国务院


国务院关于印发《九十年代中国农业发展纲要》的通知
国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《九十年代中国农业发展纲要》印发给你们，请认真研究，并贯彻执行。
党的十一届三中全会以来，农业和农村经济发展取得了巨大成就，基本解决了全国人民的温饱问题，有效地促进了国民经济的发展和社会安定。九十年代，农业进入了一个新的发展阶段，农业发展面临十分艰巨的任务。党的十三届八中全会通过了《关于进一步加强农业和农村工作的决

定》，提出了九十年代农业和农村工作的主要任务，明确了我国农村改革和农业发展的一系列方针、政策。党的十四大又进一步确定了加快农业和农村经济发展的基本方针。制定和实施《九十年代中国农业发展纲要》，对于全面贯彻落实党的十三届八中全会通过的《关于进一步加强农业和

农村工作的决定》和党的十四大精神，巩固农业的基础地位，增强农业综合生产能力，促进九十年代农业迈上新台阶，建立和完善社会主义市场经济体制，具有极其重要的指导意义。各级人民政府要切实加强对农业和农村工作的领导，要根据《九十年代中国农业发展纲要》，结合本地实际

情况，制定农业发展规划，并组织实施。国务院各有关部门要按照《九十年代中国农业发展纲要》提出的各项基本目标和政策措施，积极配合，大力协同，促进和保障我国九十年代农业发展目标的实现。

附：九十年代中国农业发展纲要
农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，坚持把加强农业放在首位，全面振兴农村经济，是事关全局的头等大事。八十年代我国农业成就显著，在以下六个方面取得了重大突破，为加快改革开放、加速国民经济发展创造了条件。
——农业经营突破了长期以来“一大二公”统一经营的体制。改革开放以来形成的以家庭联产承包经营为主的统分结合的双层经营体制，极大地调动了农民发展生产的积极性，解放了农业生产力。
——农业生产突破了长期缓慢增长的局面。从一九八○年到一九九○年，全国农业总产值平均每年递增6.4%，粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜、水果等经济作物和猪、牛、羊肉及水产品产量大幅度增加，农民收入按可比口径年均增长6.4%，基本上解决了广大农民的温饱问题，丰富了城

市居民的“菜篮子”。
——农村经济结构突破了长期以来比较单一的状况。林牧渔业比重增加，乡镇企业异军突起，逐步改变了过去三十多年农村经济就是农业经济，农业生产基本是种植业，种植业基本是粮食生产的状况。
——农业综合生产能力突破了长期缓慢提高的状况。中央、地方、集体和农民累计投资一千五百一十九亿元，用于加强农业基础设施建设。提高了大江大河大湖的防洪能力；改造中低产田二千六百七十万公顷左右，开荒二百五十万公顷；建设了一大批农产品生产基地和农林牧渔业良种

繁育基地；森林覆盖率由12%上升到12.9%；农业气象灾害的监测和预报能力提高，减轻了农业的损失；各种适用的农林、畜牧、水产种养技术得到普遍推广应用；全国粮、棉综合生产能力由八十年代初的三千亿公斤和二百五十万吨左右，提高到九十年代初的四千二百五十亿公斤和四百五十

万吨左右，肉类、水产品等综合生产能力也都有明显提高。
——农业经济突破了自然经济的格局，商品化、专业化水平有了较大的提高。八十年代，中央和地方联合投资近五十亿元，建设了一批粮、棉、肉、菜等农副产品商品生产基地。农产品的商品率由54%提高到63%；农副产品及其加工品的出口创汇额增长了一点五倍。
——农业开发突破了单项开发的模式，开创了农业综合开发的新局面。从一九八八年开始，国家筹集大量资金，进行农业综合开发，以增产粮、棉、油、肉、糖等主要农产品为重点，按照山水田林路综合治理、农业自然资源综合利用的原则，先后在全国设立了四十一个农业综合开发区

，对增加农产品有效供给、增强农业发展后劲起到了重要作用。
九十年代，必须持续稳定地发展农业，更好地满足经济高速增长和人民奔小康的需要。当前，稳定和加快我国农业的发展还面临一些难题：第一，农业是既有自然风险又有市场风险的弱质产业，又是本身效益小、社会效益大的基础产业，在我国经济体制向社会主义市场经济转变的过程

中，由于调控机制还不健全，受比较利益的驱使，资金、物资投放重点将会向非农产业倾斜，对农业发展不利。第二，耕地等农业资源不断减少，人口不断增加，农业生产的负荷日益加重。第三，农业物质基础薄弱，抗御自然灾害的能力差。第四，农业生产效益低，影响了农民的生产积极

性。第五，农业生产上新台阶，缺少品质兼优的良种和低成本、高效益的种养新技术，不能适应生产发展的需要。因此，从长远和整体的角度看，九十年代农业发展的任务将是十分艰巨的。
我国农业发展仍有相当大的潜力。现有九千五百多万公顷耕地中，中低产耕地占60%，加以改良，每亩可增产粮食几百斤；现有草场中，二三等草地占80%，改良后载畜量可以成倍提高；现在已经利用的养殖水面平均亩产只有九十五公斤，养殖业的饲料报酬率还比较低，改进饲养方法后

，可以大幅度增加肉类产量；全国尚有三千三百多万公顷宜农荒地、七千六百七十多万公顷荒山荒坡、一百三十多万公顷沿海滩涂、一千二百万公顷淡水水面有待开发利用。采取有效措施，增加农业投入，加快对农业资源的综合开发和利用，就可以大幅度提高农业的综合生产能力。
九十年代，是我国农业发展的关键性历史阶段，我们必须全面贯彻党的十三届八中全会决定和党的十四大精神，争取农业和农村经济在八十年代的基础上取得新的突破。发展农业要按照社会主义市场经济的要求，坚持靠政策、靠科技、靠投入的指导方针，采取有效的措施，促进农业持

续、稳定、协调发展，把农业的综合生产能力和经济效益提高到一个新的水平，农林牧副渔各业和乡镇企业持续发展，促进农业再上新台阶。为此，特制定我国九十年代农业发展纲要。
一、九十年代农业发展的目标和指导思想
(一)九十年代我国农业发展的主要目标是：全面发展农村经济，主要农产品稳定增产，在数量、品种和质量上，适应全国人民小康生活和国民经济加快发展的需要。到二○○○年，粮食产量要达到五千亿公斤，棉花产量达到五百二十五万吨，油料、糖料等经济作物和肉类、水产品要持

续发展。农村经济要保持适当的发展速度，二○○○年农业总产值(按一九九○年不变价格)达到一万二千一百亿元，年均增长4%左右。全国乡镇企业总产值达到五万二千九百亿元(按一九九○年不变价)，年均增长18.5%。农民生活要达到小康水平，农民人均纯收入达到一千二百元，年均增?
?.8%。贫困地区经济发展步子要加快，到本世纪末，确保解决群众的温饱问题。
(二)九十年代农业发展的指导思想是：继续稳定以家庭联产承包为主的责任制，不断完善统分结合的双层经营体制，积极发展农业社会化服务体系，从各地实际出发逐步壮大集体经济实力。不断加强农业基础，加大农业投入，改善农业基础设施，确保农业再上新台阶，满足国民经济持

续、快速、健康发展的需要。按照建立完善社会主义市场经济体制的要求，深化农村改革，加强农村市场、交通、运输、仓储、信息、咨询等基础设施和各种社会化服务体系的建设。加强农业科学研究和技术推广，带动农业向“高产、优质、高效”方向发展。继续组织农业综合开发，利用

荒山、荒坡、荒水、荒滩、荒沙等农业后备资源，提高农业综合生产能力。优化农村产业和经济结构，大力发展创汇农业，使农业逐步走上“面向市场，利用资源，优化结构，提高效益”的道路。实行“种养加”、“贸工农”结合，开拓农村新兴产业，促进农林牧渔业与二三产业协调发展

，扩大农村就业领域，增加农民收入，实现小康目标。
二、九十年代农业发展的总体布局
(三)农业生产必须遵循因地制宜、发挥各地自然资源和经济技术优势的原则，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔，促进农林牧副渔全面发展，推进农业生产的区域化、专业化、商品化。
(四)国家鼓励和扶持发展粮食生产。全国的粮食产销要按照以省(区)为单位自给有余或基本自给、就近调运的原则，合理布局。到本世纪末，大多数省(区)要以本省(区)为单位做到粮食总量基本自给；少数调入粮食的省(市、区)要按照互利的原则，与邻近的粮食调出省(区)建立长期稳

定的粮食产销关系；粮食调出省(区)仍要从全局利益出发，发挥当地产粮的优势，根据本省(区)、国家和调入省(区)的需求，组织商品粮的产销；有条件做到粮食自给的省(区)，要积极发展粮食生产，力争做到粮食消费自给。各地都要因地制宜，建立自己的商品粮生产基地。要根据市场需

求调整粮食的品种结构，大力发展优质粮品种，增加饲料用粮。长江中下游和东南沿海地区要多生产优质稻谷；黄淮海地区、东北地区要积极发展小麦、玉米和大豆生产。
(五)经济作物和其他作物要按照因地制宜、扬长避短、适当集中的原则，继续调整布局。棉花生产，主要在黄淮海平原、长江中下游平原和新疆地区发展。油料生产，以长江流域及长江以南地区的油菜籽，长江以北的花生为重点，兼顾其他各类油料产区的开发与生产。糖料生产，要稳

