物权法与最高法查扣冻规定对土地使用权转让中法律适用冲突问题研究

王盘明


　　防城港市法院受理的数起执行案件中出现了在执行案件第三人在物权法颁布前向被执行人以合同方式买受取得的土地使用权后尚未取得或正在办理土地使用权证的情况，由于物权法中物权公示原则对物权的认定是以土地使用权证的名称作为唯一标准的，与最高法《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（以下简称《查扣冻规定》）中对因土地转让合同方式取得土地使用权的非因当事人的原因而导致土地不能过户办理土地使用权证的，视同物权转移，对土地使用权转让合同善意第三人购买予以保护的规定存在重大分岐。由于《查扣冻规定》在执行中大量适用，物权法与《查扣冻规定》规定的冲突导致对执行案件中土地使用权的权属认定出现重大分岐，无法正确适用查封、扣押等强制执行程序，为此，我们深入对该类案件进行研究总结，并得出结论，欢迎朋友们指正。
　　案例：09年2月申请执行人王某申请强制拍卖被执行人刘某名下防城港某小区的土地使用权一块偿还债务，法院依法对刘某名下的土地使用权进行了查封，并公告拍卖，第三人李某提出执行异议，认为刘某名下的土地使用权已经于2004年双方签定合同进行了转让，李某并提供了土地使用权转让合同以及支付合同价款的付款凭证和收条，在收到第三人李某的执行异议申请后，出现了两种不同的意见：
　　意见一，有部分人认为，根据物权法的规定，被查封的土地使用权权证名是刘某，而且已经由土地主管部门登记，具备物权公示效力，其所有权应当属于刘某；而李某与刘某因合同关系转让土地使用权是一个债权关系，由于其转让行为没有完成土地使用权的最终过户，导致李某最终没能依合同取得土地使用权，刘某对此违约责任退还合同价金。

　　意见二，认为应当可以适用《查扣冻规定》对合同转移未过户的第三人利益保护的相关规定。因为，第一，该合同签定的时间是2004年，在合同签定生效的时间物权法并没有生效，根据法无溯及力的原则，对于该块土地使用权的归属问题不能适用物权法对土地使用权进行判断，而应当适用《查扣冻规定》的规定；第二，第三人李某之所以没有办理完成土地使用权的过户原因在于政府对于该块土地的规划与办证在2004年并没有开始，而是直到2008年才开始办证，第三人李某对于土地使用权过户问题并没有消极对待而在事实上属于不可抗力，第三人对此无过错，其法律利益应当得到保护；第三，最高法《查扣冻规定》对因不属于第三人主观上原因导致土地使用权不能过户的情况进行了明确的规定，即第三人在取得土地使用权后，合理取得，支付合部价款并实际占有的，视为取得物权；对于第三人通过司法处置的方式取得土地使用权的，由于其他原因导致土地使用权不能过户的，视为物权已经转移。第四，实际占有的法律内涵，由于土地和不动产其他实际占有的方式与动产不一致，不动产的实际占有指的是物权人对不动产的完全的支配作用，表现为对不动产的使用、出租、管理、收益等支配方式，凡以可以明确表明其对不动产所有物的实际支配的行为方式皆可认定为实际占有。第三人李某将合同指向的土地使用权向信用社用于抵押借款，事实上已经对该块土地实施了实质上的使用和收益、处分的权能，应当确定李某已经完成了该不动产的实际占有。

　　最后我们认为，对于此类涉及土地使用权流转的的案件应以物权法的生效时间为界定界限，分成三种情形：1）在物权法生效前合同双方当事人依土地使用权转让合同进行土地使用权转让的，并支付全部价款并实际办理土地使用权过户手续的，不能归责于买受人的原因导致的土地使用权不能过户，应当视为买受人已经实质上取得土地使用权，对此不能予以查封或拍卖；2）对于没有支付合同所约定的价金，买受人并没有积极办理土地使用权过户手续的，应当视为土地使用权转让合同没有实际完全履行，属于实质上的合同违约，对于出卖人名下的土地使用权是可以进行查封、扣押、拍卖的司法处置；3）对于物权法生效以后的土地使用权合同转移问题，应当无条件适用物权法对土地使用权物权的认定的相关规定，不再适用《查扣冻规定》对土地使用权转移未过户的规定。





贵州省铜仁地区行政公署办公室


铜署办发〔2008〕143号


　
　
铜仁地区行政公署办公室关于印发铜仁地区农用船舶安全管理暂行办法的通知

　

各县、自治县、市、特区人民政府，大龙开发区管委会，行署各工作部门：
　　《铜仁地区农用船舶安全管理暂行办法》已经行署同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○八年八月二十日

　　铜仁地区农用船舶安全管理暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强我区农用船舶的安全管理，保证人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《贵州省水路交通管理条例》、《贵州省乡镇自用船舶安全管理办法》（黔安〔2001〕第10号）和《铜仁地区行政公署办公室关于进一步加强我区农用船舶安全管理的通知》（铜署办发〔2000〕76号）等规定，结合我区农用船舶管理的实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称农用船舶，是指农民个人所有，用于农业生产和农民生活服务，非营运的航行于本乡镇或临近乡镇，船长不足10米、限载3人以下的农业自用船舶（渔业船舶除外）。
　　第三条 各级农业行政主管部门要进一步加强农用船舶管理，成立管理机构，落实工作人员；各级财政要把农用船舶管理工作经费列入同级财政预算。
　　第四条 乡镇人民政府具体负责本行政区域内的农用船泊管理工作，县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农用船舶指导和监管工作。
　　第五条 农用船舶安全管理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。

