贵州省人民政府


贵州省城市环境综合整治定量考核和环境目标责任制实施办法
贵州省人民政府



第一条 为了加强城市环境综合整治，保护和改善城市环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》及有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省行政区域内的省辖市和县级市。
第三条 制定城市环境综合整治定量考核和市长环境责任目标，应根据本市国民经济和社会发展计划及环境保护计划（规划）遵循对城市环境进行综合整治，改善和提高环境质量的原则，实现目标化、定量化、制度化管理。
第四条 城市环境综合整治定量考核和市长环境责任目标，应体现区域、流域的环境综合整治，责任目标与具体工作指标相结合，长期打算与近期安排相结合，重点解决污染严重、群众反映强烈的问题。
第五条 各城市人民政府的计划、经济、建设、公安、工商、物资、卫生等行政主管部门，在制定和实施环境综合整治定量考核和市长环境责任目标中，有义务给予密切配合。
第六条 贵州省城市环境综合整治定量考核办公室根据政府任期年限及国民经济发展计划、环境保护目标，拟定本届政府环境综合整治定量考核和市长环境责任目标方案。
各城市环境综合整治定量考核办公室会同有关部门，提出本届政府要达到的各项环境指标，经城市人民政府同意后，报省城市环境综合整治定量考核办公室。
第七条 市长环境责任目标的正式文本，经省长与省辖市市长，副省长与各县级市市长签字生效。
第八条 城市环境综合整治定量考核和市长环境目标责任制的内容为：
（一） 城市环境综合整治定量考核指标体系：
1．环境质量指标（六项）－大气总悬浮微粒年日平均值，二氧化硫年日平均值，饮用水源水质达标率，城市地面水高锰酸盐指数平均值，区域环境噪声平均值，城市交通干线噪声平均值。
2．污染控制指标（十项）－烟尘控制区覆盖率，民用型煤普及率，工艺尾气达标率，汽车尾气达标率，万元产值工业废水排放量，工业废水处理率，重点企业工业废水排放达标率，工业固体废物综合利用率，工业固体废物综合治理率，环境噪声达标区覆盖率。
3．城市建设指标（四项）－生活垃圾无害化处理率，城市气化率，城市污水处理率，建成区绿化覆盖率。
（二）政府对环保工作重视程度：建立健全环境保护管理、监理、监测机构并发挥其作用，每年向人民政府城市环境综合整治定量考核办公室和同级人大汇报环境保护工作，组织环保执法检查，定期听取环保工作汇报等情况。
（三）城市环境建设：城市清洁能源普及率（煤气、液化气、电热、合成燃料气等），城市污水处理厂或城区河段截污沟建设，垃圾无害化处理厂及处置场的建设等情况。
（四）环境管理：建设项目环境影响评价和“三同时”制度执行情况，排污费征收，水污染物排放许可证、大气污染物排放许可证推行情况，烟尘控制区覆盖率、噪声达标区情况，重点污染源治理，污染治理设施运行率等。
第九条 省人民政府城市环境综合整治定量考核办公室负责全省城市环境综合整治定量考核和市长环境目标责任制的组织、检查、考核及处理日常工作。
各城市环境综合整治定量考核办公室在该城市人民政府领导下，负责城市的环境综合整治定量考核与市长环境目标责任制的组织、检查、考核处理日常工作。
第十条 市长环境责任目标每5年签订一次。省政府在环境责任目标签订后的第3年、第5年分别对签订城市进行检查考核，兑现奖惩。各城市自查每年不得少于一次，自查结果次年4月末上报省城市环境综合整治定量考核办公室（贵阳市按国家要求办）。
第十一条 各城市应根据市长环境责任目标的内容和完成情况，提供相应的资料。城市环境综合整治定量考核中的9项监测指标，应提供监测资料、监测布点图和其他项目的统计资料。
排污费征收应提供上级环保部门下达的各年度征收计划，分解落实情况和解缴凭证。
污染治理设施运行率、清洁能源普及率应提供统计报表；限期治理和“三同时”执行情况应提供验收结论材料。
第十二条 依据各城市市长环境责任目标每项指标的工作内容和分数标准，省考核检查团负责市长环境责任目标完成情况的评分。参加评分的人数须超过省考核检查团成员的半数以上。
第十三条 在考核过程中，发现有弄虚作假、谎报成绩的，取消该项指标或全部指标的得分。因市长失职未能完成责任目标的，加重扣分。
第十四条 城市环境综合整治定量考核和市长环境目标责任制的奖励与处罚标准：
（一）根据考核和评分结果，总得分达到600（含600分）时为及格，600－699分不奖不罚。
（二）总得分达到700分以上（含700分）时，分等级奖励；得分在900分以上（含900分）者，除发给奖金外，给予全省通报表彰。
（三）总分不满600分时，为不及格，除给予经济处罚外，市长还应向省政府写出书面检查。
第十五条 城市环境综合整治定量考核和市长环境目标责任制考核奖励费用：
（一）考核奖励费用的来源为污染源治理补助资金和市长基金；
（二）从污染源治理补助资金中提取的考核奖励费用，不得超过当年超标排污费和排污水费总额的5％，用于奖励市长环境责任目标的完成者；
（三）从省属以上企事业单位污染源治理补助资金中提取的部分，30％用于省政府对有关市长的奖励和全省环境责任目标的检查、考核等工作；
（四）与市长签订环境责任目标的有关责任单位及人员的奖励费用，从市长基金中提取，提取比例由各市自定；
（五）未完成市长环境目标责任书的罚款，作为省级环保补助资金上交和使用。
第十六条 省考核检查团根据得分情况，决定对各考核、检查城市的奖惩，并由省城市环境综合整治定量考核办公室予以公布并执行。
第十七条 市长的奖金，不少于受奖总额的10％，分管副市长和其他受奖人员的奖金由市长确定。
第十八条 根据考核和评分结果总得分不满600分时，从599分算起每下降50分（不满50分，按50分计），罚款1000元（其中市长个人支付罚款数额的15％，其余由未完成指标的责任单位和责任人支付）。
未完成环境责任目标的企事业单位，罚款数额由各市确定。
第十九条 各城市人民政府可根据本办法，结合本地实际，制定实施细则。各地区、自治州可参照本办法在部分县（区）进行试点，逐步推广，扩大范围。
第二十条 本办法由省城市环境综合整治定量考核办公室负责解释。
第二十一条 本办法自1994年签订第二届市长环境目标责任书起施行。原《贵州省城市环境综合整治定量考核的规定》[黔府（1989）32号]、《省人民政府关于试行市长环境目标责任制的规定》[黔府（1989）42号]和《贵州省市长环境目标责任书考核与奖惩暂行办法
》[黔府通（1990）25号]同时废止。