定发展东南沿海地区的甘蔗和东北、西北地区的甜菜，同时，要加快发展云南、广西的甘蔗生产。
(六)林业生产要以培育森林资源、提高森林覆盖率，增加木材和林产品供给能力为出发点，合理调整生产布局。在长江、沿海以及风沙危害大、水土流失严重的西北、华北北部、东北西部地区、太行山以及平原地区建设一批重点防护林、水土保持林和农田防护林工程。以集约经营的方

式，在华东、中南、西南为主的地区建设速生丰产用材林基地。在长江以南和有条件的地区建设木本油料、香料、药材、干果等基地；在严重缺柴的浅山丘陵区、北方干旱、半干旱地区和沿海地区积极发展薪炭林，缓解农村能源困难，促进综合利用农作物秸秆“过腹还田”和发展沼气。
(七)畜牧业生产要在稳定发展肉猪的同时，大力发展食草型、节粮型畜禽生产。大中城市郊区应重点发展畜、禽、蛋、奶生产，以满足城市居民对鲜活畜禽产品的消费需求。农区要继续着重抓好肉猪生产，努力提高出栏率，积极发展瘦肉型猪的生产。同时，要积极推广秸秆氨化技术，

大力发展农区养牛业。半农半牧区要充分发挥饲料饲草资源丰富的优势，加快发展牛、羊等草食性动物的生产。牧区要重视草原和“草库伦”建设，搞好草场的改良和开发利用，防止草原退化、沙化，提高肉类生产能力；积极发展羊毛生产，满足纺织工业发展的需要。
(八)水产业要大力发展海、淡水养殖，积极开发外海和远洋捕捞，重视水产品的加工和综合利用。淡水养殖重点是抓好珠江三角洲等十一大片地区的开发，并搞好水库养殖。海水养殖的重点是沿海滩涂的开发。在捕捞方面，要严格控制近海捕捞强度，积极开发东海、黄海外海的中上层

鱼类和南海鱼类资源。同时要加快发展远洋渔业。
三、依靠农业科技进步，提高土地和各种农业资源的单位产出率
(九)实现九十年代农业的增产目标，必须抓住提高单位面积产量这个关键。要依靠科技进步，改善农业生产条件，不断提高单产水平。十年内粮棉亩产要分别增加五十公斤和十二公斤，接近八十年代亩产增长水平。
(十)积极组织实施节水灌溉新技术，提高灌溉水的利用率。要根据各地的不同情况，大力推广节水灌溉技术，发展节水型农业。推广管道输水、渠道衬砌、防渗和喷灌、滴灌等技术。加强水利工程设施的管理和维护，提高工程的使用效益。使我国灌溉水的利用率由40%提高到50%左右。


(十一)提高科学施肥和使用农药的水平。要采取深施化肥、测土配方施肥、有机肥与无机肥相结合等科学施肥措施，使化肥利用率由现在的30%左右提高到40%左右。对农民要进行培训，使其能及时、合理、科学地使用各类农药，提高病虫害综合防治水平。积极推广生物农药和生物防治

技术，减少病虫害给农业造成的损失。
(十二)采取综合治理措施，提高现有耕地的质量。要通过坡地改梯田、平整土地、改良土壤、完善灌排系统、培肥地力和实行科学种田，使现有的三分之一的中低产田得到改造，较大幅度地提高单位面积产量。
(十三)要充分利用光热水土资源，改进耕作技术，提高复种指数，扩大播种面积。采取提高南方冬闲田种植率、扩大间、套作面积，在南方光热资源两季不足、一季有余的地区发展再生稻等措施，到本世纪末，使全国耕地复种指数由八十年代末期的150%左右提高到160%左右，平均每年

约增加播种面积七十三万多公顷。
(十四)选育、推广、普及农业优良品种。加强农业基础研究和应用研究，储备和培育一批高产、优质、抗病虫害的农作物及林木优良品种和畜禽水产良种。同时，要有计划、有选择地从国外引进一批优良品种。在大力推广和普及各种常规优良品种的同时，重点选育优质高产的杂交水稻

、杂交玉米、杂交油菜，加快推广瘦肉型猪和牛、绵羊、家禽等杂交优良品种。全国粮棉油生产用种在九十年代要更换一至二次，畜禽、水产、糖料、林果等良种普及率要进一步提高。
(十五)大力推广适用的农业技术。要实行良种良法配套，选择一批效果显著的适用技术，重点组织推广。到二○○○年，要使农业科技成果的转化率由现在40%左右提高到50%左右。要继续大力开展“丰收计划”、“星火计划”、“燎原计划”等科技推广活动，推广模式化栽培、旱作农

业、农地膜覆盖、保护地栽培、优化耕作制度、病虫鼠草害测报及综合防治等农业技术；推广家畜、家禽优化饲养技术及配合饲料、秸秆氨化技术、海淡水高效养殖和资源增殖、疫病防治等技术；推广普及农产品保鲜、加工、贮运等技术。要广泛开展对农民的技术培训和教育，提高农民的

科学文化素质和科学种田的水平。
四、加强农产品商品生产基地建设
(十六)加强粮棉油糖商品基地建设。要在巩固完善现有商品粮生产基地县的基础上，新建二百二十六个，使全国商品粮基地县达到五百个，商品粮的综合生产能力达到全国商品粮产量的一半，并使其建设成为以生产商品粮为主的高产、优质、高效农业基地，同时，把黑龙江、新疆、内

蒙古三大垦区建设成为以生产商品粮为主的农业商品基地；还要新建优质棉基地县一百五十个，新建一批糖料生产基地。把一批以生产棉花、糖料、橡胶为主的国有农场建设成为专业化、商品化的示范基地。
(十七)加快速生丰产名特优用材林和经济林基地建设。国家要在广东、广西、湖南、湖北、江西、福建、浙江、四川、贵州、云南等省(区)和东北、内蒙古的大型国有林区建设一批速生丰产用材林基地，新造林五百万公顷，以增加二十一世纪初期木材的供给能力。同时，在全国建设五

百个名特优经济林生产基地。
(十八)加强“菜篮子工程”建设。1、肉蛋奶菜基地建设。新建二百个瘦肉型猪商品生产基地，增加年出栏五千万头；积极推广秸秆氨化养牛技术，建设一批商品肉牛生产基地，达到年出栏肉牛九十万头；在东北、内蒙古、东南等地建设奶牛和水奶牛生产基地，发展奶牛二十万头，年?
峁┝蚨稚唐纺蹋辉谖鞅薄⒛诿晒诺鹊亟ㄉ枭矫嘌蚧兀辉谝恍┐笾谐鞘泻凸た笄ㄉ枰慌蓟⑾执牡啊⑷饧Τ。⒔ㄉ枰慌卟松亍Ｔ谀戏揭恍┑厍盟葑试捶岣坏挠攀疲ㄉ枰慌堇嘌郴亍?、水产养殖基地建设。淡水养殖要抓好增产潜力较大的中低产鱼塘

的改造和配套工程建设，提高单产水平。要利用江河湖泊等大中型水面、水库和一些沿江河洼地，积极发展水产养殖，建成一批新的水产品商品基地。海水养殖基地在搞好“两岛一湾”(辽东、山东半岛、渤海湾)养殖基地建设的同时，加快南方沿海滩涂的开发利用，积极发展海珍品养殖，

逐步建成一批新的海珍品生产基地。继续搞好西非、北美、南美、南亚基地和南太平洋等远洋渔业基地建设。
(十九)加强农副产品出口基地建设。发展创汇农业，加强国际合作交流，把我国农业推向国际市场，推进农业现代化的步伐。在巩固完善现有农副产品出口基地的基础上，继续建设一批新的农副产品出口基地。充分利用我国农村劳动力资源和农副产品资源丰富的优势，采用先进适用技

术，发展名、特、优、新产品和精加工、深加工制成品的出口，积极开拓国际市场。
五、加强农业综合开发
(二十)九十年代农业综合开发的主要任务是：
1、保持全国耕地总面积的基本稳定，新开荒面积不少于被占用的耕地。采取严格的管理措施，控制占用耕地，坚持占用一亩垦复一亩的原则，全国开荒要达到二百一十万公顷以上。
2、改造中低产田一千八百万公顷，造林六百六十万公顷，建设人工草场和改良草场二千万公顷，改良中低产水面一百六十七万公顷。
3、通过农业综合开发，要扩大粮食综合生产能力三百八十亿公斤、棉花综合生产能力四十万吨。
(二十一)农业综合开发的重点是：
1、黄淮海平原、三江平原、松辽平原、黄河三角洲、长江中下游平原等十大片国家级重点开发区，共开荒一百九十万公顷，改造中低产田一千四百六十七万公顷。
2、燕山山前平原、渭北陇东地区、南阳盆地与鄂北冈地等十二片省级重点开发区，开荒二十八万公顷，改造中低产田三百三十多万公顷。
3、内蒙古北部草原、新疆伊犁和阿勒泰草原，川西北、甘南、青海湖草原，东北农牧混合带等六片重点牧区和半牧区，共建设人工草场与改良草场一千三百三十万公顷，其中高标准人工草场三百三十多万公顷。
4、西南岩溶地区、黄土高原丘陵沟壑区，这些贫困县要有三分之二以上的地区实现人均占有基本农田一亩左右。
5、河西走廊、新疆绿洲等地区开展治沙二百三十三万公顷，开发利用沙区资源一百万公顷。
(二十二)农业综合开发要增强市场和质量、效益观念，根据市场需求在努力增加农产品产量的同时，把提高农产品质量和生产效益放在重要位置。切实做到以效益为中心，优化资源配置和生产结构、布局。立足于整个土地资源的综合开发和利用，实行山水田林路综合治理，深度开发和

