安徽省六安市人民政府办公室


关于印发《叶集改革发展试验区城市规划区内集体土地上房屋拆迁补偿安置办法（试行）》的通知

六政办[2004]18号

叶集试验区管理委员会：
　　《叶集改革发展试验区城市规划区内集体土地上房屋拆迁补偿安置办法（试行）》已经市政府研究同意，现予印发，请遵照执行。

二○○四年四月三十日

叶集改革发展试验区城市规划区内集体土地上房屋拆迁补偿安置办法(试行)

　　第一条 为保障集体土地征用工作的顺利进行，维护拆迁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理办法》、《安徽省实施<土地管理法>办法》等规定，制定本办法。
　　第二条 在叶集改革发展试验区（下称试验区）城市规划区内征用集体土地，需要拆迁房屋的，适用本办法。
　　水利、电力、交通、能源等重点建设项目的征地拆迁补偿安置按相关法规政策规定执行。
　　第三条 试验区国土资源行政主管部门负责对征用集体土地上房屋拆迁工作实施管理。
　　试验区有关部门应当按照各自职责，互相配合，共同做好征用集体土地上房屋拆迁安置工作。
　　第四条 拆迁房屋及其附属物，应按本办法规定的《房屋拆迁补偿标准》、《房屋成新系数》、《附属物拆迁补偿标准》、《搬家费、临时安置补偿标准》、《零星树木补偿标准》补偿。
　　被拆迁房屋属临街经营性用途的，在按照上述标准给予补偿的基础上，再按照下列办法予以处理：
　　（一）经批准建设，已按照规定缴纳相关配套费用的临街经营性用房，凭缴费的有效票据，经核实后全额退还；
　　（二）被拆迁房屋是临街经营性用途的门面房，根据试验区管理委员会公布的城镇规划区内商业用地土地级别划分范围图、表确定的被拆迁房屋所在土地级别，按照临街门面房的宽度，依据下列标准给予补助：
　　1、一级地段区域：按临街宽度补助2500/米；
　　2、二级地段区域：按临街宽度补助2000元/米；
　　3、三级地段区域：按临街宽度补助1500元/米；
　　4、四级地段区域：按临街宽度补助1000元/米。
　　第五条 下列拆迁房屋和附属物不予补偿：
　　（一）征地公告发出后抢建房屋及其附属物；
　　（二）征地公告发出后抢载的树木；
　　（三）征地公告发出后抢打的井；
　　（四）违反殡葬规定所立的坟墓；
　　（五）违法占用土地上的建筑物；
　　（六）违法建筑物。
　　第六条 征用集本土地需要拆迁安置的，可以实行统建安置、自拆自建安置或货币安置。
　　第七条 按照城市规划，成片征用集体土地需要拆迁安置的，实行统建安置的。统建安置面积与原拆迁房屋相等面积部分，按照统建安置房屋拆迁补偿标准结合成新系数予以结算。超过原拆迁房屋面积部分，按照统建安置房屋拆迁补偿标准的1.2倍予以结算。
　　试验区管委会或投资主体根据城市总体规划，负责建设用于统建安置的住房。用于安置的住房应符合国家质量安全标准，建筑结构应为框架或砖混结构，价格应控制居同类房屋统建安置补偿标准之内。
　　第八条 按照城市规划要求，可以自拆自建的，原则上以户为单位，在规划的居民点内按照统一规划设计自建。自建的用地程序按《安徽省实施<土地管理法>办法》规定办理。
　　用于自拆自建安置的农村居民点选址，可以打破原有的乡村、组界限。异地安置的被拆迁户使用的居民点用地由政府实行土地置换或集体土地流转。
　　第九条 对一户多宅或超面积占地建房的，房屋拆迁后剩余宅基地面积符合法律规定户均使用面积的，不予另行安排宅基地自建，全部拆除的，只安排一处宅基地。
　　不属被征地村集体经济组织成员、简易搭盖非用于居住的拆迁户，不予安排宅基地。
　　第十条 征用集体土地需要拆迁安置的，房屋被拆迁后，村内其他地方没有房屋或宅基地的，根据自愿可在签订货币安置协议后实行货币安置。货币安置按统建安置房屋拆迁补偿标准的1.2倍给予一次性补偿。货币安置后，不再安排宅基地。
　　第十一条 征地拆迁区域内的五保户由乡村负责安置。
　　第十二条 拆迁乡（办）、村（街）、企业生产经营用房，按自拆自建或货币安置标准给予补偿。
　　第十三条 为加快拆迁进度，对提前搬迁完毕的被拆迁人，拆迁人可以按自拆自建补偿标准核定补偿费总额的10%给予一次性奖励。在拆迁公告确定的自拆期限10天内搬迁完毕的，可以按全额发给奖励金额；第11天以后搬迁完毕的，每推迟一天，扣除奖励金额的10%，直至扣完为止。
　　征用集体土地需要拆迁的房屋已经按照本办法规定对产权人给予补偿（有约定除外），产权人在限期内拒不拆迁的，由国土资源行政主管部门或实施征地拆迁事务机构依法申请人民法院强制拆迁。
　　实施强制拆迁前，应当办理证据保全。
　　第十四条 在试验区城市规划区内征用集体土地，房屋拆迁和失地的农民可享受以下优惠政策；
　　1、建立生活保障机制。本办法施行后，试验区从经营性土地使用权出让净收益中提取5%，建立失地农民最低生活保障基金，参照城市居民最低生活保障标准，解决失地农民最低限度的生活保障（具体办法由试验区管理委员会另行制定）。
　　2、房屋被拆迁的失地农民，购买经营性房屋用于经营的，给予一年的试营业期。试营业期内税费按有关规定给予优惠。
　　3、建立失地农民登记制度。凡失地农民符合就业条件的，试验区相关部门予以建档登记发证。失地农民可凭证免费参加政府部门举办的就业培训，政府向有关企业推荐就业时，同等条件下优行安排。
　　第十五条 违反本办法规定，干扰、妨碍、抵制拆迁工作的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十六条 侵占、挪用拆迁补偿费用的人员或单位，对单位主要负责人（相关人员）给予政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十七条 征地拆迁工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十八条 征用城市规划区之外的集体土地需要拆迁的，参照本办法执行。
　　第十九条 本办法由叶集改革发展试验区管理委员会负责解释。
　　第二十条 本办法自发布之日起施行。