1995年11月9日
财政部 国务院扶贫开发领导小组


财政部、国务院扶贫开发领导小组、国家发展计划委员会关于印发《财政扶贫资金管理办法》（试行）和《财政扶贫项目管理费管理办法》（试行）的通知
财政部、国务院扶贫开发领导小组、国家发展计划委员会关于印发《财政扶贫资金管理办法》（试行）和《财政扶贫项目管理费管理办法》（试行）的通知


各省、自治区、直辖市财政厅（局）、扶贫开发领导小组、计委（以工代赈办）：
为了进一步加强和规范财政扶贫资金的使用与管理，提高资金使用效益，我们制定了《财政扶贫资金管理办法》（试行）和《财政扶贫项目管理费管理办法》（试行），现印发给你们，请遵照执行。


第一章 总则
第一条 为了进一步加强和规范财政扶贫资金的使用和管理，提高资金使用效益，依据国家扶贫开发方针政策、《中华人民共和国预算法》和《国家扶贫资金管理办法》，特制定本办法。
第二条 财政扶贫资金是国家设立的用于贫困地区、经济不发达的革命老根据地、少数民族地区、边远地区改变落后面貌，改善贫困群众生产、生活条件，提高贫困农民收入水平，促进经济和社会全面发展的专项资金。
第三条 适用本办法的财政扶贫资金包括以工代赈资金、新增财政扶贫资金、发展资金。

