成都市人民政府关于印发《成都市重点建设项目管理办法（试行）》的通知
四川省成都市人民政府
成都市人民政府关于印发《成都市重点建设项目管理办法（试行）》的通知
成府规章（1990）1号
各区（市）、县人民政府；市政府各部门：
《成都市重点建设项目管理办法（试行）》已经市人民政府第三十四次常务会议审议通过。现予发布试行。
成都市重点建设项目管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加强我市重点建设项目的管理、促使我市重点建设项目能够保证质量，按期或提前建成投产，发挥经济效益和社会效益，根据国家和省关于加强重点建设管理工作的有关规定，特制定本办法。
第二条 重点建设项目按以下原则安排审定：
（一）关系我市经济建设全局的农业、能源、交通建设等项目；
（二）符合国家产业政策要求，为振兴我市经济增添后劲的原材料和基础设施项目；
（三）与人民生活密切相关的重要项目；
（四）重大的中外合资、合作经营项目；
（五）已列入国家和省的重点建设项目；
第三条 列入重点建设的项目要从严控制。由项目建设单位和主管部门向市重点建设办公室和固定资产投资项目办公室提出申请，经综合平衡，提出意见后报市重点建设领导小组定。
第四条 重点建设项目开工必须具备下列条件：
（一）有经过批准的项目建议书，可行性研究报告或计划任务书；
（二）有经过批准的初步设计文件和概算，资金经审计并落实，已列入年度建设计划；
（三）施工图和设备订货能满足建设进度要求；
（四）已按规定程序取得建设许可证；
（五）已签订合同，并经公证或工商行政管理机关签证。
第五条 项目的主管部门和与项目建设有关的其他部门必须全力支持和搞好重点建设项目的建设工作，在规划、设计、土地、拆迁、施工、资金、物资、能源、运输等各方面优先安排，重点保证。项目所在区（市）、县要主动配合，尽力支持。
市人民政府对市重点建设项目纳入一级目标管理，并作为考核项目管部门和与项目建设有关的其他部门领导干部工作业绩的重要内容。
第二章 管理机构和项目审定
第六条 市重点建设领导小组是我市重点建设工作的领导机构。其主要职能是：审定我市年度重点建设项目，审定重点建设的总体实施方案；制订确保重点建设项目建设的具体措施；解决重点建设中的重大问题；决定重点建设的改革方案和奖励处罚；检查、监督重点建设项目在建设中贯彻执行国家方针、政策的情况；对重点建设的计划、资金、物资、施工力量以及外部协作条件，进行综合平衡，行使调度权力，并向有关部门下达指令性计划。
第七条 市重点建设办公室和固定资产投资项目办公室按以下职责负责市重点建设领导小组的日常工作。
市重点建设办公室设在市建委，主要职责是：贯彻、检查市政府重点建设领导小组决定事项的落实；检查、督促重点建设项目建设进度和工程质量；协调、解决项目建设中存在的问题；反映重点建设情况；总结交流重点建设经验；对重点建设项目从开工到竣工验收的实施阶段进行全过程管理。
固定资产投资项目办公室设在市计委，主要职责是：负责重点建设项目的布局和投资计划管理，争取建设项目，协调在建的农业、工业项目和其他行业的重要项目建设的外部条件，对正在进行前期准备的项目作好建设的外部条件的平衡、协调，向国家有关部门汇报情况，争取支持，协调建筑单位和有关单位办理有关手续。
第八条 重点建设项目由市重点建设领导小组审定后分布。
第三章 项目管理
第九条 项目设计单位应重视设计质量，缩短设计周期，确保设计进度，节约投资，并做好现场服务。不得指定材料、设备生产厂家和施工队伍。
第十条 项目建设单位要建立强有力的工作班子，配足专业工程技术人员，积极做好资金、材料、设备的供应工作，加强对工程质量、工程进度的监督，认真履行建设单位职责。
第十一条 项目主管部门和建设单位要建立、落实各级目标责任制。主管部门和项目负责人的责任、项目审批机关批准的工期或按建设合同签订的工期，以及项目年度应完成的投资计划和应达到的形象部位等都应纳入目标管理，并严格考核。
项目负责人要对项目建设的全过程负责到底。项目负责人、技术负责人和经济负责人由项目主管部门提出，市重点建设办公室批准。未经市重点建设办公室同意，中途不得更换。
第十二条 有条件的重点建设项目，要实行工程总承包公司及其他多种形式的承包公司对项目进行总承包，并逐步推行建设监理制。
第十三条 重点建设项目都应实行招标、投标、择优选择设计、施工、设备制造单位，落实承包责任制，努力提高投资效益。
项目的招标方式由市重点建设办公室确定。
第十四条 重点建设项目要建立现场指挥部，由参加建设的有关单位的现场负责人组成，建设项目负责人任指挥长。