　　附：1、房屋拆迁补偿标准
　　　　2、房屋成新系数
　　　　3、附属物拆迁补偿标准
　　　　4、零星树木补偿标准
　　　　5、搬家费、临时安置费补偿标准

附1

房屋拆迁补偿标准

类别
级别
结构规格
补偿标准

统建安置
自拆自建

框架
1
钢筋砼框架，梁柱承重，钢筋砼屋面、楼面，钢、木门窗，层高3米以上
660
380

混合
1
底层为钢筋砥框架，上部为砖墙承重，钢筋砼层面、楼面，钢、木门窗，层高3米以上
616
340

砖混结构
1
砖墙承重，有构造柱，圈梁，钢筋砼层面楼面，钢、木门窗，层高3米以上
572
280

2
砖墙承重，有圈梁，钢筋砼桁条，钢筋砼楼面，钢、木门窗，层高3米以上
528
260

3
砖墙承重，有圈梁，平屋面、瓦层面，钢、木门窗，层高2.8米以上
484
240

砖木结构
1
24砖墙瓦顶、木椽木条、油毡垫层，檐高2.8米以上
363
180

2
18砖墙瓦顶、木椽、竹条、芦苇垫层，檐高2.8米以上
352
140

3
半砖、半瓦、半土、半草、檐高2.5米以上。
330
120

4
土墙草顶、檐高2.4米以上
308
100

简易搭建
1
四面墙体，有顶（瓦顶、草顶）
70

2
一面至三面墙体，有顶（瓦顶、草顶）（含门楼）
60

围墙
1
24砖墙，水泥勾缝，高2.2米以上
30

2
18砖墙，水泥勾缝，高2.2米以上
20



附2

房屋成新系数

建筑年代
2年以内

（含2年）
2—5年

（含5年）
5—10年

（含10年）
10—18年

（含18年）
18年以上

成新系数
1.0
0.95
0.9
0.85
0.8



附3

附属物拆迁补偿标准

项目名称
补偿标准

项目名称
补偿标准

室内地坪
瓷地板砖
20元/㎡

墙面瓷砖
30元/㎡

水磨石
18元/㎡

墙面水刷石
20元/㎡

室内吊顶
木质吊顶
20元/㎡

砖砌粪窖
80元/㎡

塑料扣板吊顶
10元㎡

茅缸
30元/口

锅 灶
单口
60元/㎡

井
压水井
100元/眼

双口
80元/㎡

砖井（深7米以上）
600元/眼

三口
100元/㎡

电线杆
水泥杆
50元/根

厕所猪圈
砖瓦水泥地坪
40元/㎡

木杆、水泥行条
15元/根

砖草建水泥地坪
20元/㎡

毛竹
10元/根

室外设施
水泥地坪
15元/㎡

坟墓
单棺
200元/棺

砖石地坪
6元/㎡

双棺
300元/棺

卫生设备
浴缸
100元/㎡

电表、水表
30元/个

座便器
80元/㎡

自来水管、水渠（下水道）
10元/米

蹲便器
30元/㎡

水池
30元/个

空调
柜式
300元/㎡

水龙头
8元/个

分体式
200元/㎡

通讯
电话
150元/个

窗式
100元/㎡

有线电视
100元/个

热

水

器
太阳能
50元/㎡





电能
50元/㎡





燃、煤气
50元/㎡







注：1、燃气灶台按单口灶台补偿；
2、补偿标准补偿范围以外的其他项目，按质论价给予合理补偿。

附4

零星树木补偿标准

树 木

树木直径（厘米）
补偿金额（元/棵）
树木直径（厘米）
补偿金额（元/棵）

一般树
果树
一般树
果树

幼苗
0.5
2.00
1.0—1.9
1.00
4.00

2.0—2.9
2.00
5.00
3.0—3.9
