和完善产权明晰、权责明确的经营机制，不得以车辆挂靠、一次性买断等方式向出租汽车驾驶员转嫁经营风险。
第十二条 出租汽车经营者应当按照有关规定与出租汽车驾驶员签订经营合同，明确双方的权利和义务。合同期限不得超过经营权的有效期限。
出租汽车经营者应当按照市出租汽车管理机构规定的项目和市出租汽车行业协会协商确定的标准向出租汽车驾驶员收取费用，不得超标准收费或者违法、违规收取其他费用。
第十三条 鼓励出租汽车经营者实行电话预约订车服务。电话预约订车服务的规范，由市出租汽车行业协会制定。出租汽车经营者应当按照规范开展服务。
第十四条 出租汽车经营者应当使用规定的车型、车身颜色和营运标志，按规定安装并使用卫星定位、通讯调度和报警等装置，保证装置正常运行，不得擅自改装和拆除。安装使用车载电台的，必须符合无线电管理的有关规定。
出租汽车退出营运的，出租汽车经营者应当及时清除出租汽车车身颜色和营运标志。
第十五条 市出租汽车管理机构和出租汽车经营者应当建立出租汽车档案，一车一档，记载出租汽车车辆状况、营运情况，加强对出租汽车的管理。
出租汽车应当保持良好的安全技术状况，经检验不合格的，不得上路行驶；达到报废标准的，应当予以报废。
鼓励出租汽车经营者对自初次登记之日起营运满5年的出租汽车予以更新。
第十六条 出租汽车驾驶员应当具备《条例》规定的条件，具有本市常住户口或者暂住证明，年龄不超过国家法定退休年龄。
第十七条 出租汽车驾驶员在营运时应当在规定位置置放与出租汽车车牌号码相符的服务监督卡，接受乘客监督。
第十八条 出租汽车驾驶员在营运时除遵守《条例》有关规定外，还应当遵守下列规定：
（一）在空车待租和暂停服务时，显示明确标志；
（二）主动打印并向乘客出具车费发票；
（三）不利用车载电台对讲与营运服务无关的事项；
（四）使用文明用语，礼貌待客；
（五）不在车内吸烟；
（六）按服务规范使用空调和音响；
（七）遵守电话预约订车服务规范。
第十九条 出租汽车驾驶员不得擅自聘请其他驾驶员从事营运。确需聘请的，应当经出租汽车经营者同意。被聘请的驾驶员应当取得驾驶员从业资格证，并办理服务监督卡。
被聘请的驾驶员违法违规营运的，出租汽车经营者应当依法承担责任。
第二十条 市出租汽车管理机构每年应当开展出租汽车驾驶员优质服务评比活动，对在安全营运、热情服务、拾金不昧、救死扶伤、见义勇为等方面表现优秀的驾驶员给予表彰和奖励。
第二十一条 市出租汽车管理机构应当对出租汽车经营者的经营行为、服务质量、投诉处理、安全生产等定期进行质量信誉考核。考核优秀的，给予表彰和奖励；考核不合格的，依据《湖北省出租汽车客运管理办法》的规定，中止、减少、调整其经营权，具体办法由市交通行政主管部门制定。
质量信誉考核的结果应当向社会公布，并作为新一轮出租汽车经营权出让和增加出租汽车经营权出让时确定经营者的重要依据。
第二十二条 市出租汽车管理机构应当定期听取出租汽车经营者和驾驶员的意见和建议，并会同相关部门采取切实有效措施，解决出租汽车营运中的困难和问题，为出租汽车营运创造良好的环境。
第二十三条 市交通行政主管部门应当会同公安交管、规划、城管等部门在宾馆、大型商场、旅游景点、娱乐场所、医院和城市主要道路两侧适当位置等人流集中地设置出租汽车停靠站点，方便乘客乘车。
第二十四条 本市新建或者改建机场、火车站、客运码头、长途客运汽车站，建设单位应当同步规划和配套建设与之规模相适应的出租汽车站点。出租汽车站点应当设置醒目标志、乘车引导牌，配备管理站房，免费提供给出租汽车使用。任何单位和个人不得违规向出租汽车站点收费。
市出租汽车管理机构应当在前款规定的出租汽车站点配备专门管理人员，维护站点营运秩序。进入站点营运的出租汽车驾驶员应当服从管理人员的调度和管理。
第二十五条 市公安交管部门应当采取措施，为出租汽车营运创造便利的通行条件。
第二十六条 市价格主管部门应当会同市交通行政主管部门，根据经济发展、市场需要和成品油价格变化情况，依法适时调整出租汽车运价标准或者燃油附加费标准。
第二十七条 市出租汽车管理机构和市公安交管部门应当依法查处未取得出租汽车经营权、道路运输证或者使用伪造、变造车辆号牌和营运证件非法从事出租汽车营运的行为，维护出租汽车市场营运秩序。
