吉林省人大常委会


吉林省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规定
吉林省人大常委会



（1989年9月20日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）


第一条 为健全社会主义法制，加强制定地方性法规的工作，切实保障地方性法规的执行，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我省实际情况制定本规定。
第二条 省人民代表大会常务委员会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定和批准的，并以地方国家机关的强制力保证在本行政区域内实施的规范性文件，均属地方性法规。
第三条 省人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，根据下列情况可以制定地方性法规：
（一）国家法律明文规定，或者全国人民代表大会及其常务委员会授权的；
（二）国家法律、行政法规只有原则规定，根据我省实际情况需要作出具体规定的；
（三）国家法律、行政法规没有规定，根据我省政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族、侨务、外事等事业发展情况，迫切需要的；
（四）其他应该由省人民代表大会常务委员会制定的。
第四条 下列机关或人员有权向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的议案：
（一）省人民代表大会常务委员会主任会议、省人民代表大会各专门委员会；
（二）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院；
（三）省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名。
第五条 享有提出制定地方性法规议案权的机关，应在每年1月30日以前提出制定地方性法规的年度计划，由省人民代表大会常务委员会办公厅汇总编制，向主任会议提出报告，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
地方性法规年度计划，需要作部分调整的，由主任会议决定。
第六条 提请省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的议案，必须签署。主任会议提请的，由常务委员会主任签署；各专门委员会提请的，由该委员会主任委员签署；省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提请的，分别由省长、院长、检察长签署；常务委员会组成人员五人
以上联名提请的，由提案人共同签署。
第七条 提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规议案，须附法规草案和说明以及参考资料，并在常务委员会会议审议前四十五日报常务委员会。
省人民代表大会常务委员会办公厅应于常务委员会会议审议前十五日，将法规草案和说明以及参考资料分送给常务委员会组成人员。
未按前两款规定时限报送的，主任会议可以决定推迟提请对该法规议案的审议。
第八条 提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规议案，主任会议可以先交有关的专门委员会审议。有关的专门委员会应向各市、州、县（市、区）人民代表大会常务委员会，其他有关国家机关，社会团体、企业事业组织等征求意见。被征求意见的国家机关等单位应当提出书
面意见。
省人民代表大会常务委员会根据需要可以决定在《吉林日报》公布法规草案，广泛征求各界意见。
公民、法人和其他组织均可以向法规草案起草单位或省人民代表大会常务委员会提出意见、建议。
第九条 提请省人民代表大会常务委员会审议的地方性法规议案，常务委员会认为必要时可以提请省人民代表大会审议。
第十条 省人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规议案时，先由全体会议听取提请机关关于该法规草案的说明或有关的专门委员会审议结果的报告，再由分组会议或者联组会议进行审议。
省人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员，各市、州人民代表大会常务委员会（地区办事处）主任或副主任等列席会议人员有权对法规草案发表意见。
提请机关的负责人应到会听取审议意见，解答问题。
第十一条 省人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规草案，应就其合法性、必要性、可行性和立法技术问题进行审议。如有原则性分歧，应举行联组会议进行讨论，必要时可以对有意见分歧的某些条款进行表决。
第十二条 省人民代表大会有关的专门委员会根据常务委员会会议审议意见，对法规草案提出修改建议，向主任会议报告，主任会议研究后，印发常务委员会组成人员审议。如多数委员认为法规草案比较成熟，主任会议可以决定交付全体会议表决；如多数委员认为条件尚不成熟，主任
会议可以决定暂不付表决。
表决前，有关的专门委员会主任委员应向常务委员会会议作法规草案修改情况的汇报。
如果本次会议不能通过，有关的专门委员会可以会同提请机关根据审议意见进行修改，提请下次或者以后的常务委员会会议审议。
列入常务委员会会议议程的地方性法规草案，在交付表决前，提请机关或人员要求撤回的，经主任会议同意，对该法规草案的审议即行终止。
第十三条 省人民代表大会常务委员会会议通过地方性法规，采取举手或其它方式表决，以常务委员会全体组成人员的过半数赞成为通过。
第十四条 省人民代表大会常务委员会通过的地方性法规，由常务委员会以公告形式颁布。公告和法规在《吉林省人民代表大会常务委员会会刊》和《吉林日报》全文刊登。
广播、电视、报社等新闻单位必须及时报道，运用各种形式进行宣传。
第十五条 省人民代表大会常务委员会制定和颁布的地方性法规，由常务委员会办公厅报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
第十六条 国家机关和有关单位请求对地方性法规解释的，应由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、所在地市、州人民代表大会常务委员会（地区办事处）分别提出。
凡属于法规条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由省人民代表大会常务委员会进行解释或作出规定；凡属于具体应用的问题，由省人民政府主管部门或者省高级人民法院、省人民检察院进行解释。
省人民政府主管部门或者省高级人民法院、省人民检察院所作出的执法解释，应同时报送省人民代表大会常务委员会备案。
第十七条 地方性法规需要修改、补充、废止的，可以比照本规定的有关条款办理。
省人民代表大会常务委员会在省人民代表大会闭会期间，对由大会制定的地方性法规可以进行部分修改、补充，但不得与该法规的立法目的、基本原则相违背，并应向省人民代表大会下一次会议报告。
第十八条 长春市、吉林市人民代表大会常务委员会提请批准的地方性法规，自治州、自治县人民代表大会常务委员会提请批准的自治条例、单行条例，均参照《吉林省人民代表大会常务委员会议事规则》和本规定的有关程序办理。
第十九条 地方性法规是我国社会主义法的组成部分，在本省行政区域内的全体公民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须遵守和执行。
第二十条 各级国家权力机关必须依法监督本级人民政府、人民法院、人民检察院及其工作人员严肃执法、认真行使职权、履行义务，保证地方性法规的正确实施。
第二十一条 凡违反地方性法规的行为，均属违法行为，应根据其违法行为的性质、情节和后果，由有关国家机关追究责任。
负有执法和监督责任的国家机关及其工作人员对于违反地方性法规的案件拒不受理的，按其情节由主管机关给予必要的行政处分；构成渎职罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十二条 本规定自1990年1月1日起施行。1985年7月31日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《吉林省人民代表大会常务委员会关于制定和执行地方性法规若干问题的规定》同时废止。