广度开发相结合。要促进农产品流通，搞好仓储设施和农村市场基础设施的建设。
(二十三)稳定和完善农业综合开发政策。“七五”期间对农业综合开发区实行的政策，如：治理改造中低产田后增产的粮食和新开垦耕地生产的粮食，五年内不安排国家定购任务；新开垦的耕地五年内免征农业税；国家安排一部分贴息贷款，既给指标，也给资金，由地方贴息；江河治

理等大型水利工程，国家继续增加投资；在分配柴油、化肥、农药、农膜等农用生产资料方面给予优先安排等，九十年代要继续执行，稳定不变。
(二十四)加强农业综合开发资金的管理，提高使用效率。现有渠道用于农业综合开发的资金要确保落实，同时要从国有土地使用转让费和各种经济开发区的土地收入中拿出一定比例用于农业综合开发。农业综合开发要运用市场机制，采用项目公开招标等竞争手段，借鉴和采用世界银行

等国际金融组织的项目管理办法，提高资金的使用效率。农业综合开发要与本地区农田水利基本建设、扶贫开发、山区小流域综合治理、植树造林、以工代赈等紧密结合，相互配套，从宏观上构成大规模的整体开发工程。
六、大力发展乡镇企业
(二十五)发展乡镇企业是繁荣农村经济、增加农民收入、转移农村剩余劳动力、促进农业现代化和国民经济发展的必由之路。九十年代，在巩固农业基础的同时，要把乡镇企业放在重要的战略地位。要继续贯彻“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，大力开拓与农业相

关联的新兴产业，坚定不移地支持乡镇企业的发展。
(二十六)乡镇企业要按照国民经济发展规划和产业政策，统筹规划，合理布局，调整结构，提高效益。要按照靠近原料产地、经济合理的原则，统筹安排城乡农产品加工布局。新增的农产品加工业，尽量放到农村去办。有条件的城市，要逐步把适宜放在农村的农副产品加工业转移到农

村。乡镇企业要在不断提高产品质量和经济效益的前提下，保持一定的发展速度。对不同地区的乡镇企业要区别对待、分类指导。西部地区和少数民族地区要充分发挥其特有资源和劳动力优势，积极引进人才和技术，发展横向联合，建立一批资源加工型企业，带动全面发展。中部地区要努

力发挥本地粮食等农产品资源优势，实行经济综合开发，提高加工水平，对粮食等农产品生产进行综合补偿。沿海地区要立足现有基础，加快技术改造，发展高新技术产品和出口创汇产品。要加强企业管理，促进乡镇企业上水平、上质量，提高企业素质。
(二十七)制定政策措施，积极引导扶持乡镇企业健康发展。特别要大力扶持中西部乡镇企业的发展。人民银行安排用于中西部地区和少数民族地区的专项贷款每年应适当增加，重点支持中西部粮食主产区发展乡镇企业。国际金融组织的乡镇企业贷款也要重点向中西部地区倾斜。鼓励东

部地区与中西部地区、少数民族地区发展横向经济联合与协作。经济比较发达的地区要帮助贫困地区发展经济，实行区域间优势互补、相互促进、共同发展。
(二十八)要继续实行乡镇企业“以工建农”。通过乡镇企业的发展，增加对农业的投入，加强农业基础设施建设。到二○○○年，在满足农业生产要求的前提下，乡镇企业力争再吸收五千万农村剩余劳动力。
(二十九)加强对农村小城镇建设的引导。农村小城镇建设，要依托现有集镇，科学规划，合理布局，分步实施，以带动农村第三产业的发展和剩余劳动力的转移。要引导乡镇企业在地域上相对集中，与小城镇建设相结合。要制定优惠政策，吸引农民进入小城镇，从事工业、商业、建筑

、运输、服务等行业的工作。
七、加强农业发展支撑体系建设
(三十)水利工程是农业生产持续稳定发展的重要保障。中央和地方都要集中力量，建设一批重点水利工程。九十年代的主要建设项目有：
1、防洪工程。长江建设三峡工程，澧水江垭水利枢纽，继续加高加固中下游堤防、治理洞庭湖和鄱阳湖，建设洪湖等蓄洪工程。太湖建设太浦河、望虞河和杭嘉湖南排等十项工程。黄河建设小浪底水利枢纽，加高加固下游堤防。淮河拓宽中游行洪通道，扩大下游入江入海出路，建设?
澈樾潞印⒁抒疸艉樗髂舷鹿こ獭⑹菜嗯ΑＶ榻ㄉ璞苯衫聪俊⑽鹘筇傧克嗯ΑＭ保绦ㄉ韬Ｂ泻雍退闪珊拥人档姆篮楣こ蹋岣叻篮槟芰Α? 2、水资源工程。重点建设为京津华北供水的南水北调工程、黄河万家寨水利枢纽及引黄入晋工程、河北桃林口水库、新疆乌鲁瓦提水利枢纽。开工建设黄河大柳树工程。加快东北地区北水南调和安徽引江济淮等工程的前期工作，争取早日开工建设。
3、灌排工程。建设和改造一批大型灌排工程，主要有四川武都、升钟灌溉工程和都江堰改造工程，宁夏、内蒙古河套灌排工程，陕西东雷抽黄工程，河南、山东大型引黄灌溉工程，安徽淠、史、杭灌区，内蒙古、吉林察尔森水库灌区，甘肃引大入秦和景泰提灌工程，海南松涛灌溉工?
痰龋φ昴诰辉鲇行Ч喔让婊灏偃蚬辏稹稹鹉耆喔让婊锏轿迩偃嗤蚬辍? 4、水电工程。全国水利系统新增水电装机一千五百万千瓦，其中大型水电装机二百八十万千瓦，中型六百二十万千瓦，小型六百万千瓦。建成农村初级电气化县五百个。

5、水土保持。九十年代治理水土流失面积四十万平方公里，主要是加快黄河中游和长江上游重点水土流失区的治理步伐，同时抓好珠江、海河、淮河、辽河等流域的水土保持工作，在西北地区要采取工程措施和生物措施相结合开展小流域治理，改善生态环境。
(三十一)加快支农工业的发展是保证农业上新台阶的重要条件。这方面的重点工作是：
1、加强化肥工业建设。九十年代要建设年产重钙八十万吨的贵州瓮福化肥厂、五十六万吨重钙的湖北大峪口工程，年产氯化钾八十万吨的青海钾肥厂二期工程和云南高浓度磷复肥工程，以及海南、内蒙古、陕西渭河、江西九江、湖南洞庭化肥厂等一批大中型化肥生产厂和配套化学矿?
较钅俊＜涌煨』食У母脑欤俳犯禄淮6稹稹鹉昊噬芰Υ锏揭坏阄逡诙?标肥)。
2、加快农药、农膜、农机等农用工业建设。农药工业要加快调整品种结构，建设和改造一批大中型企业，大力发展高效低残留的农药新品种，并建立我国的农药研制中心。二○○○年农药产量达到二十四至二十五万吨。要新建和重点改造一批农用地膜原料生产企业，生产更多规格品?
值呐┯帽∧ぁ6稹稹鹉昱┠げ看锏桨耸蚨帧Ｒ涌炫┗ひ档姆⒄梗稹稹鹉晟芰Υ锏侥瓴笾行屯侠蛱ǎ⌒屯侠迨蛱ǎ鲜崭罨煌蛱ǎ谌蓟饲蚵砹ΑＥ┯貌裼汀⑴┐逵玫缍家鸩皆黾樱ξ迪峙┮迪执丛焯跫? (三十二)林业是农业高产稳产的生态屏障。九十年代要抓好以下重点林业建设项目：
1、“三北”防护林工程，到本世纪末完成造林总面积七百一十八万公顷。
2、长江中上游九省一百四十五个县的防护林体系一期工程，造林六百六十七万公顷。
3、沿海十一个省、区、市的防护林体系一期工程，造林二百四十四万公顷。
4、继续抓好三江平原、松辽平原、华北平原和长江中下游平原等我国主要粮食产区的平原绿化工程和太行山绿化工程。
(三十三)加强气象预测预报体系建设。九十年代要加快气象现代化建设步伐，重点建设中期数值预报实时业务、静止气象卫星地面资料接收处理、气象卫星综合应用业务、大气监测自动化、气象综合信息网络、气象卫星监测应用等系统工程，强化灾害性天气监测和短期气候预测，提高

预报的时效和精度，减少自然灾害给农业造成的损失。
(三十四)加强饲料工业建设。九十年代油料产区新建一批菜籽粕开发利用企业。建设五千吨级赖氨酸企业二个；十万吨级磷酸氢钙生产基地一至二个，建设大型饲料级维生素A、E装置一套。到二○○○年，全国配、混合饲料加工能力要达到七千万吨以上，配、混合饲料产量力争突破五

千五百万吨。
(三十五)加强畜禽用疫苗和药品厂的建设。九十年代畜禽疫病防治要继续坚持“预防为主”的方针，集中人力、财力抓好对畜禽和人类健康危害大的疫病防治。要重点建设和改造一批为全国服务的生物药品厂。“八五”期间，在山东济南和上海分别安排动物保健品建设项目，新增畜禽

