商务部


商务部办公厅关于严格执行生猪定点屠宰企业审核换证标准的通知

商秩字[2010]286号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　2010年3月《商务部办公厅关于做好生猪定点屠宰企业审核换证工作的通知》（商秩字[2010]263号，以下简称《通知》）下发以来，各地按照要求，克服困难，认真组织开展审核换证工作，已经取得阶段性成果。但是，在实施过程中部分地区存在审核换证程序不规范、审核标准执行不严格、责任落实不到位、行业集中度依然较低等突出问题。为进一步切实做好审核换证工作，确保屠宰环节肉品卫生质量安全，现就有关事项通知如下：

　　一、统一思想、高度重视，强化审核换证工作责任意识

　　肉类食品安全关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到党和政府的形象和公信力，关系到经济发展和社会稳定。党中央、国务院高度重视肉类食品安全问题，国务院专门就加强屠宰管理工作，落实企业和政府责任，确保肉品卫生质量安全提出了明确要求。新颁布的《中华人民共和国食品安全法》以及《生猪屠宰管理条例》和《生猪屠宰管理条例实施办法》（以下分别简称《条例》、《办法》）明确规定，县级以上人民政府负有对本行政区域的食品安全监管工作统一领导、组织、协调的责任，并对商务、农业、工商、卫生、质检、环保部门加强生猪屠宰、肉品品质检验、猪肉销售及加工监管工作提出了严格要求，《猪屠宰与分割车间设计规范》等6个规范为审核换证工作明确了具体标准和依据。《条例》、《办法》和相关规范标准实施以来，生猪定点屠宰工作得到加强，市场秩序逐渐规范。但是，行业散、小、差问题依然突出，肉品卫生和质量安全仍然存在很多隐患。各地商务主管部门要对当前生猪屠宰管理工作面临的严峻形势保持清醒，增强责任意识，切实履行法律法规赋予的工作职责。

　　通过审核换证，开展行业清理整顿，是加强生猪屠宰管理基础工作，提高行业集中度，促进行业健康发展，确保人民群众吃上“放心肉”的重要举措。各地商务主管部门一定要本着对人民群众切身利益高度负责的态度，强化审核换证的责任意识，认真对待、严格把关，克服畏难、厌战情绪，将审核换证工作切实抓紧、抓好。

　　二、加强领导，精心组织，认真落实审核换证各项工作

　　各地要按照地方政府总负责、各监管部门分工负责的原则，切实加强对审核换证工作的组织领导，成立由主管领导牵头负责的审核换证领导小组，落实责任处室和人员，并结合当地实际，制定完善工作方案。各级商务主管部门主要负责同志要亲自抓，分管同志要具体抓，有关处室和个人要着力推动，层层分解任务，逐级落实责任；建立健全定点资格审批、审核换证监督检查、责任追究等工作机制。

　　三、严格把关、规范程序，确保审核换证工作质量

　　各地商务主管部门要按照《通知》要求，会同相关部门，切实履行工作职责，严把审核换证关，做到定点资格与企业实际状况相符、审核标准与法律法规相符、审核程序与工作要求相符。

　　（一）严格审核标准。设区的市级人民政府商务主管部门要严格按照《条例》、《办法》的标准规定和《通知》要求，全面审核现有生猪定点屠宰企业达标情况。重点审核：一是企业设立、厂址选择、空间布局、卫生条件等基本情况；二是屠宰设备设施、无害化处理设施、污水处理设施、清洗消毒设施、检验设备和运输工具的配备及按要求使用情况；三是日常管理制度尤其是证章使用管理、生猪入场检查登记和肉品销售记录等制度的建立健全以及执行情况；四是生猪检疫、生产加工工艺与操作规程、肉品品质检验方式方法规范程度以及相关人员持证上岗情况。（具体审核标准见附件1）

　　（二）严格审核程序。定点屠宰企业按照上述标准认真开展自我检查并在自查的基础上，向设区的市级人民政府商务主管部门提出审核换证申请。设区的市级人民政府商务主管部门要在审核换证领导小组的领导下，组织农业（畜牧）、环保等职能部门认真进行现场审核，各部门根据职责分工对屠宰企业的实际情况进行审核认定，严格实行“谁审核、谁负责”的制度。要强化现场验收，并将有关材料及时报省级商务主管部门。严禁走过场、走形式，杜绝“只换证、不审核”的现象。

