贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府


黔东南州人民政府关于印发黔东南州监督检查从事行政许可事项活动暂行办法的通知

黔东南府发〔2009〕39号


各县市人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门、各直属机构：
　　《黔东南州监督检查从事行政许可事项活动暂行办法》已经州人民政府审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年八月八日

黔东南州监督检查从事行政许可
事项活动暂行办法

　　第一条　为规范行政机关对从事行政许可事项活动的监督检查，及时纠正违法行为，维护社会秩序和公共利益，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》），结合本州实际，制定本办法。
　　第二条　本州政府管理的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查适用本办法。
　　国家和省驻州行政机关参照本办法执行。
　　第三条　行政机关对从事行政许可事项活动实施监督检查，应遵循合法合理、程序正当、权责统一、高效便民的原则。
　　第四条　行政机关对从事行政许可事项活动的重点企业进行检查的，应事前将检查的目的、时间、方式等事项，报同级政府法制工作机构备案。
　　第五条　行政机关可以通过下列方式，对从事行政许可事项活动的被许可人实施监督检查：
　　（一）对反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料进行书面核查；
　　（二）对被许可人的生产经营场所等进行实地检查；
　　（三）对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验；
　　（四）对被许可人生产经营的产品进行抽样检查、检验、检测；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他方式。
　　第六条　行政机关依照法定职权，也可以根据管理信息回馈、公民举报、新闻媒体曝光等情形，启动对从事行政许可事项活动的监督检查。
　　第七条　对从事行政许可事项活动采取书面检查方式的，行政机关应当通过书面或者公告等方式，事先通知被许可人书面检查的内容、时间，以及要求报送的书面材料。
　　要求报送的书面材料，法律、法规、规章有规定的，从其规定；法律、法规、规章没有规定的，应当根据行政许可的性质，能够反映被许可人是否依法从事行政许可事项的活动。　
　　行政机关收到书面材料后，应当及时核查被许可人是否按照被许可的条件、范围等从事特定的活动。
　　必要时行政机关可以采取其他监督检查方式进一步核查。
　　第八条　行政机关进行实地检查时，应当指派两名以上工作人员。行政机关工作人员应当向被许可人出示证件表明身份，并告知被许可人享有的权利和义务。除有明确举报被许可人违法从事行政许可活动，或者事先告知可能妨碍检查过程中　获得真实情况外，行政机关进行实地检查应当事先告知被许可人。
　　实地检查可以依法采取勘察现场、查阅有关材料、询问有关人员、听取当事人陈述等方法。
　　第九条　行政机关进行定期检验的，应当事先告知被许可人具体的检验时间、方式和要求。法律、行政法规对定期检验期限有明确规定的，应按规定完成检验；法律、行政法规无明确规定的，应当按照保障公共安全、人身健康、生命财产安全的需要，根据设备、设施的实际情况，确定定期检验的合理期限，并事先告知被许可人或者予以公告。
　　对《行政许可法》第十二条第（四）项以外的行政许可事项进行监督检查，行政机关一般不采取定期检验的方式。但是，法律、行政法规另有规定的，从其规定。
　　第十条　抽样应当有科学依据；检查、检验、检测应当按照有关技术规范、技术标准执行。
　　抽样检查、检验、检测结果应当在法定或者约定的期限内告知被许可人。检后样品尚有经济价值的，应当归还被许可人。
　　第十一条　抽样检查、检验、检测，可以委托具备法定资质的专业技术机构进行。
　　受委托专业技术机构应当按照技术规程和约定的期限，出具检查、检验、检测结果报告。行政机关应当依据结果报告，作出监督检查结论。
　　第十二条　监督检查发现公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动存在违法行为的，行政机关应当依法作出处理决定。
　　第十三条　符合《行政许可法》第六十九条第一款规定的五种情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。依据《行政许可法》第六十九条第一款的规定撤销行政许可，损害被许可人合法权益的，行政机关应当依法给予赔偿。行政机关不得超越《行政许可法》第六十九条规定的范围随意撤销行政许可。
　　按照《行政许可法》第七十条的规定，行政机关依法办理行政许可注销手续后，应当收回行政许可证件或者予以公告。
　　第十四条　行政机关依法对从事行政许可事项活动进行监督检查时，应当及时记录监督检查的情况、发现的问题和处理结果，由被许可人和两名以上监督检查人员签字后归档。被许可人拒绝签字的，应当由两名以上监督检查人员签字记录在案。
　　行政机关应当将下列监督检查材料归档保存：
　　（一）被许可人报送的书面材料；
　　（二）由监督检查人员、被许可人签字的监督检查书面记录；
　　（三）行政机关作出处理结果的书面记录；
　　（四）举报材料；
　　（五）法律、法规、规章规定应当归档保存的其它材料。
　　公众有权向行政机关要求查阅行政机关监督检查和处理结果的书面记录。
　　第十五条　被许可人在本州行政区域内违法从事行政许可事项活动的，作出监督检查处理决定的行政机关应当在作出决定后的10个工作日内，制作行政许可监督检查抄告函，将监督检查情况抄告作出准予行政许可决定的州内或州外的行政机关。
　　行政许可监督检查抄告函应当包括以下内容：
　　（一）被许可人基本情况；
　　（二）主要违法事实；
　　（三）监督检查处理决定或处理建议。
　　第十六条　公民、法人和其他组织有权向行政机关举报违法从事行政许可事项活动的行为。行政机关应当通过信箱、网站、公开电话等，接受举报。行政机关收到举报的，应当记录在案，及时指派相关执法人员进行核实。经核实，被举报人确实存在违法行为的，行政机关应当依法作出处理决定，并将处理情况及时告知举报人。
　　行政机关应当为举报人保密。
　　第十七条　行政机关依法对从事行政许可事项活动实施监督检查，公民、法人或其他组织应当积极配合，及时提交书面材料和提供检测样品，接受询问，真实陈述、反映有关情况。
　　被许可人认为监督检查人员所做的监督检查书面记录属实的，应当在该记录上签字；被许可人认为监督检查人员所作的监督检查书面记录有误的，有权提出更正或在该记录上加以说明。
　　第十八条　从事直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和使用的单位，应当建立相应的自检制度，预防和减少安全隐患。对自检情况应当作好记录，并妥善保管，以备行政机关核查。
　　行政机关应当指导和督促设计、建造、安装和使用单位建立相应的自检制度，加强对自检制度执行情况的监督检查。
　　第十九条　行政机关应当建立有关被许可人的不良记录档案，充分利用公共信息网络资源和电子政务系统，逐步实现与被许可人和有关行政机关的计算机档案系统互联，动态核查被许可人从事行政许可事项活动的情况。
　　被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，依法属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的事项，被依法撤销行政许可后，在三年内不得再次申请该行政许可。
　　第二十条　对未经行政许可而擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当作出书面处理决定，责令停止违法活动，并依法给予行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第二十一条　政府有关部门和单位可以结合实际情况，根据本暂行办法，制定实施细则，并报同级政府法制工作机构备案。
　　第二十二条　本办法自2009年9月1日起施行。