疫苗六十亿羽(头)份的生产能力。要对重点生物药品厂进行技术改造。
(三十六)加强农业科研建设。要加强国际科学技术的交流合作，组织好国内重大农业科技项目的研究工作。加强国家重点开放实验室和专业研究室的建设，充实和改善农业科研条件。要努力增加农业科研攻关、中间试验和新技术开发经费，力争研究出一批农业科技新成果用于农业生产

。国家重点建设中国农科院、林科院、水科院等为全国服务的农林水科研院所。加强生物工程(包括基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程)的基础科学研究和良种繁育、栽培技术、灌溉技术、水土保持技术、病虫害防治和农产品加工、保鲜、储运等应用科学研究。各级政府要采取积极有

效的措施，扶持和促进农业科研和技术推广工作紧密结合。既要集中力量扶持农业基础科学研究，又要十分重视科研成果的应用推广，加快农业科研成果的转化。
(三十七)抓好农村基础教育和农业高等教育。积极推进农村基础教育、职业教育和成人教育，促进教育同经济建设密切结合。县、乡两级要把教育纳入当地经济、社会发展规划，分级管理基础教育、职业技术教育、成人教育，在农村小学高年级和初中开展农业技术的普及教育。统筹规

划经济、科技、教育的发展，基本普及九年义务教育。进一步搞好一批农林水利重点大学、院校、重点学科的建设，集中力量建设一批水平较高的重点中等农林水利学校。加快高、中等农林水利院校实践教学基地建设，建立农林水利院校师资培训中心。各级政府要真正树立全面振兴农村经

济必须依靠教育和“百年大计、教育为本”的思想，采取切实有力的措施，加快教育的改革与发展。
八、广辟农业投资渠道，增加农业建设资金
(三十八)完成九十年代的农业建设任务，需要大量投资。必须努力拓宽农业投资渠道，大幅度增加农业投资。国家预算内农业基本建设投资、国家财政支农资金、银行的农业信贷资金、以工代赈资金等现有渠道的农业投资要长期稳定，并逐步增加。为了保证农业发展的需要，从中央到

地方，计划、财政、信贷盘子都要优先保证农业资金，一定要下决心改变农业投资份额小的状况。根据国家财税、金融、投资、外贸体制改革方向，积极开辟资金渠道，更多地吸收和利用外资。在利用外资主管部门的支持下，积极扩大农业利用外资的数量、范围，不断提高水平，并给予优

惠的政策。
(三十九)增加农村集体、个人用于农业的投入。通过发展乡镇企业等措施，壮大农村集体经济实力。要制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农业，引导农民增加用于农业建设的资金。各级政府要根据本地情况，进一步完善劳动积累制度，充分利用我国广大

农村劳动力资源充裕的优势，加强农业基础设施建设。
(四十)动员社会各方面的力量，增加农业投入。通过多种方式集中一部分社会资金用于大中型农业基础设施建设。积极发展农工商一体化，创造条件推动农产品加工、运销企业投资于农业。
(四十一)管好用好农业投资，提高农业投资使用效率。中央和地方预算内基本建设投资要严格按照国家的基本建设投资管理办法进行管理，主要用于大江大河大湖治理、国家级重要农业商品生产基地、大型重点防护林工程、气象预测预报系统和农业社会化服务体系等重要农业基础设施

建设。中央和地方财政支农资金、以工代赈资金、银行农业建设贷款都要保证用于加强农业生产建设。农村集体用于农业的建设资金，由农村集体掌握，不能平调和挪用。鼓励农民将资金用于生产性建设。不允许违反国家规定，以任何方式向农民搞集资和摊派，增加农民负担，不允许挤占

农民用于农业生产的资金投入。在农业建设资金使用的管理上，既要发挥各级各部门增加农业投资的积极性，又要从宏观上建立有效的调控机制，对多渠道的农业投资进行总体规划和协调，在农业建设上形成合力。要加强农业建设项目前期论证，逐步推行项目业主责任制和招标制，提高农

业投资的使用效率。
九、加强农业社会化服务体系建设
(四十二)加强农业社会化服务体系建设，对坚持实行以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制，推动农村社会主义市场经济的发展，促进农业上新台阶具有重要作用。到本世纪末，要在全国逐步建立起以乡村集体和合作经济组织为基础，以专业经济技术部门为依托

，以农民自办服务为补充的多经济成份、多形式、多层次的服务体系。
(四十三)农业社会化服务工作的重点是：1、搞好村级集体经济组织开展的以统一机耕、排灌、植保、收割、运输等为主要内容的服务；2、完善乡级农技、农机、水利(水保)、林业、畜牧兽医、水产、经营管理和气象服务等组织，搞好服务工作；3、办好供销合作社和信用社。国家和?
宓挠泄丶际蹙米橹罅Π镏┟窨古┎泛团┯蒙柿瞎合⒉执ⅰ⒓庸ぁ⒃耸洹⒊隹冢约俺镒省⒈Ｏ盏任氐愕姆瘛?、搞好科研教育、信息、咨询等部门开展的技术信息、人员培训、技术承包等服务。5、鼓励发展农民专业技术协会、研究会等组织，开展专业互助服务?
?、建立乡镇企业的支柱产业“龙头型”服务组织，面向国内外提供产供销的全程服务。通过各种服务组织为农业提供产前、产中、产后的全方位服务。
(四十四)各行业部门都要树立为农民、为农业生产服务的观念，不断改进工作作风，提高服务质量。要实行农科教结合，农工商结合。实行多部门服务功能配套，发展贸工农一体化，产供销一条龙的系列化综合服务，推动农业社会化服务向产业化、专业化和企业化发展。
(四十五)积极支持农民自办、联办服务组织。各级政府对农户自办、联办的社会化服务组织要给予支持，保护他们的合法权益。金融、科技、内外贸等部门要从资金、技术和物资供应上给予扶持。
(四十六)要进一步制定和落实农业社会化服务工作的扶持政策。要在资金上扶持农业社会化服务体系建设，落实有关科技部门兴办服务实体在工商管理、税收等方面的优惠政策。
十、加强领导，为农业发展创造良好的社会环境
(四十七)各级政府要加强对农业和农村工作的领导，牢固树立以农业为基础的思想，坚持把农业放在经济工作的首位。要多做调查研究，解决农业发展中的实际问题。要因地制宜，分类指导，特别注意扶持贫困地区发展经济。加强宏观管理和调控，保证农业所必需的资金，安排好农产

品和农用生产资料的生产、收购和供应工作，努力创造有利于农业发展的社会环境。
(四十八)保护农业生产，维护农民利益。国家对农业生产，特别是粮、棉等关系国计民生的农产品生产实行切实的保护政策。各行各业要真心实意地为农业生产服务，为农民服务，维护农民的利益，大力支援农业的发展。
(四十九)加强法制建设，逐步实现以法治农，以法促农。要把宣传和普及《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国农业法》

和《中华人民共和国农业技术推广法》等作为重点，增强全民的法制观念。要健全农村法律机构，搞好农村法律的实施，积极开展农村法律咨询服务。加快制订保护农业资源，促进农业生产和农产品流通，以及减轻农民负担等配套法规。运用法律手段，严厉打击制造、销售假冒、伪劣化肥

、农药、种子等农业生产资料和各种破坏农业生产的行为，促进农产品生产和市场的稳定。
(五十)各级领导和行政管理部门要在国家农业发展纲要指导下，因地制宜地制订本地的农业发展规划，并认真组织实施。



1993年11月4日
四川省甘孜藏族自治州人大常委会


甘孜藏族自治州人民代表大会关于修改《甘孜藏族自治州自治条例》的决定



（2005年3月31日甘孜藏族自治州第九届人民代表大会第二次会议通过 2006年3月31日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 2006年4月14日甘孜藏族自治州人民代表大会常务委员会公告第5号公布 自公布之日起施行）



甘孜藏族自治州第九届人民代表大会第二次会议决定对《甘孜藏族自治州自治条例》作如下修改：

一、第一条修改为：“根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》，结合甘孜藏族自治州的政治、经济、文化和社会发展特点，制定本条例。”

二、第二条第一款修改为：“甘孜藏族自治州（以下简称自治州），是四川省管辖区域内甘孜地区藏族人民实行区域自治的地方。”

第三款修改为：“自治州的州府设在康定。”

增加一款作为第四款：“自治州和州内各县的区域界线一经确定，未经法定程序，不得变动。”

三、第三条第一款修改为：“自治州的自治机关（以下简称自治机关）是自治州人民代表大会和自治州人民政府，是国家的一级地方政权机关。”

第二款修改为：“自治机关实行民主集中制的原则。”

第三款修改为：“自治机关依照宪法和法律规定的权限，行使下设区、县的市一级的地方国家机关的职权，同时行使自治权。”

四、第四条修改为：“自治机关必须维护国家安全和祖国统一，维护各民族平等、团结，保证宪法和法律在自治州行政区域内的遵守和执行，坚持把国家利益放在首位，积极完成上级国家机关下达的各项任务。”

五、第五条分为两款，第一款修改为：“自治机关根据自治州的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速自治州经济建设和各项社会事业的发展。”

第二款修改为：“上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州实际情况的，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。”

六、第六条合并到第六十八条。

七、第七条改为第六条。原第一款分为两款，第一款为“自治州内各民族一律平等。”

第二款修改为：“自治机关坚持实施依法治国的基本方略，加强社会主义民主法制建设，推进依法治州、依法行政、依法管理；保障各民族公民平等地享有宪法和法律规定的权利，教育公民履行应尽的义务。”