　　（三）严格资格认定。要按照审核标准认真审核定点企业资格。对于经审核符合标准要求的定点屠宰企业，按工作程序予以换发牌证；不符合标准要求且不具备整改条件的，直接取消定点资格，不得变通处理、放宽标准。对于不符合标准要求但具备整改条件的，则按《通知》要求责令其限期整改，整改期满后符合要求的，予以换发牌证；整改期满后仍不符合要求的，坚决取消其定点资格。对于违反《条例》规定，有出借、转让生猪定点屠宰证书、标志牌或制售注水肉行为，应取消生猪定点屠宰厂（场）资格的，也要坚决予以取消定点资格，并依法追究企业及其负责人的法律责任。严防以将屠宰厂（场）转换为屠宰厂点的方式规避此次审核换证。

　　四、加强监管，形成合力，保障生猪产品质量安全

　　各地商务主管部门要会同公安、农业、工商、质检、食品药品监管等部门，根据商秩发〔2010〕219号文件精神，积极开展联合执法，加强猪肉卫生质量安全监管，对不符合标准要求且不具备整改条件的屠宰厂点保持高压态势。同时，依法治理仅限于供应当地市场的小型屠宰场点生猪产品的非法流通行为。要做好应急处置工作，在稳步推进审核换证工作的同时，保障猪肉市场正常供应与社会和谐稳定。

　　五、组织检查、认真总结，确保审核换证工作取得实效

　　已开展审核换证工作的地方要开展“回头看”和自查，认真查补工作漏洞，及时纠正不符合规定和标准的资格认定。各省级商务主管部门要进一步加大对审核换证工作的监督检查力度，认真开展上一级对下一级审核换证工作的考核评价，特别要对设区的市级人民政府商务主管部门的审核换证意见进行认真复核，并对屠宰企业进行现场抽查验收。对工作开展不力的地区，要派出督导组进行重点督促检查，限期改正。

　　为确保工作质量与实际效果，此次审核换证工作期限延至2011年3月底。商务部将在各地审核换证该工作结束后进行全面检查，并组织成立检查组进行跨省检查。对把关严格，按期保质完成工作的地区，予以表彰，对未能严格执行审核标准及工作不认真、不积极的地方，予以通报批评并要求提出限期整改措施。对在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的单位或个人，依法追究责任。

　　请各省级商务主管部门于2011年3月底前将审核换证工作总结及情况汇总表（附件二）报商务部（市场秩序司）。

　　联系人：刘　骁　吴凤武
　　电　话：010-85093363　85093359
　　传　真：010-85093363
　　邮　箱：hangyechu@mofcom.gov.cn

　　附件：1、生猪定点屠宰厂（场）审核换证标准
http://sczxs.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1289180858497.doc
　　　　　2、审核换证工作情况汇总表
http://sczxs.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1289180888144.xls

　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二〇一〇年十一月三日


新疆巴音郭楞蒙古自治


巴音郭楞蒙古自治州博斯腾湖流域水环境保护及污染防治条例
巴音郭楞蒙古自治州人大


1997年3月30日自治州九届人大第5次会议通过1997年5月29日自治区八届人大常委会第27次会议批准1997年6月4日巴音郭楞蒙古自治州人大常委会9－1号公告公布施行

第一章 总 则
第一条 为了保护博斯腾湖流域水环境，防治水污染，改善生态环境，加强科学管理，合理开发利用博斯腾湖流域资源，促进经济发展，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国民族区域自治法》以及国家和自治区有关法律、法规，结合巴音郭楞蒙古自治州实际情况，特制定本条例
。
第二条 本条例所指博斯腾湖流域（以下简称流域）范围是：博斯腾胡、湖滨沼泽地、汇入博斯腾湖的各河流水系和下游孔雀河流域的地表水和地下水。在博斯腾湖湖滨海拔1048米等高线以内和汇入博斯腾湖各河道中心线两侧各一公里范围内为水环境保护及污染防治重点区域（以
下简称重点区）。
第三条 一切在流域内从事开发建设、生产、生活的单位和个人必须遵守本条例。
第四条 流域内的水污染防治工作，坚持预防为主，防治结合，全面规划，综合治理的方针。实行统一管理与分级、分部门管理相结合的管理体制。
第五条 自治州人民政府及流域内的县、市人民政府应加强领导，把保护与改善水环境纳入国民经济和社会发展规划、年度计划和任期目标，采取措施，防治水体污染。
第六条 流域内的水环境保护和水污染防治由自治州人民政府环境保护行政主管部门负责统一监督管理；流域内的县、市人民政府环境保护行政主管部门对本辖区内的水环境保护和水污染防治实施监督管理；自治州及流域内的县、市水利、渔业、卫生、市政管理、矿产等行政主管部门
，按照本部门的职责，协同环境保护部门对水环境保护和污染防治实施监督管理。
第七条 流域内各级人民政府应认真贯彻实施本条例，并将实施情况定期向同级人民代表大会及其常务委员会报告。

