国家实行交强险制度后，显著改善了对交通事故中受害人的权利保障。在大部分交通事故人身损害赔偿案件中，交强险承担了主要的赔偿责任，这种状况既有利于受害者权利的及时实现，同时也减轻了双方当事人的对立情绪，促进了社会的和谐稳定。随着此类案件审理数量的增加，审判实践中也逐渐出现了一些法律适用上的难点和争议。对《机动车交通事故责任强制保险条例》（以下简称交强险条例）第二十二条是否法定免责条款，理论和实践中就有较大争议。
　　　　对该条的争论主要集中在对其中“财产损失”一词含义的理解上。一种意见认为，对该条中财产损失的理解应做广义解释，包括受害人因医疗费用、死亡伤残所造成的损失。另一种意见认为应做狭义解释，该条中的财产损失仅指事故造成财物损坏导致的损失，而不包括医疗费用及死亡伤残所造成的损失。广义论者的主要法律依据是《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条，以及最高法院（2009）民立他字第42号复函。广义论者认为人身损害赔偿司法解释第一条“因生命、健康、身体遭受侵害，赔偿权利人起诉请求赔偿义务人赔偿财产损失和精神损害的，人民法院应予受理”中的财产损失就是做广义理解的，而复函则明确答复交强险条例第二十二条中的财产损失应做广义理解。这种观点的错误之处在于其对交强险条例第二十二条中财产损失的理解脱离了该条例自身的语境。同一个词语在不同的语境下会有不同的含义，而交强险条例本身对财产损失的含义已经做出了明确的界定。在交强险条例第二十三条中明确规定，“机动车交通事故责任强制保险在全国范围内实行统一的责任限额。责任限额分为死亡伤残赔偿限额、医疗费用赔偿限额、财产损失赔偿限额以及被保险人在道路交通事故中无责任的赔偿限额”，可以看到，在交强险条例中财产损失赔偿和死亡伤残赔偿、医疗费用赔偿是并列的概念，财产损失并不包含死亡伤残和医疗费用损失。而饱受诟病的最高法院（2009）民立他字第42号复函，仅是最高法院立案庭对下级做出的答复，其本身并不能作为判决适用的依据，因为其并没有经过最高人民法院审判委员会讨论通过，并不具有司法解释的效力。
　　　　从以上分析可知，交强险条例第二十二条并不是法定的免责条款，该条款仅仅针对保险公司承担的对抢救费用的垫付义务赋予了保险公司追偿权，保险公司以此条款作为其免责的依据是不能成立的。
　　　　从立法目的来看，交强险是为了保障交通事故中遭受损害的“第三者”能够得到及时有效的基本保障。无证驾驶、醉酒驾驶等四种情况是加害人的过错，受害人对此则并没有过错。如果因为加害人的过错而使受害人的权利失去保障显然是不合理的，对受害人的保障不应受到加害人过错与否的影响。因此，从法理上讲，将该条款作为法定免责条款也是不成立的。
　　　　另一个需要注意的问题是，保监会制定的统一的《机动车交通事故责任强制保险条款》与交强险条例的表述并不一致。与交强险条例对此容易引起歧义的表述不同的是，《机动车交通事故责任强制保险条款》第九条明确表述为，在无证驾驶、醉酒驾驶、机动车被盗抢期间以及受害人故意制造交通事故这四种情况下，除了对符合规定的抢救费用保险公司在医疗费用赔偿限额范围内垫付之外，“对于其他损失和费用，保险人不负责垫付和赔偿”。交强险合同第九条的表述并不存在歧义，它明确地表明了其免责条款的性质。但是从以上的分析可以明确，交强险条例并没有把无证驾驶等四种情形列为保险公司的免责范围，因此，《机动车交通事故责任强制保险条款》超出法定范围自行创制的免责条款的效力是值得商榷的。交强险作为强制保险，其免责范围应当是法定的，以合同条款“约定”形式设立的免责条款应属无效，人民法院在审判实践中不宜以此“约定”作为保险公司免责的依据。
　　　　退一步讲，即使因为法律规定不明确所以不宜认定该约定的免责条款无效，至少可以确定的是在保险公司签订交强险合同时未对此条款做出特别说明的情况下保险公司不能免除赔偿义务。当前各保险公司在销售交强险时，经常不对其中约定的免责条款做出充分说明，甚至有时连书面保险合同都没有，而在事故后理赔时则以交强险合同条款所有司机都应当知道，且交强险条例第二十二条是法定免责条款为由拒绝理赔。在这种情况下，应当依据保险法第十七条的规定，认定该免责条款无效。有种观点认为无证驾驶和醉酒驾驶的违法性是众所周知的，所以对这种情况下保险公司免赔不需要特别告知投保人，不能以保险公司未尽到告知义务作为认定该免责条款无效的理由。对此，早有人指出该观点的错误在于混淆了两个不同的概念：无证驾驶和醉酒驾驶的违法性和保险公司在此情况下免责是两个不同的概念，不能以无证驾驶和醉酒驾驶的违法性众所周知推论出在此情况下保险公司免责也是众所周知。因此这种观点是不能成立的。
最高人民法院在《关于审理道路交通事故损害适用法律若干问题的解释》征求意见稿中，明确了无证驾驶、醉酒驾驶等情况下发生的交通事故，应由保险公司在交强险责任限额内承担赔偿责任。虽然该征求意见稿经过多次修订，仍未形成一致意见并最终发布，但从中可以看到，对无证驾驶、醉酒驾驶等情况下发生交通事故时保险公司应在交强险责任限额范围内承担赔偿责任已经形成了共识。我们期待该司法解释能够早日发布，统一审判实践中的认识，避免因各地判决不一致而损害司法的权威和公信力。
甘肃省人民政府