第二章 资金来源
第四条 财政扶贫资金来源包括中央财政安排的资金和地方配套资金。
第五条 地方政府应按不低于中央财政安排资金额度30％的比例落实配套资金。地方配套资金包括财政和部门的配套资金。
第六条 地方财政应落实的配套资金由地方各级财政部门共同负担，负担比例由省人民政府确定，对市、县财政部门确实无力配套的，省级财政必须全部负担。地方各级财政应负担的部分，必须在年初预算中足额安排。
第七条 配套资金不能虚列预算，不能多头配套。对中央财政第四季度追加的资金，地方各级政府可视财力情况安排配套。

第三章 资金使用
第八条 以工代赈资金和新增财政扶贫资金全部用于国定贫困县。发展资金，重点用于国定贫困县，也可根据实际情况安排一定比例用于非国定贫困县。
第九条 中央财政从中央预算安排的发展资金中安排部分资金，专项用于少数民族地区的贫困县以及少数民族聚居地区。
第十条 财政扶贫资金使用范围：
（一）以工代赈资金，主要用于贫困地区基础设施建设，改善群众生产、生活条件和生态环境，重点修建县、乡、村道路（含桥、涵），建设基本农田，兴建小型、微型农田水利，解决人畜饮水及开展小流域综合治理（含造林、种果、畜牧草场建设）等；适当用于异地扶贫开发中的移民村基础设施建设；
（二）新增财政扶贫资金和发展资金，重点用于发展种植业、养殖业、科技扶贫（优良品种的引进、先进实用技术的推广及培训等）；适当用于修建乡村道路、桥梁，建设基本农田（含畜牧草场、果林地），兴建农田水利，解决人畜饮水问题，发展农村基础教育、医疗卫生、文化、广播、电视事业。
第十一条 中央财政扶贫资金不得用于下列各项支出：
（一）行政事业机构开支和人员经费；
（二）各种奖金、津贴和福利补助；
（三）弥补企业亏损；
（四）修建楼、堂、馆、所及住宅；
（五）各部门的经济实体；
（六）弥补预算支出缺口和偿还债务；
（七）大中型基建项目；
（八）交通工具及通讯设备（汽车、手机、传呼机等）；
（九）小额信贷及其他形式的有偿使用；
（十）城市基础设施建设和城市扶贫；
（十一）其他与财政扶贫资金使用范围不相符的支出。