第二章 水环境保护与水污染防治
第八条 自治州环境保护行政主管部门负责划定相应的水体保护区，报自治州人民政府批准。
第九条 博斯腾湖流域水质标准：开都河、乌拉斯台河、清水河、曲惠河和乌什塔拉河按国家《地面水环境质量标准》一类标准保护；博斯腾湖和孔雀河按二类标准保护《ＧＢ3838－88）。
第十条 为保证国民经济和社会发展需要，按照优化调度的原则，博斯腾湖水体正常控制水位为：最高控制水位1047．5米，最低控制水位1045．0米。
第十一条 流域内县、市人民政府应当把保护水源、防止水污染纳入城镇规划，建设和完善排污管网和污水处理设施。
第十二条 向博斯腾湖流域排放污染物的企事业单位，应当向所在县、市人民政府环境保护行政主管部门如实申报登记，由县、市人民政府环境保护行政主管部门提出审查意见，报自治州人民政府环境保护行政主管部门批准核发排污许可证，严格按照批准的标准、方式、数量、去向等
排放。
第十三条 在流域内，任何企事业单位都不得擅自新建向水体排污的排污口。
第十四条 流域内新建、扩建、改建对水环境有影响的工程，必须遵守建设项目环境保护管理的法律、法规，编制建设项目环境影响报告书（表），按照规定程序报经有关环境保护行政主管部门批准。污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。达不到“三同时”
要求的，不得验收，不得试车投产。
第十五条 凡在流域内进行水资源开发、利用的项目，必须遵循“先评价，后开发”的原则，并按有关规定，办理相应的审批手续。
第十六条 流域内不得发展污染严重且净化装置达不到标准的建设项目；重点区内禁止新建污染严重的小型造纸制浆、电镀、小制革、小冶炼、小化工、小漂染、土法炼硫磺、砷制品、汞制品、农药、放射性制品等生产项目，已建成的应当限期治理或者关、停、并、转、迁。
第十七条 在流域内从事旅游、渔业、芦苇生产和其他作业的单位和个人应配备污水、粪便和垃圾的接收与处理设施。机动船舶应采取防止污染物渗漏、溢流或散落的措施，防止油类或其它有害物质对水体的污染。
第十八条 在流域内严禁下列行为：
（一）向水体排放、倾倒含有汞、镉、铬、铅、砷、氰化物等可溶性剧毒废水、废渣；
（二）向水体排放、倾倒油类、酸液或剧毒废液；
（三）向水体排放、倾倒含有放射性物质的废水或含放射性固体废弃物；
（四）向水体直接排放不符合国家规定标准的有机废水、含热废水和含病原体废水；
（五）向水体排放、倾倒尾矿、煤矸石、粉煤灰、垃圾和其他废弃物；
（六）使用无防渗漏措施的坑溏、沟渠等排放、倾倒、输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；
（七）在水体中清洗装贮过有毒物质的车船、容器。
第十九条 对严重污染博斯腾湖流域水体的企事业单位，应当限期治理，并按期完成治理任务。
中央、自治区、部队驻自治州企事业单位的限期治理，由所在县、市人民政府或自治州环境保护行政主管部门提出意见，经自治州人民政府审核，报自治区人民政府决定。
外地区驻自治州单位和自治州所属企事业单位的限期治理，由所在县、市人民政府或自治州环境保护行政主管部门提出意见，报自治州人民政府决定。
县、市人民政府管辖的企事业单位的限期治理，由县、市人民政府环境保护行政主管部门提出意见，报县、市人民政府决定。
县、市所属企事业单位跨县、市的污染源的限期治理，由州环境保护行政主管部门提出意见，报自治州人民政府决定。
被责令限期治理的企事业单位，应当定期向环境保护行政主管部门报告治理进度。环境保护部门应当检查治理情况，对完成限期治理项目进行验收，并向同级人民政府报告验收结果。
第二十条 在流域内需要进行石油资源勘探开发的，要持有国家环境保护局和自治区环境保护部门批准的环境影响报告书。其勘探开发的实施方案应当商得自治州人民政府同意，涉及自治县的应当商得自治县人民政府同意。油气勘探和储运开发单位，必须要保护流域内的生态环境，服
从水环境保护的要求。勘探与开发应分步实施，并应严格执行国家和新疆维吾尔自治区的有关规定。
石油勘探开发单位应当实行水管理制度，重视水源地建设，保证水环境不受污染，采油污水禁止向流域内排放，经处理达到注水标准的，可以实行回注。
第二十一条 在流域内开展旅游事业的单位或个人，必须履行环境影响审批手续，由环境保护部门会同渔业、水利等主管部门进行审查，并由环境保护部门办理环境影响审批手续。工商行政管理部门根据环境影响批准手续和工商行政管理有关规定，颁发营业执照。
在湖区旅游或从事其他作业的单位和个人有责任保护湖区内的水生动植物资源。