甘肃省家畜家禽防疫实施办法

　（１９８６年１１月１３日　甘政发［１９８６］１９５号文发布　１９９７年１０月２２日省政府令第２７号修正）




　　第一条　为贯彻国务院《家畜家禽防疫条例》（以下简称条例）和农牧渔业部《家畜家禽防疫条例实施细则》（以下简称细则）特制定本实施办法（以下简称办法）。


　　第二条　本办法所指畜禽传染病，除《细则》第三条规定外，二类传染病还包括牛气肿疽、牛出血性败血症、伪狂犬病、美洲蜂幼虫腐臭病、欧洲蜂幼虫腐臭病；三类传染病还包括线虫病、大蜂螨、小蜂螨等。


　　第三条　各级畜牧部门要根据本地区畜禽疫病调查资料，组织制定兽医防疫规划，有计划、有组织地进行防疫工作。
　　各级畜禽防疫检疫机构要根据同级畜牧部门防疫部署，对本辖区内畜禽定期进行预防注射及驱虫工作，饲养畜禽的单位和个人，不得以任何方式拖延、逃避和阻挠。
　　对预防注射过的家畜要做标记，签发防疫注射证。驱虫情况要作记录。


　　第四条　畜牧厅负责管理和监督全省畜禽防疫，检疫及兽医卫生工作；地（州、市）、县（市、区）畜牧部门和乡（镇）政府负责管理本地区的防疫、检疫及兽医卫生工作。
　　各级畜牧兽医站、动物检疫站具体负责进行畜禽、畜禽产品的兽医卫生及防疫、检疫工作。


　　第五条　乡（镇）畜牧兽医站的职责是：
　　１．宣传、贯彻《家畜家禽防疫条例》，普及畜禽防疫知识，指导畜禽饲养单位和个人做好兽医卫生工作。
　　２．负责本地畜禽的预防注射、驱虫、治疗、检疫工作。
　　３．按规定及时报告疫情和统计报表。


　　第六条　对经营屠宰畜禽单位和个人的兽医卫生要求：
　　１．大中型屠宰场，肉类联合加工厂，依照《细则》第十一条规定办理，由同级畜牧部门派出的兽医卫生监督员进行监督检查。
　　２．其他经营屠宰畜禽的单位和个人，由当地商业、畜牧、工商行政、卫生部门共同负责管理，划区固定屠宰场地，经当地畜禽防疫检疫机构检查合格后，签发“兽医卫生合格证”，工商行政管理部门凭“兽医卫生合格证”核发“屠宰营业执照”。由当地畜禽防疫检疫机构负责进行宰前活畜检疫和宰后肉品检验，出具证明，胴体加盖验讫印章。