第四章 资金分配与管理
第十二条 财政扶贫资金分配应依据：
（一）国家扶贫方针政策；
（二）贫困人口数；
（三）贫困县数；
（四）自然条件；
（五）基础设施状况；
（六）地方财力；
（七）贫困地区农民人均纯收入；
（八）资金使用效益；
（九）其他。
第十三条 中央财政扶贫资金的分配程序为：
（一）以工代赈资金由国家计委商财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室提出初步分配方案；
（二）新增财政扶贫资金和发展资金由财政部商国务院扶贫开发领导小组办公室提出初步分配方案；
（三）由国务院扶贫开发领导小组办公室汇总平衡提出统一分配方案，上报国务院扶贫开发领导小组审定并于年初一次通知到各省、自治区、直辖市人民政府，同时抄送各省、自治区、直辖市财政厅（局）、计委、扶贫办；
（四）以工代赈计划由国家计委及时下达，财政部拨付资金。
第十四条 中央财政在全国人大批准通过预算后1个月内将资金下达到各省、自治区、直辖市财政厅（局），地方各级财政在收到上一级财政下达的财政扶贫资金后，应尽快与扶贫办、计委（以工代赈办）衔接项目计划，分批下达资金。首批下达时间不得超过1个月，比例不得低于80％。
第十五条 中央财政每年从以工代赈资金、新增财政扶贫资金、发展资金中分别提取1．5％，用于项目管理费，以工代赈项目管理费由国家计委商财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室，新增财政扶贫资金、发展资金项目管理费由财政部商国务院扶贫开发领导小组办公室专项下达各地。地方各级、各部门不得以任何理由、任何方式再提取项目管理费和其他费用。
项目管理费使用管理，另行规定。
第十六条 省以下（含省本级）各级财政部门要设立财政扶贫资金专户，实行专项管理，封闭运行。当年结余，结转下年继续使用。
专户存储所得利息，全额转作扶贫资金，继续用于扶贫。
第十七条 财政扶贫资金安排的建设项目实行省级管理制度，省以下不能层层切块分配，要严格实施项目管理，做到资金到项目、管理到项目，核算到项目，按项目建设进度核拨资金，确保资金及时足额到位。
第十八条 扶贫项目在地方各级扶贫开发领导小组统一领导下组织实施，各部门要相互配合，相互协作，明确责任，各司其责，严格把关。提前落实项目计划，组织协调、指导项目实施，并对项目实施进行审核、监督、检查。
财政部门根据项目建设进度拨付资金，汇审财务决算，监督资金使用。计划部门会同财政、扶贫办等有关部门对以工代赈项目进行竣工验收，财政部门会同扶贫办等有关部门对发展资金、新增财政扶贫资金项目进行竣工验收。根据竣工验收结果，财政部门建立资产登记档案。
第十九条 财政扶贫资金推行报账制管理，具体管理办法由省人民政府制定；对扶贫开发项目发生的数额较大的购买性支出实行政府采购，具体额度由省人民政府确定。
第二十条 同一项目不得多头申报、多头申请资金。
第二十一条 使用财政扶贫资金的项目建设单位，年度执行终了，要根据财政部门的要求，按时编报会计报表和年度决算，报同级财政部门审核汇总后上报上一级财政部门；各省（自治区、直辖市）财政部门要根据财政部关于财政总决算的编报要求，按时向财政部报送财政扶贫资金使用情况表，并抄报有关部门。

第五章 资金监督与检查
第二十二条 各级财政部门、计委（以工代赈办）、扶贫办要依法加强对财政扶贫资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查、稽查工作。
第二十三条 有下列情形之一的，要如数调减下年度分配指标，并视情节对直接责任人员依法给予处罚。
（一）挥霍、浪费、截留、克扣、挤占财政扶贫资金的；
（二）配套资金不足的；
（三）同一项目多头申报、多头申请资金的。
第二十四条 对骗取、套取、挪用、贪污财政扶贫资金的行为，要如数抵减下年度拨款，并依法对单位和直接责任人员进行处罚。构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

第六章 附则
第二十五条 用于边境贫困农场、国有贫困林场、“三北”防护林的财政扶贫资金，执行本办法。
第二十六条 “三西”农业建设专项补助资金执行财政部财农字〔1995〕10号文件规定，扶贫贷款贴息资金的管理办法执行财政部财农字〔2000〕1号文件规定。
第二十七条 各省、自治区、直辖市可根据本办法，结合当地的实际情况，制定具体实施细则，并报国务院扶贫开发领导小组、财政部、国家发展计划委员会备案。
第二十八条 本办法自颁布之日起执行。