国务院办公厅


国家技术监督局关于严厉惩处经销伪劣商品责任者的意见
国务院办公厅


（1989年6月27日国务院办公厅以国办发〔1989〕32号文转发）


当前，市场的商品质量问题较多，特别是假酒、假农药、假种子、伪劣化肥、劣质电器等商品不断冲击市场，愈演愈烈；因质量问题引起的恶性事故屡有发生，给国家建设和人民生命财产造成了很大的损失；广大用户和消费者对市场商品质量存在的问题极为不满，反应强烈；伪劣商品
造成的严重危害已构成社会不安定因素。为了治理经济环境，整顿经济秩序，遏制伪劣商品的流通，保护用户和消费者的合法权益，促使经销企业自觉抵制伪劣商品流入市场，必须严格执行国家有关法律、法规，进一步加强市场商品质量监督工作，并严厉制裁经销伪劣商品的责任者。为此
，提出如下意见：
一、商品的经销者必须对其经销的商品质量负责，严格执行进货检查验收制度，有权对商品质量进行检验。严禁经销伪劣商品。
二、禁止经销下列伪劣商品：
1、失效、变质的；
2、危及安全和人身健康的；
3、所标明的指标与实际不符的；
4、冒用优质或认证标志和伪造许可证标志的；
5、掺杂使假、以假充真或以旧充新的；
6、国家有关法律、法规明令禁止生产、销售的。
三、经销下列商品，经指出不予改正的，即视为经销伪劣商品：
1、无检验合格证或无有关单位允许销售证明的；
2、未用中文标明商品名称、生产者和产地（重要工业品未标明厂址）的；
3、限时使用而未标明失效时间的；
4、实施生产（制造）许可证管理而未标明许可证编号和有效期的；
5、按有关规定应用中文标明规格、等级、主要技术指标或成分、含量等而未标明的；
6、高档耐用消费品无中文使用说明的；
7、属处理品（含次品、等外品）而未在商品或包装的显著部位标明“处理品”字样的；
8、剧毒、易燃、易爆等危险品而未标明有关标识和使用说明的。
四、对经销伪劣商品的责任者，以及对经销伪劣商品的纵容者、包庇者，要按照国家有关法律、法规的规定，给予严厉制裁，经济上要从重处罚，使其不敢从事此类违法活动。
凡经销的伪劣商品造成人身伤亡、重大财产损失、情节严重、触犯刑律的，要移送司法部门依法追究其刑事责任；对经销伪劣商品的纵容者、包庇者，也应追究其刑事责任。
对所查伪劣商品，除对经销者查处外，属生产者粗制滥造，蓄意掺杂使假的，要及时移送该生产者所在地的有关部门，追究其法律责任，并给予严厉惩处。
五、全国商品质量的监督工作由国家技术监督局负责组织协调，并会同国务院有关部门按照国家现行法律，法规规定的职能与权限严格执法，尽快采取一些切实可行的措施，进行综合治理，使当前生产、流通领域伪劣商品屡禁不止的状况迅速得到扭转。



1989年6月27日