现场指挥部要制定建设网络计划，精心组织实施，定期召开会议，安排、指挥建设工程；及时协调、解决工程建设中出现的问题，定期向市重点建设办公室和上级有关部门报告工作。
第十五条 市重点建设办公室每月召开一次项目调度会，协调解决建设中的问题。
第十六条 项目建设单位应建立重点建设报表制定。
（一）每月底向市重点建设办公室和固定资产投资项目办公室报送建设计划完成情况表。
（二）向主管部门或统计部门提供的有关项目建设的各种资料、报告、简报和统计报表，应同时抄送市重点建设办公室。
（三）需报市政府或上级部门解决的问题，应向市重点建设办公室和固定资产投资项目办公室抄送详细资料。
建设中临时出现的重大问题，应及时向市重点建设办公室报告。
第四章 奖励与处罚
第十七条 对按时或提前建成投产和完成年度进度目标的项目按目标责任制规定的内容给予奖励，成绩突出的，可由市重点建设领导小组给予表彰。
第十八条 对不执行市重点建设领导小组调度、协调的建设、设计、施工单位或其他单位，要追究主管领导人的责任。
第十九条 因设计不周、施工管理不善或违反本办法其他规定不能正确、全面履行合同和目标责任制，造成工期延长或项目投资超支的，应按合同规定承担违约责任，并按目标责任制规定给予处罚，追究有关单位、项目责任人的行政责任。
第五章 附 则
第二十条本办法执行中的具体问题由市重点建设办公室和固定资产投资项目办公室按各自的职责解释。
第二十一条本办法自公布之日起施行。
国家发展改革委办公厅关于当前推进高技术服务业发展有关工作的通知
国家发展和改革委员会办公厅
国家发展改革委办公厅关于当前推进高技术服务业发展有关工作的通知
发改办高技[2010]1093号
北京市、天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、广东省、四川省、湖北省、湖南省、重庆市、深圳市、大连市发展改革委：
高技术服务业是高技术产业的重要组成部分和增长引擎，对于推进产业结构优化升级，提升产业竞争力具有重要支撑作用。大力发展高技术服务业，是促进高技术产业规模持续增长，提升高技术产业发展质量的必然选择，也是加快培育战略性新兴产业，实现“中国制造”向“中国创造”转变的迫切需要。高技术服务业主要包括信息技术服务、生物技术服务、数字内容服务、研发设计服务、知识产权服务和科技成果转化服务等知识和人才密集、附加值高的相关行业。
当前，我国正处于加快调整经济结构，转变发展方式的关键时期，全社会对高技术服务的需求日益增长，以加工制造为主的中小企业对研发设计服务和信息服务，高新技术企业对知识产权服务和科技成果转化服务等均提出了新的更高的要求。经国务院同意，目前我委正会同有关部门着手研究起草加快发展高技术服务业的指导意见。为从实践中探索高技术服务业发展规律，经研究，我们拟在部分省市先期开展高技术服务业创新发展工作，为今后全面部署高技术服务业工作奠定基础。现将有关工作事项通知如下：
一、工作思路
以科学发展观为指导，以做强做大高技术服务业为目标，依据地方条件和比较优势，着力推动重点领域改革，通过先行先试，完善体制机制；着力加强政府引导,促进产业集聚，创新服务模式；着力在带动性强的关键领域实现重点突破，加快建立健全高技术服务业体系，为高技术产业发展和产业结构调整提供有力支撑。
二、主要任务
（一）重点培育信息技术服务、生物技术服务、数字内容服务、研发设计服务、知识产权服务和科技成果转化服务等高技术服务行业。
（二）依托国家创新型城市建设，选择部分城市建立国家高技术服务产业基地，推动重点城市在服务模式、体制机制、政策措施、支撑体系建设等方面探索和完善推进高技术服务业发展的工作思路，促进高技术服务业集聚化。
（三）逐步建立和完善高技术服务业统计体系。经商国家统计局相关司局，各省市可按初步提出的高技术服务业统计目录进行统计试点工作（按照现行《国民经济行业分类》统计目录，高技术服务总量统计主要包括：一是第“G”类，信息传输、计算机服务和软件业；二是第“M”类，科学研究、技术服务和地质勘查业；三是第“L”类中的7450小类，即知识产权服务）。
三、工作重点
（一）信息服务
一是发展面向市场的高性能计算和云计算服务。加强对全国高性能计算中心的统筹规划，鼓励现有公立计算中心转变机制，采取单独和合作成立服务企业等方式，为全社会提供计算服务。大力发展云计算模式的平台运营和应用服务，促进已在内部应用云计算技术的企业进一步对外开展相关服务，推动有条件的制造企业通过云计算模式向服务转型。根据工作情况，选择部分城市作为云计算试验城市，组织国内骨干企业开展云计算服务。