为了推进财政扶贫项目管理工作，提高财政扶贫项目管理水平，根据中央扶贫开发工作会议精神和《财政扶贫资金管理办法》，特制定本办法。
一、资金来源
财政扶贫项目管理费每年由中央分别从以工代赈资金、新增财政扶贫资金和发展资金中提取1．5％。地方各级、各部门不得以任何方式任何理由再提取扶贫项目管理费及其他费用。
二、资金使用范围
财政扶贫项目管理费主要用于规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理以及县级以下扶贫会议经费、资料费、印刷费等开支。
该经费不得用于《财政扶贫资金管理办法》规定的限支项目。
三、资金管理
以工代赈项目管理费由国家计委商财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室，新增财政扶贫资金和发展资金项目管理费由财政部商国务院扶贫开发领导小组办公室专项下达各省（区、市），由各省（区、市）统筹安排。
各省（区、市）在安排财政扶贫项目管理费时，必须考虑全省扶贫资金分配和扶贫工作情况，统筹兼顾，突出重点，要有针对性地支持贫困人口相对集中、扶贫任务较重的贫困县。
各省（区、市）每年安排给县级的财政扶贫项目管理费不得低于全省财政扶贫项目管理费总额的80％。
四、监督检查
各级安排财政扶贫项目管理费时，要同时抄报同级财政监察专员办事处。中央财政及财政监察部门将不定期地组织检查，发现违规者，视情况予以处置。
本办法自颁布之日起执行。


一、为什么要制定统一规范的财政扶贫资金管理办法
财政扶贫资金是国家扶贫开发的重要资金投入，占有举足轻重的地位。但目前财政扶贫资金种类较多，资金使用混乱、分散，管理多头，政策界限模糊，导致挤占、挪用转移甚至贪污财政扶贫资金的现象比较严重，影响了财政扶贫资金的有效使用。主要原因之一就是没有一个统一规范的财政扶贫资金管理办法。为了改变这一状况，我们根据中央扶贫开发工作会议和国务院扶贫领导小组第四次会议精神，结合扶贫开发工作的实际情况，制定了统一、规范的财政扶贫资金管理办法。
二、制定《财政扶贫资金管理办法》的指导思想和基本思路
1．本着实事求是的原则，对实际工作需要但现行管理制度又没有规定，或者不够明确的，进行了补充和完善。
2．本着规范统一的原则，将同属于财政性质的支援不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金统一纳入一个管理制度进行规范。
三、与现行制度规定不一致的有关内容
1．为保证现行有关政策的连续性，在现行政策有关规定的基础上，进一步明确以工代赈资金、新增财政扶贫资金和发展资金各自的使用范围。
2．明确项目管理费的提取和使用。对项目的规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理以及必要的扶贫业务费开支等，允许在财政扶贫资金中列支，但必须从严掌握，不得铺张浪费。项目管理费由中央财政分别从以工代赈资金、新增财政扶贫资金、发展资金中提取1．5％，以工代赈项目管理费由国家计委商财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室，新增财政扶贫资金、发展资金项目管理费由财政部商国务院扶贫开发领导小组办公室专项下达各地。地方各级、各部门不得以任何理由、任何方式再提取项目管理费和其他费用。
3．要求省以下（含省本级）各级财政部门要建立财政扶贫资金专户，实行专项管理，封闭运行，并积极推行报账制管理；对扶贫开发项目发生的数额较大的购买性支出实行政府采购。
4．地方配套资金问题：规定省以下（含省本级）各级政府配套安排的扶贫资金，不得低于中央财政安排资金额度的30％，配套比例只规定了下限，没有规定上限；地方政府配套的资金包括财政配套资金和有关部门安排的配套资金；地方财政应落实的配套资金，由地方各级财政共同负担，负担比例由省确定；对一些市县财政确实无力配套的，市县财政可以不予配套，但省级财政必须配齐。
5．培训经费问题：不再执行财政部财农字〔1999〕83号文件中的有关规定。对贫困地区农民的科技培训经费可根据扶贫开发工作的实际需要，结合具体扶贫项目进行安排。但要从严掌握，严禁扩大范围。
四、本办法有关条款的说明
1．第九条中用于少数民族地区的发展资金，仍由财政部门和民委部门共同管理。
2．第十九条“购买性支出”，指对扶贫项目所需物资、材料、设备集中、批量购买所发生的支出。
3．第二十条“同一项目不得多头申报、多头申请资金”，是指同一扶贫开发项目，不得既申请以工代赈资金，又申请新增财政扶贫资金和发展资金。