原第二款改为第三款，修改为：“自治机关应当保障州内各民族的合法权益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。”

原第三款改为第四款，修改为：“自治州内各民族都有使用和发展本民族语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。”

八、第八条改为第七条。第一款修改为：“自治机关依法保障各民族公民的宗教信仰自由，任何组织或者个人不得以任何形式强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民，信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处。

第二款修改为：“自治机关依法管理宗教事务，保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。任何组织和个人不得利用宗教危害国家安全、破坏民族团结或者社会公共秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度。”

第三款修改为：“自治州内的宗教团体、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力的支配。”

九、第九条改为第八条，修改为：“自治机关应当不断提高民族整体素质，对州内各民族公民进行爱国主义、集体主义、社会主义的理想信念教育和以社会公德、职业道德和家庭美德为基本内容的公民道德教育，积极开展文化、科技、纪律、法制教育，大力发展社会主义先进文化。坚持继承和发扬各民族的优良传统，加强社会主义精神文明建设。”

十、第十条改为第九条，修改为：“自治州的各族人民在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，坚持人民民主专政，坚持中国特色社会主义道路，坚持改革开放，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主政治，建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，继续巩固和发展广泛的爱国统一战线，自力更生，艰苦奋斗，在国家的关心扶持下，把自治州建设成为团结文明、繁荣富强的民族自治地方。”

十一、第十一条改为第十条。第二款修改为：“自治州人民代表大会的代表依照法律规定选举产生。”

第三款修改为：“自治州人民代表大会中，藏族和其他民族代表的名额和比例，依照四川省人民代表大会常务委员会有关规定确定。”

增加一款作为第四款：“自治州人民代表大会根据工作需要，可设立若干专门委员会。”

十二、第十二条改为第十一条。第一款修改为：“自治州人民代表大会根据自治州的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。”

增加一款作为第二款：“自治机关充分发扬民主，建立健全重大决策的听证制度。”

十三、第十三条改为第十二条。第二款修改为：“自治州人民代表大会常务委员会由自治州人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。自治州人民代表大会常务委员会中应当有藏族公民担任主任或者副主任。自治州人民代表大会常务委员会的组成人员中，应当有一定名额的藏族以外的其他民族公民。”

第三款修改为：“自治州人民代表大会常务委员会根据工作需要，可设立办事工作机构。”

十四、第十四条改为第十三条。

十五、第十五条改为第十四条。第一款修改为：“自治州人民政府由州长、副州长和秘书长、委员会主任、局长组成。”

第二款修改为：“自治州州长、副州长由自治州人民代表大会选举或者罢免；秘书长、委员会主任、局长，由自治州人民代表大会常务委员会任免。自治州人民代表大会闭会期间，副州长的个别任免由自治州人民代表大会常务委员会决定。”

十六、第十六条改为第十五条，修改为：“自治机关按照精简、统一、效能的原则，调整自治州的国家机关和事业单位的机构设置和人员编制，并报四川省人民政府备案。”

十七、第十七条改为第十六条。第一款修改为：“自治机关以藏、汉两种语言文字为行使职权的工具。”

增加一款作为第二款：“自治州内的国家机关、团体和企事业单位、派出机构的公章、牌匾和社会公益广告、重要宣传品应当使用藏、汉两种文字。”

增加一款作为第三款：“民族乡可以使用当地通用的一种或几种语言文字。”

十八、第十八条改为第十七条，修改为：“自治州中级人民法院和自治州人民检察院，是自治州的国家审判机关和法律监督机关，依法分别独立行使审判权和检察权。”

十九、第十九条改为第十八条。第一款修改为：“自治州中级人民法院院长由自治州人民代表大会选举和罢免；副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员，由自治州人民代表大会常务委员会任免。自治州中级人民法院中应当有藏族公民担任院长或者副院长，其工作人员中应当有藏族公民。”

第二款修改为：“自治州人民检察院检察长由自治州人民代表大会选举和罢免，并依法上报四川省人民检察院提请四川省人民代表大会常务委员会批准；副检察长、检察委员会委员、检察员，由自治州人民代表大会常务委员会任免。自治州的人民检察院中应当有藏族公民担任检察长或者副检察长，其工作人员中应当有藏族公民。”

二十、第二十条改为第十九条。第一款修改为：“自治州的人民法院和人民检察院在审理、检察案件时，对各族公民在适用法律上一律平等。”

第二款修改为：“自治州的各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。”

第三款修改为：“自治州的人民法院和人民检察院在办理案件时，使用藏、汉两种语言文字。制作法律文书时，应当根据实际需要，使用藏、汉两种文字或者其中的一种文字。对不通晓藏族或者汉族语言文字的诉讼参与人，应当为他们提供翻译。”

增加一款作为第四款：“自治州人民法院和人民检察院应当配备通晓藏、汉两种语言文字的工作人员。”

二十一、第二十一条改为第二十条。第一款修改为：“自治机关保障州内各民族都享有平等权利。”

第二款修改为：“自治机关团结各民族的干部和群众，充分调动其积极性，共同建设甘孜藏族自治州。”

二十二、第二十二条改为第二十一条。第一款修改为：“自治机关教育和鼓励各民族公民互相学习语言文字，推广使用全国通用的普通话和规范文字。”

增加一款作为第二款：“自治州的国家机关教育和鼓励工作人员学习、使用当地通用的民族语言文字。”

二十三、第二十三条改为第二十二条，修改为：“自治机关加强民族政策教育，各民族的干部和群众都要树立汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族互相离不开的思想，都要互相信任，互相学习，互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰，严禁侮辱、歧视和伤害各民族的言行，共同维护祖国的统一和各民族的团结。”

二十四、第二十四条改为第二十三条。第一款修改为：“自治机关应当关心州内其他少数民族政治、经济和文化的发展，帮助他们解决生产和生活上的困难，照顾其特点和需要。”

第二款修改为：“自治机关对聚居在州内的彝族和其他少数民族，凡具备建立自治县或者民族乡条件的，应当按照他们的意愿帮助建立自治县或者民族乡。”

二十五、第二十五条改为第二十四条，修改为：“自治机关在处理州内各民族的特殊问题的时候，应当与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。”

二十六、第五章的标题修改为“自治州的经济建设和环境保护”。

二十七、第二十六条改为第二十五条，修改为：“自治机关根据自治州的特点和优势，以发展生态经济为重点，自主地制定经济建设的方针、政策和规划，安排、管理自治州的经济建设事业。上级国家机关安排在自治州内的基础设施建设，自治州根据有关规定享受减少或者免除配套资金的照顾。”

二十八、第二十七条改为第二十六条。第一款修改为：“自治机关坚持自力更生和国家扶持相结合的原则，深化改革，大力调整经济结构，积极培育支柱产业，加快发展社会主义市场经济。”

第二款修改为：“自治机关坚持以公有制为主体，鼓励、支持和引导发展非公有制经济，促进多种所有制经济共同发展。”

二十九、第二十八条改为第二十七条。第一款修改为：“自治机关对州内的土地、森林、矿藏、水流、草原、山岭、湿地和珍稀动物植物等自然资源，依法进行统一管理和保护，禁止任何组织和个人侵占或者破坏。”

第二款修改为：“自治机关依法加强对生态功能保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质遗迹、古文化遗址和文化遗产的保护、建设和管理。”

三十、第二十九条改为第二十八条。第一款修改为：“自治州实行资源有偿使用制，对州内自然资源依法进行统一规划。自治机关对可以由自治州开发的自然资源，优先合理开发利用。”

第二款修改为：“自治机关按照互利互惠的原则，采取特殊政策和灵活措施，吸引资金、技术和人才，支持和保护投资企业的合法权益，开展多种形式的经济合作，依法开发利用自治州资源和兴办企业。”

删去原第三款、第四款、第五款。

三十一、增加一条作为第二十九条：“自治州依法保护、管理、合理开发利用矿产资源，保障探矿权人和采矿权人的合法权益，制定优惠政策，鼓励各种经济组织和个人到自治州投资勘查、开采矿产资源。

自治州内形成的矿产资源补偿费除上缴国家部分外，其余由自治州专项用于矿产资源的保护、勘查和开发。”

三十二、增加一条作为第三十条：“自治机关对各类旅游资源实行先保护后开发、先规划后建设的方针，充分利用自然生态和民族文化等旅游资源，发展旅游产业。

自治州实行优惠政策，鼓励州内外各种经济组织和个人来州投资开发旅游资源，保护其合法权益。

自治州在开发旅游资源时，依法保护旅游开发区所在地居民的合法权益。”

三十三、增加一条作为第三十一条：“自治州加强环境保护，保持自然生态平衡，改善生活环境和生态环境，强化防灾、抗灾、减灾措施，防治污染和其他公害，实现人口、资源和环境的协调发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会的步伐。

自治州在实施生态环境建设和保护方面，享受上级国家机关给予的利益补偿。”

三十四、第三十条改为第三十二条。第一款修改为：“自治州自主地管理隶属于自治州的企业、事业单位，需要改变其隶属关系和管理关系的，应当征得自治机关的同意。”

增加一款作为第二款：“自治州辖区内的非隶属企业、事业单位的工商税务关系按属地原则管理。”