二是开展物联网和下一代互联网应用服务。重点在精细农牧业、工业智能生产、交通物流、电网、金融、医疗卫生等领域开展物联网特色服务示范。按照国家统筹规划，加快互联网由IPv4协议向IPv6协议的转换，大力推动下一代互联网技术的应用，积极探索新技术条件下的服务模式创新。
三是促进软件服务化发展。推动软件开发与管理咨询的融合，提升龙头软件企业的咨询和服务能力，促进国内重点软件企业面向金融、电信、制造业等行业的知识库建设（包括标准规范、业务模型、数据模型、应用软件构件、行业信息化分析报告和软件解决方案等）。对引导软件企业提供SaaS（软件即服务）模式服务的应用聚合平台和技术服务平台加大推广应用力度，加强政府和企业业务外包管理支撑系统软件研发与应用，促进能源、交通等关键领域的实时数据库、智能管理信息系统软件研发和相关业务服务外包。
四是引导数字文化产业创新发展。加强数字动漫及数字影视、网络出版、3G手机内容服务等领域关键技术开发和应用平台建设，包括高计算能力的实时渲染系统研发和应用、中国风格动漫技法数字化与推广应用、自主动漫和游戏开发系统、数字出版服务平台、3G手机内容服务相关技术开发和服务模式创新、数字音视频及语义智能搜索引擎研发及应用、网络协同创作服务平台等。
（二）生物技术服务
大力发展临床前研究、药物安全性评价、临床试验及试验设计等专业化第三方服务，降低创新成本，提高创新效率；充分发挥现代中药、基因技术等研发优势，大力发展具有中国特色的药物研发外包服务；开展生物数据挖掘，建立生物信息共享体系，实现生物数据资源共享，为生物产业的快速发展提供关键数据资源和技术支撑服务。
（三）研发设计服务
在笔记本电脑、3G手机等重点领域扶持发展一批高水平的设计企业，鼓励制造企业联合，或与相关企业合作成立专业设计服务企业；加强研发设计领域共性和基础性技术研发，在特色产业集群优势明显、研发设计服务需求迫切的重点地区，依托产业基地建设一批研发设计公共服务平台，通过扶持一批高水平设计企业，提升当地产业的产品研发设计能力。
（四）技术创新服务
一是提高知识产权服务能力。进一步开放专利等知识产权信息资源，鼓励全社会开发利用各类知识产权信息资源。在知识产权软件服务、专业知识产权数据库服务、知识产权咨询服务、知识产权质押贷款和其他投融资服务等增值服务领域扶持一批服务企业。支持各地有条件的公共知识产权机构进行企业化转制改革试点，或采取单独和合作成立服务企业等方式，为全社会提供高水平知识产权服务。
二是健全科技成果转化服务体系。支持各地积极探索，对各类技术转移机构加强引导，完善体制机制，建立有利于科技成果转化的市场环境。在节能环保、信息、生物、新材料、新能源等战略性新兴产业相关领域，扶持一批专业化的技术成果转化服务企业。鼓励现有科技成果转化服务企业进一步拓展服务领域，构建多领域、网络化的技术成果转化服务体系。引导科研院所和科技园区的科技成果转化机构采取单独或与社会投资机构合作等多种方式成立主营科技成果转化专业服务企业，提高科技成果转化效率。
四、工作要求
（一）要建立必要的工作组织协调机制，进一步解放思想、大胆实践，协调当地相关行业管理部门，推动高技术服务业体制机制创新，积极探索和创新高技术服务产业化发展模式。
（二）要研究制定相关政策措施。要根据本地区产业特色和对高技术服务的需求，会同地方相关部门，研究制定促进高技术服务业发展的政策措施，对重点领域尽可能给予政策和资金支持。
（三）要从本地区实际出发，组织编制本地区推进高技术服务业工作方案，于2010年7月30日前报我委（高技术司）。工作方案应包括总体工作思路、工作目标、主要任务和政策措施等。在总结工作方案实施情况的基础上，及时组织编制本地区高技术服务业发展规划。
（四）要建立并不断完善高技术服务业统计体系。各地发展改革委应与当地统计部门密切配合，结合当地实际情况，从2010年开始做好高技术服务业统计试点工作。
（五）要结合国家创新型城市建设，遴选部分重点城市建立高技术服务产业基地。请在高技术服务业工作方案中提出基地建设相关建议，包括基地建设工作思路、工作目标、主要任务和政策措施等内容。高技术服务产业基地认定有关工作另行通知。
（六）要及时总结工作情况，分析存在问题，提出政策措施建议，并及时将相关工作情况报送我委（高技术司）。
我们将与相关方面协调配合，及时总结先行先试地区的工作经验，推广成功模式，逐步形成政策措施建议。并将视情况对有典型示范作用的高技术服务产业基地重点项目，采取后补助方式给予一定资金支持。
国家发展改革委办公厅
二〇一〇年五月十二日