　　第二章 安全职责

　　第六条 县（市、特区）农业行政主管部门负责对本辖区内农用船舶的安全监督管理、业务指导。其职责：
　　1、宣传、贯彻执行国家、省、地、县有关农用船舶安全管理的法律、法规和政策。
　　2、制定本县（市、特区）农用船舶的安全管理制度，监督乡镇人民政府落实安全管理目标，履行安全检查和监督管理职责。
　　3、建立农用船舶管理机构和管理人员的工作考核及责任追究制度。
　　4、监督乡镇人民政府对农用船舶及船主进行建档立卡以及编写船号、勘划载重线、检丈、登记、发证，统计上报有关资料。
　　5、指导乡镇人民政府对农用船舶船主的培训工作。
　　6、加强应急救援建设，制定农用船舶安全应急救援预案，成立应急救援小组，加强应急救援演练工作，增强对突发事故应急处置能力。
　　7、协助调查处理农用船舶交通事故。
第七条 乡镇人民政府具体负责本行政区域内的农用船舶管理工作。其职责：
　　1、宣传、贯彻和执行国家、省、地、县有关乡镇船舶安全管理的法律、法规和政策。
　　2、制定、落实农用船舶安全管理责任制，明确专职农用船舶管理人员，对农用船舶的安全工作进行日常检查和监督管理。
　　3、建立农用船舶管理机构和管理人员的工作考核及责任追究制度。
　　4、与村民委员会逐年签订安全管理责任书，督促村民委员会与农用船舶船主落实安全管理责任。
　　5、负责农用船舶的登记造册，并将登记造册情况上报县（市、特区）农业行政管理部门备案。其内容包括：船主姓名、船舶证书号、吨位，限载生产人员数、质量物造、航线区域等。
　　6、对农用船舶进行建档立卡及编写船号和戡划载重线、检丈、登记、发证工作。
　　7、负责农用船舶船主的培训工作。
　　8、加强应急救援建设，制定农用船舶安全应急救援预案，成立应急救援小组，加强应急救援演练工作，增强对突发事故应急处置能力。
　　9、负责处理辖区内农用船舶未经检丈、登记、发证和从事营业性运输等方面的事宜。
　　10、负责农用船舶安全管理有关资料的统计上报工作。
　　第八条 村民委员会对本村农用船舶的安全管理负直接责任。负责宣传、贯彻和实施有关水上安全的法律、法规和政策；负责与农用船舶船主签订安全责任书，并督促其落实。
　　第九条 农用船舶驾驶人员必须是《贵州省乡镇自用船舶证书》上登记的人员。农用船舶船主必须自觉遵守本办法及有关水上安全管理的规定，并做到：
　　1、与村民委员会逐年签订安全责任书，对船舶的安全负责。
　　2、严格按照规定的用途使用船舶，不得从事营业性运输、载客和超限定水域航行，不违章航行。
　　3、加强对船舶的维护保养，保持良好的适航状态。
　　4、自觉接受上级有关部门和乡镇人民政府的监督检查。

　　第三章 安全管理

　　第十条 农用船舶必须持有效的证书，标有限载人数和证书号、勘划载重线后方能航行。未经检验或者检丈、登记、发证、和未配备合格驾驶人员的农业自用船舶不得航行。
　　第十一条 农用船舶必须是在限定的水域内进行生产作业，不得擅自改变使用用途。
　　第十二条 农用船舶生产作业时，船上人员不得超过3人，严禁超载和违章作业。
　　第十三条 农用船舶在作业中应严格遵守航行管理规定，并做到：
　　1、作业时集中精力，谨慎操作，加强了望，不得酒后作业。
　　2、严禁大雾、大风、夜航和禁航水位作业。

　　第四章 事故调查处理

　　第十四条 农用船舶发生安全事故，船主或当事人必须立即向事故发生地乡(镇)人民政府报告，并做好现场保护和抢险救助工作。
　　第十五条 农用船舶安全事故发生地乡（镇）人民政府接到安全事故报告后，必须立即组织人员到事故现场进行调查、抢险和救助，并按规定上报。
　　第十六条 发生重特大农用船舶安全事故时，各级农业行政主管部门和有关部门、乡镇、村应按制定的应急救援预案实施救援，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。
　　第十七条 乡（镇）人民政府依照国家有关法律规定积极协助农业主管部门和船舶主做好农用船舶安全事故的善后工作。

　　第五章 罚 则

　　第十八条 违反本办法，由农用船舶管理部门依法予以处罚。
　　第十九条 违反本办法第十条、第十二条、第十三条规定的，由乡（镇）人民政府责成相关部门责令停止违法航行。没有农用船舶证件的，暂扣船舶。
　　第二十条 农用船舶主违反本办法规定造成安全生产事故和人身财产损失的，负责赔偿损失。构成犯罪的，由主管部门上报司法机关追究法律责任。
　　第二十一条 农用船舶管理部门和农用船舶管理工作人员违反本办法规定造成严重后果的，将依法追究党纪、政纪直至法律责任。

　　第六章 附 则

　　第二十二条 本办法由地区农业行政主管部门负责解释。
　　第二十三条 本办法自发布之日起施行。