1989年9月20日
青海省西宁市人民政府


西宁市档案管理办法

西宁市人民政府令第35号


《西宁市档案管理办法》已经西宁市人 民政府第１９次常务会议审议通过，现予公布，自二○○一年三月一日起施行。

市 长 王小青
二○○一年一月四日



西宁市档案管理办法


第一章 总则
第一条 为了加强档案管理，维护档案的完整和安全，有效地保护和利用档案，为国民经济和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本行政区域内的市属国家机关、社会团体、企业、事业单位和其它组织（以下简称各单位）以及个人，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称档案，是指过去和现在的单位和个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、教育、宗教等活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像、光盘、软盘等不同形式的历史记录。
第四条 市、区（县）人民政府应当加强对本行政区域内档案工作的领导，把档案事业建设列入国民经济和社会发展计划，建立健全档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排发展档案事业所需经费。
各单位应加强对档案工作的领导，保持档案工作人员相对稳定，保障档案工作依法开展。
第五条 本市档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面利用。
第二章 档案机构及其职责
第六条 市、区（县）档案行政管理部门，主管本行政区域内的档案事业，对档案工作实行统筹规划，组织协调，依法进行监督、指导。其具体职能是：
（一）贯彻执行档案工作的法律、法规和方针政策；
（二）制定本行政区域内档案事业发展规划、计划、档案工作的规章制度和档案管理的实施办法，并组织实施；
（三）对本行政区域内的各类档案馆和各单位的档案工作进行监督、检查和指导；
（四）组织并指导本行政区域内的档案理论和科学技术研究与推广应用；
（五）组织并指导档案工作目标管理、档案抢救和保护、档案宣传和教育、档案干部培训工作；
（六）监督检查本行政区域内档案法律、法规、标准、规范的实施，依法查处违反档案法律、法规案件。
市级档案行政管理部门负责组织和指导本市档案专业技术职务评审工作。
第七条 乡、镇人民政府和城市街道办事处综合档案室，指定专人负责管理本机关的档案，并对所属单位和辖区内行政村、居委会的档案工作实行监督、指导。
第八条 市、区（县）所属各级机关及各行业主管机关档案机构，制定本行业档案工作计划、规章制度和工作目标，集中统一管理本机关档案，按规定向有关档案馆移交档案，并对所属单位的档案工作进行监督、指导。
第九条 市、区（县）各类档案馆是集中保管和提供利用档案的文化事业机构，其职责是：
（一）市、区（县）国家综合档案馆负责接收、收集、整理、保管和提供利用分管范围内的各种门类、各种载体的档案，征集散存在社会上的档案史料。
（二）市城建档案馆负责监督、指导、收集、保管和提供利用本行政区域内城市规划、建设、管理工作形成的档案。
（三）企业档案馆负责收集、保管和提供利用本企业的各门类档案。
第十条 市、区（县）综合档案馆分别由市、区（县）档案行政管理部门领导和管理，业务上分别受上级档案行政管理部门的监督、指导；市城建档案馆由市建设行政主管部门领导和管理，业务上受市档案行政管理部门的监督、指导；企业档案馆由本单位管理，业务上受同级档案行政管理部门的监督、指导。
第十一条 档案工作人员应当具备专业知识。
第十二条 从事档案鉴定、评估、咨询等中介服务的机构，应当接受档案行政管理部门的业务监督。业务人员应当具备本专业技术职称。
第三章 档案管理
第十三条 各单位应建立归档制度，本单位及其工作人员在公务活动中形成的文件材料，由文书或业务部门按归档范围收集齐全，按规范和规定期限进行整理立卷，交本单位档案机构或档案工作人员集中管理，任何部门和个人不得据为已有或者拒绝归档。
国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。