三十五、第三十一条改为第三十三条，修改为：“自治机关根据自治州的财力、物力和其他具体条件，合理安排基本建设项目；除规定必须报请上级批准或者需上报平衡资金的项目外，凡符合国家产业政策，由企业自有资金、银行贷款、招商引资和吸引民间资金投资的项目，本着谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的市场投资原则，实行核准制或者备案制。”

三十六、第三十二条改为第三十五条。第一款修改为：“自治机关实行森林资源分类经营，普遍护林，大力造林，管造结合，永续利用的方针，保护好天然林，实行封山育林和退耕还林，培育新的森林资源，提高森林覆盖率。”

第二款修改为：“自治机关在森林资源开发、林业基金使用方面，享有比一般地区更多的自主权。在州内计提的育林基金，全部留存自治州专项用于恢复和发展森林资源。”

第三款修改为：“自治机关对森林资源严加管护，严格森林资源限额采伐制度，严禁毁林开荒、乱砍滥伐、乱占林地，严防森林火灾，加强森林病虫害的防治和野生动植物的保护。”

第四款修改为：“自治州全体公民有参与森林资源保护和植树的义务。”

删去原第五款。

三十七、第三十三条改为第三十四条。第一款修改为：“自治州内的森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。”

第二款修改为：“自治州在林业建设中，实行国家、集体、个人等多种经营方式。宜林荒山荒坡，可承包给集体或个人种植林木，谁投资谁受益，依法采伐，长期不变。”

三十八、第三十四条改为第三十六条。原第一款、第二款合并为第一款，修改为：“自治机关加快畜牧业的发展，建立和完善良种繁育服务体系，增加畜牧业科技含量和投入，大力发展生态畜牧业、特色畜牧业，推进畜牧业产业化进程，促进农牧民增收、农牧业增效、农牧区繁荣。”

原第三款改为第二款，修改为：“自治机关全面贯彻以预防为主的动物疫病防治方针，建立健全动物基层防疫体系，对重大疫病、疾病实行强制性免疫。”

三十九、第三十五条改为三十七条。第一款修改为：“自治州内的草原属国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。”

第二款修改为：“自治州内的草场实行承包经营责任制，长期不变，允许依法进行各种形式的草地承包经营权流转。”

第三款修改为：“自治机关加强对草原的保护、管理、建设。加强草原生态动态监测、鼠虫预测报工作。实行以草定畜，推行基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧和轮牧制度，禁止超载过牧，对严重退化草地进行封育、治理。”

四十、第三十六条改为第三十八条。第一款修改为：“自治机关推进生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设。巩固农业基础地位，优化农业和农村经济结构，增加农业的科技含量，加大农业投入，因地制宜地发展无公害农业和特色农产品，推进农业产业化进程，促进农民增收。”

第二款修改为：“自治机关继续巩固和完善家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，实行土地承包长期不变。鼓励和引导农民按照“依法、自愿、有偿”的原则进行土地承包经营权流转，提高土地利用率。保护农村集体经济组织和农业生产经营者的合法权益。”

第三款修改为：“自治机关加快和完善农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持、保护体系，为农业生产、技术、市场信息等方面提供全方位服务。”

删去原第四款。

四十一、增加一条作为第三十九条：“自治机关在国家和上级人民政府的政策、财政、金融、物资、技术、人才等方面的支持下，加大对州内贫困地区和贫困人口的扶持力度，帮助贫困地区和贫困人口尽快摆脱贫困。”

四十二、第三十七条改为第四十条。第一款修改为：“自治州依法对州内林木、林地、草原、草山和耕地等所有权和使用权进行界定，由县级以上人民政府核发证书予以确认，受法律保护；如需变动，应当依法办理变更、登记手续。鼓励集体和个人对荒山、荒坡、荒滩进行承包开发，保护承包人的合法权益。”

第二款修改为：“自治机关实行土地用途管制制度，建立规范统一的土地市场。加强州内土地的管理，实行土地有偿使用制度和基本农田保护制度，各级人民政府必须合理利用和保护耕地。”

增加一款作为第三款：“自治州征收的新增建设用地的土地有偿使用费除上缴国家部分外，其余部分由自治州专项用于耕地开发。”

四十三、增加一条作为第誓十一条：“自治州内的水资源属国家所有。自治机关依法保护、开发和管理水资源，提高水资源利用的综合效益，防治水害，实现水资源的可持续利用。

自治机关加强水利基础设施建设，逐步增加对水利建设的投入。对水资源实行取水许可制度和有偿使用制度，依法征收的水资源费全部作为自治州水资源涵养保护、规划管理和开发利用的专项资金。

自治机关保护天然水域和野生的水生动、植物资源。积极发展水产业，对渔业资源实行捕捞许可制度和春季禁渔制度。

自治机关鼓励和支持各种经济组织和个人合理开发、利用及节约、保护水资源。”

四十四、第三十八条改为第四十二条。第一款修改为：“自治州的工业建设，在国家宏观经济政策的指导下，加速推进现代工业化进程，大力发展以水电为主的能源工业、优势矿产业、中藏药业，积极发展其他工业，建立具有自治州特色的工业经济。”

增加一款作为第二款：“自治机关引导和支持企业建立现代企业制度，完善适应市场竞争的企业管理机制。为企业的生产、经营创造公平竞争的外部环境，健全面向企业的社会化服务体系，鼓励企业参与国际市场竞争，积极支持、帮助州内企业进行科技改造。”

原第二款改为第三款，修改为：“自治机关在上级国家机关的帮助下，积极鼓励、支持和发展少数民族特需商品的生产，以满足少数民族生产生活的特殊需要。”

四十五、第三十九条改为第四十三条。第一款修改为：“自治机关对中小企业、乡镇企业积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理。”

第二款修改为：“自治州的中小企业、乡镇企业以林牧农副土特产品和矿产品的加工为重点，同时积极发展传统民族工艺品的生产和兴办第三产业。”

删去原第三款。

四十六、第四十条改为第四十四条。将原第一、二款合并为第一款，修改为：“自治机关积极发展交通运输事业，加强对公路交通运输设施的建设、保护、管理和利用。在国家扶持下，建立健全以政府投入为主的农村公路养护资金渠道，加快乡村公路建设，扩大运输能力。”

原第三款改为第二款，修改为：“自治机关重视发展邮政、通讯事业，加强对邮政、通讯基础设施的建设和管理；加快信息网络化建设，提高信息化服务水平。”

删去原第四款。

四十七、第四十一条改为第四十五条。第一款修改为：“自治机关注重城乡建设，对城镇实行统一规划，体现民族特色、地域文化特色；完善城镇功能，加快县城、小城镇和集镇建设，大力推进城镇化进程；促进城乡协调发展，改善人居环境。”

增加一款作为第二款：“自治机关加强对州内古建筑物的保护。”

四十八、第四十二条改为第四十六条。第一款修改为：“自治州建立和完善现代市场体系，充分发挥市场调节的作用，采取多种所有制形式，大力发展商贸，繁荣城乡贸易市场。”

第二款修改为：“自治州的商贸、供销、医药等企业，根据国家的民族贸易和民族用品定点生产政策，享受国家从投资、金融、税收等方面给予的扶持。”

第三款修改为：“自治机关充分利用国家外贸优惠政策，积极开展对外贸易活动，鼓励州内优势产品出口。”

四十九、第四十三条改为第四十七条。增加一款作为第一款：“自治州实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制，支持和促进公平、公开、合法的市场竞争，维护正常的价格秩序，对价格活动依法管理、监督和实行必要的调控。”

原第一款改为第二款，修改为：“自治机关依照国家规定的价格、收费管理权限，可结合自治州的实际情况，制定价格、收费管理办法。”

五十、增加一条作为第四十八条：“自治机关应当重视安全生产，建立健全安全生产各项规章制度和安全责任事故追究制度，落实安全措施，强化劳动保护，保护劳动者的生命和财产安全。”

五十一、增加一条作为第四十九条：“自治州建立健全同经济发展水平相适应的多层次的社会保障体系，适当增加社会保障资金投入，加强社会保障资金监管力度。”

五十二、第四十四条改为第五十条。第二款修改为：“自治机关有管理自治州财政的自治权，依照法律规定自主地安排财政预算，管理收支。”

五十三、第四十五条改为第五十一条，修改为：“自治机关执行省统一的财政管理体制，可结合自治州的实际情况，对所属县的财政体制进行调整，并报四川省人民政府财政部门备案。”

五十四、第四十六条改为第五十二条。增加一款作为第一款：“自治州财政依照国家规范的财政转移支付制度，享受国家和省一般性财政转移支付、专项财政转移支付和民族优惠政策财政转移支付以及国家和省确定的其他方式的照顾，同时享受省对自治州共享收入全部返还的照顾。”

原第一款改为第二款，修改为：“自治机关对上级给予自治州的各项专款，实行专款专用。”

五十五、第四十七条改为第五十三条。第一款修改为：“自治州的财政收入和支出科目，按国务院的规定设置。”

第三款修改为：“自治机关在执行财政预算过程中，自行安排使用收入的超收、支出的结余资金和按规定留给自治州的机动财力、预算外收入等资金。”

第四款修改为：“自治机关在国家财力补助和自治州财政收入不能保障工资发放和国家机关正常运转所必须的基本支出时，报请上级财政予以解决。”

五十六、第四十八条改为第五十四条，修改为：“自治机关对自治州的各项开支标准，定员、定额，根据国家规定的原则，结合自治州的实际情况，可以制定补充规定和具体办法，并报四川省人民政府备案。”