第二十八条 市出租汽车管理机构应当建立健全乘客投诉受理制度，向社会公布投诉电话号码，确定专门机构和人员，统一受理乘客对出租汽车驾驶员的投诉，详细记录乘客的姓名、联系方式、投诉车辆的号牌和事实经过。
第二十九条 对受理的乘客投诉，市出租汽车管理机构和出租汽车经营者应当认真调查处理。处理结果由市出租汽车管理机构统一向乘客反馈。
第三十条 市出租汽车管理机构应当对出租汽车经营者的乘客投诉率、投诉处理率和处理满意率定期进行统计，并向社会公布，接受社会监督。
第三十一条 出租汽车经营者违反本办法第十四条规定的，由市出租汽车管理机构处以500元以上1000元以下罚款。
第三十二条 违反本办法第十九条规定，擅自聘请其他驾驶员从事营运的，由市出租汽车管理机构对出租汽车经营者处以500元以上1000元以下的罚款。
第三十三条 出租汽车经营者违反本办法第二十九条规定，不按规定处理乘客投诉的，由市出租汽车管理机构责令其改正，并处以500元罚款。
第三十四条 在1个月内，出租汽车经营企业所属驾驶员受到处罚的人次累计达到该企业出租汽车总数3%的，由市出租汽车管理机构对该企业处以1000元以上3000元以下罚款，并对其主要负责人处以500元以上1000元以下罚款。
第三十五条 出租汽车经营者有下列情形之一的，由市出租汽车管理机构按照《条例》第三十八条第一款的规定予以处罚：
（一）非法转让出租汽车经营权，经行政处罚后仍不改正的；
（二）将出租汽车交给无驾驶员从业资格证的人员营运，1年内受到2次罚款处罚的；
（三）所属驾驶员1个月内受到行政处罚的人次累计达到该经营企业出租汽车总数5%的；
（四）伪造、变造本单位出租汽车号牌和营运证件非法从事出租汽车营运的。
第三十六条 出租汽车经营者被市出租汽车管理机构取消经营资格的，应当立即停止营运，并在3日内向市出租汽车管理机构交回经营权证、道路运输经营许可证和道路运输证，办理注销手续；逾期不交的，市出租汽车管理机构可以直接注销。
第三十七条 出租汽车驾驶员违反本办法第十七条、第十八条第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项和第二十四条第二款规定的，由市出租汽车管理机构责令改正，并可处以200元罚款。
出租汽车驾驶员违反本办法第十八条第（二）项规定的，由税务部门依法予以处罚。
第三十八条 出租汽车驾驶员在1年内有下列行为之一的，第一次由市出租汽车管理机构按照《条例》规定进行罚款处罚；第二次由市出租汽车管理机构责令其停止营运3至15日；第三次由市出租汽车管理机构吊销其驾驶员从业资格证：
（一）载客故意绕道行驶；
（二）未经乘客允许另载他人；
（三）强行拉客；
（四）拒载乘客；
（五）无正当理由中途终止服务；
（六）不使用计价器；
（七）不执行物价部门核定的收费标准；
（八）其他违反《条例》规定严重侵害乘客合法权益的行为。
有前款规定行为造成恶劣影响的，市出租汽车管理机构可直接吊销驾驶员从业资格证。
被吊销从业资格证的驾驶员，自从业资格证被吊销之日起5年内不得在本市从事出租汽车营运。
第三十九条 出租汽车驾驶员本人或者伙同他人伪造、变造本人所驾驶的出租汽车号牌和营运证件非法从事出租汽车营运的，由市出租汽车管理机构按照《条例》第三十八条第二款的规定予以处罚。
第四十条 未取得出租汽车经营权和道路运输证从事出租汽车营运的当事人，逾期不履行市出租汽车管理机构作出的行政处罚决定的，市出租汽车管理机构可以将扣押的车辆委托拍卖机构依法拍卖；拍卖所得抵交罚款和相关费用后，超出部分退还当事人。达到报废标准的车辆，依法强制报废。
第四十一条 非法从事出租汽车营运构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对伪造、变造出租汽车号牌的车辆，由市出租汽车管理机构移交公安交通管理部门依法予以处理。
第四十二条 市出租汽车管理机构应当将出租汽车经营者和驾驶员受到处罚的情形分别记入经营者质量信誉档案和驾驶员诚信档案。
第四十三条 市交通行政主管部门应当加强对市出租汽车管理机构的管理，规范其管理行为，完善相关管理制度，指导市出租汽车管理机构建立健全行政许可、市场稽查、岗前培训等各项规章制度，落实行政执法责任制，严格过错责任追究。