第十四条 举办本行政区域政治、经济、科学、文化、体育、外事、宗教等重大活动，应当通知同级档案行政管理部门。活动中形成的应当重点收集和保管的档案，由同级档案行政管理部门确定，并通知有关单位和个人办理档案登记或移交手续。
第十五条 科学技术研究成果、产品试制、设备开箱，建设工程和其它技术项目进行鉴定或验收时，须有本单位档案工作人员参加。凡重点科研成果项目鉴定，重要工程验收之前，按照分级管理的原则，其档案资料由相应的档案管理部门审查验收。未经档案部门验收或档案资料达不到完整、准确、系统的项目，不予验收。
第十六条 在本市行政区域内从事建设活动的单位，应当于工程竣工验收后的规定时间内，按照规定向市城建档案馆和有关主管部门报送工程竣工档案。
第十七条 各单位必须依照国家关于档案移交的规定向有关档案馆移交档案：
（一）列入综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起满十年应分别向同级综合档案馆移交；
（二）列入专门档案馆收集范围的档案，自形成之日起满五年应向专门档案馆移交；
（三）列入企业、事业单位档案馆收集范围的档案，自形成之日起满一年向企业、事业单位档案馆移交。
需要提前或者推迟移交档案的，应当征得有管辖权的档案行政管理部门的同意。
第十八条 各单位向综合档案馆移交档案的同时，应无偿移交下列编研资料、实物等。
（一）本单位大事记、全宗介绍、组织沿革等编研材料；
（二）各单位编发的期刊、报纸、地方志、专业志；
（三）反映本地区政治、经济、文化、教育、卫生等方面的专著；
（四）荣获省部级以上的荣誉证书、奖牌；
（五）与国内外城市友好往来活动中互赠的有保存价值的纪念品。
对向档案馆移交的范围和技术要求有异议的，由同级档案行政管理部门进行裁决。
第十九条 单位因撤销、变更，档案管理权限发生变化的，应当报档案行政管理部门备案，并按规定做好移交工作；发生争议的，由档案行政管理部门进行裁决。
第二十条 保密档案的管理和利用，密级的变更和解密，必须按照国家有关保密的法律、法规的规定办理。
第二十一条 各单位应当使用国家标准的档案用品，建立健全科学的档案管理制度。根据档案的不同等级，配置适宜保存档案的防盗、防火、防渍、防有害生物的必要设施，采取先进技术设备，实现档案管理的现代化，保证档案的安全。对重要、珍贵的档案应当采取特殊的保护措施。
任何单位和个人不得伪造或者擅自销毁档案。
第二十二条 国家所有的档案，任何组织和个人不得赠送、交换、出售。需要赠送、交换、出卖复制件的，按照国家有关规定办理。赠送、交换、出卖兼有档案性质的文物、古本图书及资料或复制件的，须在档案行政管理部门和文物行政管理部门的监督下进行。
因国有资产转让需移交有关档案的，应当按照国家有关规定执行。
第二十三条 集体和个人所有的档案，所有者应妥善保管，亦可以向国家档案馆捐赠、寄存或者出售。寄存在档案馆的档案，其所有权属寄存者。
向国家档案馆以外的单位或个人出售不属于国家所有的，对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的，应当按照有关规定由县级以上档案行政管理部门批准。不得出售或者赠送给外国人。
集体所有和个人所有的档案，因保管条件恶劣或者其它原因可能导致档案损毁或不安全的，可以由档案馆代为保管，必要时可以收购或者征购。
第二十四条 单位或个人需要携带、运输、邮寄档案或者其复制件出境的，依法报省级以上档案行政管理部门批准。
出境档案的范围，按《中华人民共和国档案法实施办法》第十九条规定办理。
第四章 档案的开放、利用与公布
第二十五条 档案馆必须按照国家有关规定，分期分批向社会开放档案，定期公布开放档案的目录，为档案的利用创造条件，提供方便。
第二十六条 单位和个人凭介绍信、居民身份证或工作证等合法证明，可以利用档案馆已开放的档案；利用未开放的档案和其它单位档案机构保存的档案，必须依照国家有关规定办理。
外国组织和个人利用已开放档案，须经我国有关主管部门介绍以及保存该档案的档案馆同意。
第二十七条 各级各类档案馆和其它档案机构提供利用的档案，应当以复制件代替原件。
档案复制件有档案收藏单位法定代表人的签名或者盖有印章标记的，具有与档案原件同等的效力。
利用档案时，任何单位和个人不得擅自抄录、勾抹、描摹、涂改、损毁、丢失档案或者伪造、剪裁、抽取档案资料。
第二十八条 档案馆提供寄存的档案，应当经寄存者同意。