第三章 监督管理
第二十二条 流域内各级人民政府，应当合理规划工业布局，调整产业结构，对造成水污染的企业，应当进行整顿和技术改造，防治水环境污染。
第二十三条 水污染处理设施应当保证完好和正常运行，严禁擅自拆除或闲置。确需拆除或闲置污染处理设施或改变排放方式、去向的，应提前三十日向当地环境保护部门报告，履行变更审批手续。环境保护部门接到申报后，须在二十日内予以批复，逾期不批复的，视为同意。
第二十四条 排污单位应按国家和自治区的有关规定，缴纳排污费或超标准排污费；缴纳排污费或超标排污费的单位和个人不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
排污费和超标准排污费必须用于污染防治，不得挪作他用。
第二十五条 任何单位和个人造成水污染事故时，必须采取应急措施，防止污染扩大。同时在事故发生后24小时内向当地环境保护部门作出事故发生的时间、地点、类型和排放污染物的数量、经济损失、人员受害等情况的初步报告，并接受环保部门的调查处理。
造成渔业事故的，应当接受渔政监督管理机构的调查处理。
第二十六条 县、市环境监督管理部门，对公民、法人和其他组织之间因污染形成赔偿责任和赔偿金额的纠纷应及时调解。跨行政区域的环境污染赔偿责任和赔偿金额的纠纷，由自治州人民政府环境保护行政主管部门调解。
第二十七条 任何单位和个人都有保护与改善博斯腾湖流域水资源和水环境的义务，有权对污染水环境的行为进行检举和控告。

第四章 奖励与惩罚
第二十八条 对保护与改善博斯腾湖流域水环境成绩显著的单位和个人有下列情况之一的，由县级以上人民政府给予奖励：
（一）防治水污染取得显著成绩的；
（二）治理工程在限期内提前达到排放标准的；
（三）对污染水环境的行为进行检举有功的。
第二十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门可以根据不同情节，给予行政处罚：
（一）违反本条例第十二条，未办理排污许可证，或者临时排污许可证，但排污污染物未超过国家规定的排放标准的，应当给予警告，责令限期办理排污许可证，可以并处300元以上5000元以下罚款；
（二）违反本条例第十四条，水污染防治设施没有建成而投入生产的，责令其暂停生产，修建水污染防治设施，并处以1万元以上5万元以下罚款；
（三）违反本条例第十七条，游船、码头无垃圾和油污处理处置设施，造成水体污染的，在码头堆放污染物或者废弃物的，责令其纠正并处以2000元以上5万元以下罚款；
（四）违反本条例第十八条所列行为之一的，处以5000元以上10万元以下罚款；
（五）违反本条例第十九条，逾期未完成治理任务的，除按照国家规定征收两倍以上的超标准排污费外，可以根据所造成的危害和损失处以1万元以上10万元以下罚款，或者责令其停业，或者关闭；
（六）违反本条例第二十条的规定，采油污水向流域内排放的，除责令其立即停止作业外，并处以5000元以上10万元以下罚款；
（七）对违反本条例第二十三条，擅自拆除或闲置污水治理设施的，除令其立即恢复设施运行或补办手续外，并处以5000元以上2万元以下的罚款。
违反本条例第十六条，由所在地的县、市人民政府或者自治州人民政府责令关闭。
第三十条 违反本条例，发生水污染事故的，由环境保护部门对造成水污染事故的企事业单位处以1万元以上5万元以下罚款；对造成重大经济损失的，按照直接损失的30％计算罚款，但最高不得超过20万元。
造成渔业污染事故的，由事故发生地的渔政监督管理机构根据所造成的危害和损失处以罚款。
造成水污染事故，情节较严重的，对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第三十一条 依照本条例处以罚款的批准权限按照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十五条的规定执行。
第三十二条 凡违犯本条例，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 环境保护监督管理人员和其他有关国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 依照本条例处罚的罚款收入，一律上缴同级财政。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，应在接到通知之日起十五日内向作出决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，应在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到行政处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，
也不向人民法院起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十六条 本条例运用中的问题由巴音郭楞蒙古自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十七条 本条例经新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会批准后生效。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。



1997年3月30日