五十七、第四十九条改为第五十五条，修改为：“自治机关执行国家税法，除国家统一审批的减免税收项目外，对属于自治州财政收入的某些需要从税收上加以照顾的，报四川省人民政府审批后，可以实行减税或者免税。”

五十八、第五十条改为第五十六条。第一款修改为：“自治州内的金融机构应当依法积极开展各项金融业务，加大对经济和社会发展的支持力度，支持自治州在固定资产投资项目、企业经营、资源开发、发展多种经济等方面的合理资金需求。”

第二款修改为：“自治州支持办好农村信用社，增强为农牧民、农业和农村经济服务的功能。可根据经济和社会发展的需要，依法设立地方商业银行和城乡信用合作组织及其他金融机构。”

增加一款作为第三款：“自治州依法加强社会信用制度建设，改善金融运行环境。”

增加一款作为第四款：“自治州支持保险事业的发展。”

五十九、第五十一条改为第五十七条。第一款修改为：“自治州的审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作。”

第二款修改为：“自治州的审计机关按照审计管理权限，依法对州内各级国家机关的财政收支、国有金融机构、国有及国家控股企业、事业单位的财务收支，以及其他应当依法接受审计的财政、财务收支严格实行审计监督，维护国家的财经纪律。”

六十、删去原第五十二条。

六十一、第五十三条改为第五十八条。第一款修改为：“自治机关根据国家的教育方针，依照法律规定，决定自治州的教育规划和各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学计划及教学用语和招生办法。”

第二款修改为：“自治机关积极推进依法治教，深化教育改革，加快普及九年义务教育和扫除青壮年文盲教育进程，加强基础教育，大力发展职业技术教育、特殊教育和成人教育，有计划地发展高等教育，重视学前幼儿教育，积极开展农、科、教结合的农村教育综合改革，重视职工业余教育和城镇社区教育，鼓励自学成才。”

删去原第三款。

六十二、第五十四条、第五十五条合并为第五十九条。第一款修改为：“自治机关大力发展民族教育，集中人力和资金，办好民族寄宿制小学、民族寄宿制中学及民族中、高等职业学校。”

第二款修改为：“自治州内的高等学校和中等专业学校招收新生的时候，对藏族和其他少数民族考生，适当放宽录取标准和条件；汉族公民在州内工作、居住十年以上的，其子女在升学方面与当地少数民族享受同等待遇。”

第三款修改为：“自治州应当重视民族语言文字教学，根据群众意愿和语言环境，实行汉语言文字和民族语言文字并行的双语教学。自治州内的各级各类学校招收学生时，考生可以用汉语言文字或者少数民族的语言文字应试。”

六十三、第五十六条改为第六十条。第一款修改为：“自治机关重视智力投资，确保每年教育经费的增长高于财政经常性收入的增长，使按在校学生人数平均的教育费和公用经费逐步增长。”

第二款修改为：“自治州以政府办学为主，鼓励国家机构以外的社会组织或者个人利用非国家财政性经费依法办学，鼓励捐资办学和助学，对发展民办教育做出突出贡献的组织和个人给予奖励和表彰。”

六十四、第五十七条改为第六十一条。原第一、二款合并为第一款，修改为：“自治机关加强教师队伍建设，不断提高教师的素质，从政治、经济、生活和学习等各个方面关心教师，依法保护教师的合法权益，树立尊师重教的社会风尚。”

原第三款改为第二款，修改为：“自治机关积极培养以藏族和其他民族人员为主的师资人才，同时采取优惠措施从州外引进教师，并聘请州外教师、专家、学者来州内讲学。”

六十五、第五十八条改为第六十二条。第一款修改为：“自治机关重视科学技术事业的发展，坚持经济建设依靠科学技术，鼓励科技人员投身经济建设。”

第二款修改为：“自治机关从自治州实际出发，制定科学技术发展规划，进行科技体制改革，建立健全科研机构和技术推广体系，加强自然科学、社会科学研究和科技信息工作，推广学术、科技成果，普及科学技术知识，鼓励创办民营科技企业。”

第三款修改为：“自治州的地方财政用于科学技术的投入，应当高于财政经常性收入增长。”

第四款修改为：“自治机关维护科技人员的合法权益，保护知识产权，奖励科研学术成果和科技发明创造。”

六十六、第五十九条改为第六十三条。第一款修改为：“自治机关坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持文艺为人民服务、为社会主义服务，贯彻执行“百花齐放、百家争鸣”的方针，发展和繁荣具有民族特点和民族风格的文学、艺术、新闻、出版、电影、广播、电视等文化事业，加强文化市场建设和管理，促进民族文化产业的发展。”

增加一款作为第二款：“自治机关加大对文化事业的投入，加强基层文化设施建设，广泛开展群众性的文化活动，不断丰富人民群众的文化生活。”

原第二款改为第三款，修改为：“自治机关保护具有历史、艺术、科学价值的文物古迹，加强对珍贵文物和民族文化遗产的抢救、发掘、搜集、整理和研究工作。”

原第三款改为第四款，修改为：“自治机关重视地方志的编纂工作。”

原第四款改为第五款，修改为：“自治机关重视民族语言文字的研究和编译工作。”

六十七、第六十条改为第六十四条。第一款修改为：“自治机关积极发展城乡医疗卫生事业，建立健全各级医疗卫生和疾病控制机构，加强对传染病、地方病、重大疫情的预防控制工作和妇幼卫生保健，改善医疗卫生条件。”

第二款修改为：“自治机关提倡中医、藏医、西医相结合，继承民族传统医学遗产，推广新的医疗卫生技术，发展现代医药和藏族医药事业。”

第三款修改为：“自治机关贯彻执行预防为主的方针，广泛开展爱国卫生运动和全民健康卫生知识的宣传教育，不断提高全民健康水平。”

增加一款作为第四款：“自治州加大医疗卫生事业的投入，建立健全医疗保障机制和社会突发公共卫生事件应急机制，鼓励兴办集体、私营、合资合作、股份制等多种形式的医疗机构，加强公共卫生、食品卫生、药品、医疗器械监督管理，保障人体安全。”

六十八、第六十一条改为第六十五条。第一款修改为：“自治州实行计划生育和优生优育，鼓励晚婚、晚育，提高人口素质，使人口的增长同经济社会发展相适应。”

增加一款作为第二款：“自治州加强对流动人口计划生育管理和服务。”

六十九、第六十二条改为第六十六条，修改为：“自治机关积极发展体育事业，加强体育设施建设和保护，挖掘整理民族民间传统体育项目，开展具有民族特色的群众性的体育活动，增强人民体质。”

七十、第六十三条改为第六十七条。增加一款作为第一款：“自治机关重视国防教育，加强自治州内国防后备力量建设。”

原第一款改为第二款，修改为：“自治机关积极推进各项民政事业的发展，加强基层政权建设，开展扶贫济困和社会救助，兴办社会福利事业，做好退役军人安置和拥军、优属等工作。”

增加一款作为第三款：“自治机关积极推进各项残疾人事业的发展，保障残疾人合法权益。”

七十一、第八章的标题修改为“自治州的人才培养和管理”。

七十二、第六十四条改为第六十八条，修改为：“自治机关根据社会主义建设的需要，从藏族和其他民族中培养各级干部和各类科学技术、经营管理等专业技术人才，不断提高其政治素质和业务素质，努力建设一支高素质人才队伍。采取特殊政策和优惠措施，引进急需的专业人才。”

七十三、第六十五条、第六十六条合并为第六十九条。第一款修改为：“自治机关根据国家的干部政策，大力培养、选拔使用少数民族干部和妇女干部。”

第二款修改为：“自治机关制定国家机关、事业单位工作人员录用、聘用办法，加强人才资源市场化配置，逐步建立健全人才市场、就业服务体系。”

第三款修改为：“自治机关在录用公务员及其他工作人员时，对藏族和其他少数民族人员应当给予适当的照顾。自治州内企业、事业单位聘用人员时，在同等条件下，优先聘用当地公民。”

第四款修改为：“自治机关根据国家规定和自治州的实际情况，确定地区性的津贴、补贴办法和离退休优惠政策。”

七十四、第六十七条改为第七十条。第一款修改为：“每年十一月二十四日是建州纪念日，自治州休假三天。”

增加一款作为第二款：“自治机关尊重各民族的传统节日。”

七十五、第六十八条改为第七十一条。第一款修改为：“本条例报请四川省人民代表大会常务委员会批准后生效。”

增加一款作为第二款：“自治州人民政府应当按照本条例制定实施办法。”

本决定自公布之日起施行。《甘孜藏族自治州自治条例》根据本决定作相应修改后，重新公布。



附：甘孜藏族自治州自治条例（2006年修正本）

（1986年6月4日甘孜藏族自治州第五届人民代表大会第三次会议通过，1986年7月12日四川省第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 根据2005年3月31日甘孜藏族自治州第九届人民代表大会第二次会议通过，2006年3月31日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的《甘孜藏族自治州人民代表大会关于修改〈甘孜藏族自治州自治条例〉的决定》修正）

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》，结合甘孜藏族自治州的政治、经济、文化和社会发展特点，制定本条例。