向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位或个人，对该档案享有优先利用权，并可对档案中不宜向社会开放的部分提出限制使用意见，档案馆应当维护其合法权益。
第二十九条 档案的公布，是指通过下列形式首次向社会公开档案的全部或者部分原文，或者档案记载的特定内容：
（一）通过报纸、刊物、图书、声像、电子等出版物发表；
（二）通过电台、电视台播放；
（三）通过公众计算机信息网络传播；
（四）在公开场合宣读、播放；
（五）出版发行档案史料、资料的全文或者摘录汇编；
（六）公开出售、散发或者张贴档案复制件；
（七）展览、公开陈列档案或者其复制件。
第三十条 国家所有的档案，保存在档案馆的，由档案馆公布；必要时应征得档案形成单位同意或者报经其上级主管部门的同意后公布；保存在各单位档案机构的，由本单位或者其上级主管部门批准后公布。
集体和个人公布其所有的档案，必须遵守有关规定，不得损害国家、集体和他人的合法权益。
寄存档案的公布必须经寄存者同意。
利用属于国家所有的档案的单位和个人，未经档案馆、档案保存单位同意或者有关主管部门批准，均无权公布档案。
第三十一条 档案馆和单位档案机构应当加强对档案的研究整理，编辑出版档案史料，举办档案陈列展览等项活动，充分发挥档案的社会效益。
第三十二条 综合档案馆应当建立档案资料目录中心，为利用者提供服务。专门档案馆和区（县）综合档案馆以及单位档案机构按照有关规定向市综合档案馆报送档案资料目录。
第三十三条 档案馆提供档案和咨询服务，按照国家和省有关规定收取费用。
单位和个人可以无偿利用其移交、捐赠、寄存在档案馆的档案；利用其它档案的，应当按照国家和本省有关规定缴纳费用。
第五章 奖励与处罚
第三十四条 县级以上人民政府，有关主管部门和企业事业单位对有下列情形之一的档案机构、档案工作人员和其它组织与个人给予表彰、奖励：
（一）在档案收集、整理、保护和业务指导及提供利用等方面成绩突出的；
（二）在档案科学研究和现代化管理中做出重要贡献的；
（三）向国家捐献重要或珍贵档案的；
（四）热心资助档案事业事迹突出的；
（五）在其它方面对档案事业做出突出贡献的。
第三十五条 有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的，根据有关档案的价值和数量，对单位处以１万元以上１０万元以下罚款；对个人处５００元以上５０００元以下罚款；造成损失的，责令赔偿损失；有违法所得的，没收违法所得。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
（三）涂改、伪造档案的；
（四）违反本《办法》第二十二、二十三条规定，擅自出卖或者转让档案的；
（五）倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的。
第三十六条 有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的，对单位处以５０００元以下罚款，对个人处以１０００元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）将公务活动中形成的应当归档的文件、资料据为已有，拒绝交档案机构、档案工作人员归档的；
（二）拒不按照国家规定向国家档案馆移交档案的；
（三）违反国家规定擅自扩大或者缩小档案接收范围的；
（四）不按照国家规定开放档案的；
（五）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；
（六）档案工作人员、对档案工作负有领导责任的人员玩忽职守，造成档案损失的。
第三十七条 擅自携带档案及其复制件出境的，由海关予以没收；并将没收的档案或复制件，移交档案行政管理部门。
第三十八条 档案工作人员徇私舞弊，索贿受贿、玩忽职守、失密泄密的，由所在档案行政管理部门或行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议或不提出诉讼又拒不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第四十条 外资企业的档案工作，依照国家有关规定执行。
第四十一条 本办法应用中的具体问题由市档案行政管理部门负责解释。
第四十二条 本办法自２００１年３月１日起施行。