　　第七条　县级以上畜牧部门根据需要，对国营牧场、种畜场及科研、教学单位所属试验场，具备《细则》第六条三款规定条件的，经各级畜牧部门考核批准，发给委托检疫证书，授权进行一定范围的检疫检验及签证工作。


　　第八条　县级以上农牧部门根据当地畜禽传染病流行情况组织定期或不定期的检疫。
　　一、下列畜禽要进行临床检查和实验室检验：
　　１．种用畜禽：
　　种牛：检口蹄疫、结核病、布氏杆菌病、副结核病、牛肺疫。
　　种马、种驴：检鼻疽、马传染性贫血、马鼻腔肺炎、马媾疫。
　　种羊：检口蹄疫、布氏杆菌病、羊痘、疥癣。
　　种猪：检口蹄疫、猪瘟、传染性水泡病、猪霉形体肺炎、猪密螺旋体痢疾、猎萎缩性鼻炎。
　　种兔：检病毒性败血症、魏氏梭菌病、螺旋体病、疥癣、球虫病。
　　种禽：检新城疫、雏白痢、球虫病。
　　种蜂：检大小蜂螨，美洲蜂幼虫腐臭病、欧洲蜂幼虫腐臭病、蜂囊状幼虫病。
　　２．奶牛、奶山羊，役用马、骡、驴，检疫要求与同类种畜相同。
　　３．役用牛、育肥牛：检口蹄疫、布氏杆菌病、结核病、副结核病。
　　种畜场、冷冻精液站、家畜配种站、良种繁殖场及个体饲养的种畜、种禽由当地畜禽防疫检疫机构负责检疫，检疫结果要详细记录，检出病畜不得再作种用。
　　二、即将屠宰的畜禽只做临床检查：
　　牛检口蹄疫、炭疽、羊检口蹄疫、炭疽、羊痘，猪检口蹄疫、传染性水泡病、猪瘟、猪丹毒、猪肺疫。


　　第九条　从国外引进的种畜、种禽，持所经口岸动物检疫机构检疫证明，到省动物检疫总站登记备案；从外省引进的种畜种禽，持产地县级以上畜禽防疫、检疫机构检疫证明，到当地县以上畜禽防疫检疫机构登记备案。


　　第十条　凡出县境采购畜禽及畜禽产品的单位和个人，必须在非疫区采购，凭当地县级以上畜禽防疫检疫机构出具的非疫区证明和检疫证明收购和外运。检疫证要注明检疫项目、方法和结果。


　　第十一条　外省经营畜禽及畜禽产品的单位或个人，进入我省市场交易活动，必须持有本地县级以上畜禽防疫检疫机构或委托检疫单位出具的非疫区证明或检疫证明，经当地市场管理人员和检疫人员验证检查后，才准上市交易。


　　第十二条　未经检疫进入市场出售病畜，一经查出《细则》第三条规定的一类传染病，由兽医卫生检疫员监督畜主扑杀病畜，做无害处理并消毒场地；检出的有病、腐败、变质的肉品，监督货主进行无害处理，无害处理费用均由货主承担。


　　第十三条　发现《细则》第三条规定一类传染病或本地从未发生过的传染病时，要立即隔离病畜，逐级上报疫情，认真追查疫源，采取紧急扑灭措施。
　　疫区、疫点、受威胁区的划定和疫区封锁期间采取的措施，依照《细则》第二十九条规定执行。