第二条 甘孜藏族自治州（以下简称自治州），是四川省管辖区域内甘孜地区藏族人民实行区域自治的地方。

自治州的辖区为：康定县、泸定县、丹巴县、九龙县、道孚县、炉霍县、甘孜县、新龙县、德格县、白玉县、石渠县、色达县、雅江县、理塘县、巴塘县、乡城县、稻城县、得荣县。

自治州的州府设在康定。

自治州和州内各县的区域界线一经确定，未经法定程序，不得变动。

第三条 自治州的自治机关（以下简称自治机关）是自治州人民代表大会和自治州人民政府，是国家的一级地方政权机关。

自治机关实行民主集中制的原则。

自治机关依照宪法和法律规定的权限，行使下设区、县的市一级的地方国家机关的职权，同时行使自治权。

第四条 自治机关必须维护国家安全和祖国统一，维护各民族平等、团结，保证宪法和法律在自治州行政区域内的遵守和执行，坚持把国家利益放在首位，积极完成上级国家机关下达的各项任务。

第五条 自治机关根据自治州的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速自治州经济建设和各项社会事业的发展。

上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州实际情况的，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。

第六条 自治州内各民族一律平等。

自治机关坚持实施依法治国的基本方略，加强社会主义民主法制建设，推进依法治州、依法行政、依法管理；保障各民族公民平等地享有宪法和法律规定的权利，教育公民履行应尽的义务。

自治机关应当保障州内各民族的合法权益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。

自治州内各民族都有使用和发展本民族语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。

第七条 自治机关依法保障各民族公民的宗教信仰自由，任何组织或者个人不得以任何形式强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民，信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处。

自治机关依法管理宗教事务，保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。任何组织和个人不得利用宗教危害国家安全、破坏民族团结或者社会公共秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度。

自治州内的宗教团体、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力的支配。

第八条 自治机关应当不断提高民族整体素质，对州内各民族公民进行爱国主义、集体主义、社会主义的理想信念教育和以社会公德、职业道德和家庭美德为基本内容的公民道德教育，积极开展文化、科技、纪律、法制教育，大力发展社会主义先进文化。坚持继承和发扬各民族的优良传统，加强社会主义精神文明建设。

第九条 自治州的各族人民在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，坚持人民民主专政，坚持中国特色社会主义道路，坚持改革开放，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主政治，建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，继续巩固和发展广泛的爱国统一战线，自力更生，艰苦奋斗，在国家的关心扶持下，把自治州建设成为团结文明、繁荣富强的民族自治地方。

第二章 自治州的自治机关

第十条 自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关。

自治州人民代表大会的代表依照法律规定选举产生。

自治州人民代表大会中，藏族和其他少数民族代表的名额和比例，依照四川省人民代表大会常务委员会有关规定确定。

自治州人民代表大会根据工作需要，可设立若干专门委员会。

第十一条 自治州人民代表大会根据自治州的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。

自治机关充分发扬民主，建立健全重大决策的听证制度。

第十二条 自治州人民代表大会常务委员会是自治州人民代表大会的常设机关，对自治州人民代表大会负责并报告工作。

自治州人民代表大会常务委员会由自治州人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。自治州人民代表大会常务委员会中应当有藏族公民担任主任或者副主任。自治州人民代表大会常务委员会的组成人员中，应当有一定名额的藏族以外的其他民族公民。

自治州人民代表大会常务委员会根据工作需要，可设立办事工作机构。

第十三条 自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关。

自治州人民政府对自治州人民代表大会和四川省人民政府负责并报告工作。在自治州人民代表大会闭会期间，自治州人民政府对自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

自治州人民政府实行州长负责制。

第十四条 自治州人民政府由州长、副州长和秘书长、委员会主任、局长组成。

自治州州长、副州长由自治州人民代表大会选举或者罢免；秘书长、委员会主任、局长，由自治州人民代表大会常务委员会任免。自治州人民代表大会闭会期间，副州长的个别任免由自治州人民代表大会常务委员会决定。

自治州州长由藏族公民担任。自治州人民政府的组成人员应当配备百分之七十以上的藏族和其他少数民族的人员。

第十五条 自治机关按照精简、统一、效能的原则，调整自治州的国家机关和事业单位的机构设置和人员编制，并报四川省人民政府备案。

第十六条 自治机关以藏、汉两种语言文字为行使职权的工具。

自治州内的国家机关、团体和企事业单位、派出机构的公章、牌匾和社会公益广告、重要宣传品应当使用藏、汉两种文字。

民族乡可以使用当地通用的一种或几种语言文字。

第三章 自治州的人民法院和人民检察院

第十七条 自治州中级人民法院和自治州人民检察院，是自治州的国家审判机关和法律监督机关，依法分别独立行使审判权和检察权。

第十八条 自治州中级人民法院院长由自治州人民代表大会选举和罢免；副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员，由自治州人民代表大会常务委员会任免。自治州中级人民法院中应当有藏族公民担任院长或者副院长，其工作人员中应当有藏族公民。

自治州人民检察院检察长由自治州人民代表大会选举和罢免，并依法上报四川省人民检察院提请四川省人民代表大会常务委员会批准；副检察长、检察委员会委员、检察员，由自治州人民代表大会常务委员会任免。自治州的人民检察院中应当有藏族公民担任检察长或者副检察长，其工作人员中应当有藏族公民。

第十九条 自治州的人民法院和人民检察院在审理、检察案件时，对各族公民在适用法律上一律平等。

自治州的各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。

自治州的人民法院和人民检察院在办理案件时，使用藏、汉两种语言文字。制作法律文书时，应当根据实际需要，使用藏、汉两种文字或者其中的一种文字。对不通晓藏族或者汉族语言文字的诉讼参与人，应当为他们提供翻译。

自治州的人民法院和人民检察院应当配备通晓藏、汉两种语言文字的工作人员。

第四章 自治州内的民族关系

第二十条 自治机关保障州内各民族都享有平等权利。

自治机关团结各民族的干部和群众，充分调动其积极性，共同建设甘孜藏族自治州。

第二十一条 自治机关教育和鼓励各民族公民互相学习语言文字，推广使用全国通用的普通话和规范文字。

自治州的国家机关教育和鼓励工作人员学习、使用当地通用的民族语言文字。

第二十二条 自治机关加强民族政策教育，各民族的干部和群众都要树立汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族互相离不开的思想，都要互相信任，互相学习，互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰，严禁侮辱、歧视和伤害各民族的言行，共同维护祖国统一和各民族团结。

第二十三条 自治机关应当关心州内其他少数民族政治、经济和文化的发展，帮助他们解决生产和生活上的困难，照顾其特点和需要。

自治机关对聚居在州内的彝族和其他少数民族，凡具备建立自治县或者民族乡条件的，应当按照他们的意愿帮助建立自治县或者民族乡。

第二十四条 自治机关在处理州内各民族的特殊问题的时候，应当与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。

第五章 自治州的经济建设和环境保护

第二十五条 自治机关根据自治州的特点和优势，以发展生态经济为重点，自主地制定经济建设的方针、政策和规划，安排、管理自治州的经济建设事业。上级国家机关安排在自治州内的基础设施建设，自治州根据有关规定享受减少或者免除配套资金的照顾。

第二十六条 自治机关坚持自力更生和国家扶持相结合的原则，深化改革，大力调整经济结构，积极培育支柱产业，加快发展社会主义市场经济。

自治机关坚持以公有制为主体，鼓励、支持和引导发展非公有制经济，促进多种所有制经济共同发展。

第二十七条 自治机关对州内的土地、森林、矿藏、水流、草原、山岭、湿地和珍稀动物植物等自然资源，依法进行统一管理和保护，禁止任何组织和个人侵占或者破坏。

自治机关依法加强对生态功能保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质遗迹、古文化遗址和文化遗产的保护、建设和管理。

第二十八条 自治州实行资源有偿使用制，对州内自然资源依法进行统一规划。自治机关对可以由自治州开发的自然资源，优先合理开发利用。

自治机关按照互利互惠的原则，采取特殊政策和灵活措施，吸引资金、技术和人才，支持和保护投资企业的合法权益，开展多种形式的经济合作，依法开发利用自治州资源和兴办企业。

第二十九条 自治州依法保护、管理、合理开发利用矿产资源，保障探矿权人和采矿权人的合法权益，制定优惠政策，鼓励各种经济组织和个人到自治州投资勘查、开采矿产资源。

自治州内形成的矿产资源补偿费除上缴国家部分外，其余由自治州专项用于矿产资源的保护、勘查和开发。

第三十条 自治机关对各类旅游资源实行先保护后开发、先规划后建设的方针，充分利用自然生态和民族文化等旅游资源，发展旅游产业。

自治州实行优惠政策，鼓励州内外各种经济组织和个人投资开发旅游资源，保护其合法权益。

自治州在开发旅游资源时，依法保护旅游开发区所在地居民的合法权益。

第三十一条 自治州加强环境保护，保持自然生态平衡，改善生活环境和生态环境，强化防灾、抗灾、减灾措施，防治污染和其他公害，实现人口、资源和环境的协调发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会的步伐。

自治州在实施生态环境建设和保护方面，享受上级国家机关给予的利益补偿。

第三十二条 自治州自主管理隶属于自治州的企业、事业单位，需要改变其隶属关系和管理关系的，应当征得自治机关的同意。

自治州辖区内的非隶属企业、事业单位的工商税务关系按属地原则管理。

第三十三条 自治机关根据自治州的财力、物力和其他具体条件，合理安排基本建设项目；除规定必须报请上级批准或者需上报平衡资金的项目外，凡符合国家产业政策，由企业自有资金、银行贷款、招商引资和吸引民间资金投资的项目，本着谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的市场投资原则，实行核准制或者备案制。

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