市出租汽车管理机构应当加强对本机构工作人员的管理，开展经常性的法制和廉政教育，规范其行政执法行为。
第四十四条 市出租汽车管理机构工作人员应当严格遵守各项执法制度和执法纪律，坚持依法行政、文明执法，不得参与或者变相参与出租汽车经营活动，不得利用职权索取、收受他人财物，不得泄露应当保密的执法信息。违反有关规定的，由市交通行政主管部门或者市出租汽车管理机构依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 本办法自2009年11月1日起施行。



论聚众犯罪的聚众行为危害性

黄泓祯


　　曾经轰动一时的马尧海案，时至如今似乎有所平息。但是人们一提到马尧海案被判聚众淫乱罪都有所不愤，很多人认为马尧海无罪，马尧海的行为最多不符合道德不应该受到刑法的处罚。
　　他们讨论提出的最主要观点是：彼此愿意，私密的空间。这样并不构成对他人利益的侵犯，在众人并不知情的情况之下，也谈不上对社会秩序的破坏。而讨论也大多定位于淫乱行为是否破坏公共秩序之上。
我认为，刑法之所以规定“聚众淫乱罪”而对聚众淫乱行为进行处罚，其着眼点不是在于淫乱行为是否构成危害性应该定罪处罚的问题，二是着眼于聚众淫乱的聚众行为，这种聚集众人、组织、策划的行为。同理，刑法对于赌博罪的规制并不着眼于赌博行为是否危害社会公共秩序，而是着眼于聚众赌博、赌博为业、开设赌场等聚众、组织、领导行为。因为，这种行为更具社会危害性，是这种聚众行为破坏了社会秩序。
聚众行为的认定
　　根据学者张明楷的观点，聚众是指首要分子纠集特定或者不特定的多数人于一特定的地点，而成为可以从事共同行为的一群人。根据这一定义：
首先
　　要有首要分子，也就是有组织者。这就是聚众和天然的聚集有明显的区别，聚众是有组织者的活动，即是说有专人组织、有策划、有目的的活动。而天然的聚集缺乏了组织的分子，在这种情况之下人们的聚集是非经他人信息传达和意思传达的影响。
　　要有纠集的行为。也即是说，这种聚众的行为需要一定的人通过一定的媒介以某种手段进行纠集。这种纠集的媒介可以是口头、电话、电子邮件、网页、QQ群等。手段有明示和暗示的手段。有时候可以是眼神、动作的暗示，有时候可以是暗语。而这种纠集行为存在主观的故意。
聚集于一定的地点。笔者认为，这种地点可以是现实存在的地点，如私人住宅、如宾馆。也可以是虚拟的某一特定的地点，如聚集于网络的特定空间进行赌博。
聚众行为的社会危害性
　　笔者认为，聚众行为起码具有以下几方面的危害性：
　　一是操纵性的危害。因为聚众是有人组织的，并实施达到一定共同目的的行为。这种具有操纵性并聚集他人的行为比个人实施该行为的危害性更大。因为，首先它的影响力更大，要是有危害后果会引起更严重的后果；其次，它难于控制，当聚众行为习惯地形成一种惯常聚众行为之后，便形成一种组织性范式，更难以控制。这也是聚众赌博就打不灭的原因。
　　二是造成不良的社会影响。聚众犯罪其共同从事的活动可能是不公开的，可能是在私密的空间之下不为人知进行的，比如聚众淫乱、聚众赌博。但是，聚众行为一定是具有公开的性质的。因为，聚众的手段的信息传达一定会有一定的公开性的，无论其是口头、电话、还是QQ群，他都一定的信息在公开的场合传播已达到纠集的目的。所以，聚众行为是公开的，正是这种具有公开性质聚众的行为能造成一定的社会不良影响。正是这种聚众从事普通人认为的不道德的赌博、淫乱行为的聚众在聚集过程中能产生不良影响，而且这种聚众一旦在公众之中传开起到的恶性后果是不容设想的。他是危害社会公德和社会秩序的。它的危害不在于赌博、淫乱这些不道德行为的本身，而是更多地载于聚众的本身！试想当社会公然有一些组织从事淫乱、赌博行为的时候，对社会的危害性该有多大？当你明白现在黑社会的社会危害性的时候，就应该窥见聚众的从事不道德行为的聚众行为的危害了。
　　综上所述，我刑法国对淫乱赌博行为的规制，是在于规制其聚众行为、和组织行为，这种聚众的和组织的行为危害社会妨害了社会的管理秩序，因而刑法归于妨碍社会管理秩序罪。所以，赌博、淫乱并不当然违反社会秩序，应受刑法处罚；但是聚众赌博、聚众淫乱应是危害社会管理秩序，应收刑法制裁！