　　第十四条　发现《细则》第三条和本办法规定的二类、三类传染病时，按以下要求，分别不同情况进行处理：
　　１．在牧畜交易市场、农贸市场发现的病畜，有治疗可能的，动员畜主赶送至就近的兽医站或门诊部隔离治疗，无治疗希望的或无治疗价值的，要监督畜主扑杀病畜，按《肉品卫生检验试行规程》有关规定处理，费用由畜主负担。
　　２．在运输单位发现的，应对托运的或到站卸下的全部家畜进行检查，根据传染病性质、危害程度，分别采取全群禁运、隔离观察。检出的病畜，属于商业部门经营的畜禽，由当地食品部门处理，并通知畜禽防疫检疫机构负责监督；其他部门经营的，由当地畜禽防疫检疫机构监督畜主按《肉品卫生检验试行规程》有关规定处理。
　　３．经营、屠宰、加工畜禽的单位和个人发现的病畜，由本单位检验部门或当地畜禽防疫检疫机构监督，按《肉品卫生检验试行规程》有关规定处理。
　　检出马鼻疽、马传染性贫血、狂犬病等一律扑杀，并进行无害处理，消毒场地。


　　第十五条　依照《细则》规定的条件，兽医卫生监督员经畜牧厅核考合格后颁发证书、证章。检疫员经县以上畜牧部门考核合格后，发给检疫员证。
　　兽医卫生监督员和检疫员要忠于职守、秉公执法，在执行任务时要穿着制服，佩带规定标志。


　　第十六条　兽医卫生监督员要定期深入畜禽、畜禽产品的生产现场与流通领域，执行兽医卫生监督检查，随时记录检查结果，定期向同级农牧部门和上级兽医卫生监督机构报告工作情况和违章案件的处理结果。重大问题随时向当地人民政府报告，及时处理。
　　畜禽及其产品的生产、经营、加工、贮运单位的主管部门，要督促所属单位做好兽医卫生和防疫、检疫工作，支持兽医卫生监督员工作。


　　第十七条　在贯彻执行《条例》、《细则》和本办法中，对畜禽防疫、检疫工作做出优异成绩的单位和个人应予表扬、奖励。对成绩卓著的兽医防疫、检疫人员，分别由省、地、县人民政府授予先进工作者或劳动模范称号。


　　第十八条　有下列行为之一的，由当地兽医卫生监督管理机构根据不同情况进行处理：
　　（一）不接受兽医卫生监督检查，无理取闹、辱骂、殴打兽医卫生监督员、检疫员，干扰、阻碍执行公务者，依照情节轻重，给以警告，或处以一百元以内罚款，情节严重构成犯罪的，要依法追究刑事责任；
　　（二）发现伪造、买卖证件与验讫印章的一律没收，每件罚款二十元；涂改、借用检疫证、注射证者，按无证处理，全部产品要重检；
　　（三）未经验疫或检验不合格的肉品，以及出售病死畜禽肉品的，责令追回已销售的肉品，全部做无害处理，单位罚款五百至八百元，个人罚款三十至六十元；造成食物中毒、致死人命、扩散疫病、后果严重构成犯罪的要依法追究刑事责任；
　　（四）发现《细则》第三条规定的一类传染病，不报、迟报或转报单位积压疫情，导致疫情蔓延流行者，应追究单位负责人的行政责任和经济责任；
　　（五）不遵守封锁令，在疫区收购、调运畜禽及其产品者，监督货主就地无害处理，对单位处以七百至一千元的罚款，对个人处以一百元以内的罚款；
　　（六）不经检疫，从外地引进、倒卖传染病畜，责令畜主追回已卖病畜，扑杀并作无害处理，并处以二百元以内罚款；
　　（七）乱抛病死畜禽污染环境者，责令畜主负责清理病尸，作无害处理，消毒场地，不接受监督者，可罚款十至五十元。
　　（八）兽医卫生监督员、检疫员玩忽职守、徇私舞弊或贪污受贿者，给予行政和经济处罚；情节严重、造成重大经济损失构成犯罪的依法追究刑事责任。


　　第十九条　当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提请诉讼，逾期不申请复议或者不起诉不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。


　　第二十条　罚款上缴地方财政，罚款收据应使用财政部门统一印制的罚没票据。


　　第二十一条　各级畜禽防疫检疫监督机构进行防疫、检疫等工作，应按规定收取费用。


　　第二十二条　本实施办法由省畜牧厅负责解释。


　　第二十三条　本实施办法自公布日实施。