3.00
6.00

4.0—4.9
4.00
7.00
5.0—5.9
5.00
8.00

6.0—7.9
6.00
12.00
8.0—9.9
7.00
14.00

10—12.9
10.00
20.00
13—15.9
12.00
24.00

16—18.9
14.00
30.00
19—21.9
16.00
35.00

22—24.9
20.00
42.00
25—27.9
28.00
50.00

28—30.9
38.00
60.00
31以上
48.00
70.00



说明：1、测量树木主干直径从地面1米处计算；
2、树木木超过每平方米3棵，按面积补偿，一般树3元/平方米，果树6元/平方米；
3、移植、砍伐树木归原主。

附5

搬家费、临时安置费补偿标准

　　拆迁住宅房屋给予搬家费、临时安置费补助：搬家费每户一次性补助200元。
　　临时安置费按拆迁房屋建筑面积每平方米每月1.5元标准计算，期限6个月。月临时安置费不足100元的，按100元计算。



　　哪个国家或社会都有错案，到目前为止还没有哪个国家或社会能对外宣称它的刑事司法已经完美到没有任何错案的程度。域外经验和教训告诉我们:发生错案之后，正确的态度是承认错案的存在并研究致错原因，找出刑事司法制度和实践存在的问题加以修补和纠正，防止错案的“自我复制”。

错案可以避免吗

法国前司法部长罗伯特·巴丹戴尔指出:“人的审判是有限的，是一定会犯错的。”美国法学家罗尔斯在《正义论》一书中讲过这样的意思，他在谈到程序正义时指出误判之不可避免，刑事审判应归类于不完善(全)的程序正义:“不完全的程序正义的例子是刑事审判。要设计出永远产生正确结果的法律程序，似乎是不可能的。即使是小心谨慎地依法办事，公平而恰当地进行诉讼活动，也可能得出错误结果。这类情况就是我们所说的误判:出现这种不正义的情况，并不是由于人的过错，而是由于使法律规则无法实现其目标的偶然情况的凑合。不完全的程序正义的特征就是:虽然对于正义的结果有着一种独立的标准，但却没有肯定产生正确结果的切实可行的程序。”

既然人的审判容易发生错误，那么，人们都会关心这样一个问题，究竟有多少无辜的人被定罪?美国俄亥俄州检察总长吉姆·佩特罗在《冤案何以发生——导致冤假错案的八大司法迷信》一书中说:“很明显，我们没有办法用精确、科学的方法统计出有多少无辜的人被定罪，或者有多少已经被定罪的人是无辜的。”他通过对错案的研究得出结论:“警察部门和检察官所认定的强奸犯发生错误的几率是25%。”

法官肉眼凡胎，不会时时刻刻、件件桩桩明察秋毫，作出错误判断当然不可避免。到目前为止，还没有哪一种司法制度可以获得这样的断言:这一制度已经圆满解决了人在司法中可能犯错的问题。这样的制度根本不存在。也没有哪一个法官敢打包票说，他在司法中不会受到虚假证据和提供虚假陈述的证人的欺罔，真正做到“明镜高悬”、“明察秋毫”。也许等到他退休的那一天，他可以自信满满地总结说，吾一生司法无大过。

凡错案必有致错原因

凡错案，必有致错原因。我们很容易得出如下结论:其一，错案必有原因;其二，错案往往各有原因;其三，错案一般都是综合原因促成的。错案的原因五花八门，初看起来让人眼花缭乱，其实定睛细瞧，会发现错案是有一定规律可循的。许多冤错案件是一个模子里出来的，几乎按照特定公式而产生;即使是有明显不同的冤错案件，也有相同或者近似的错案因素。

许多国家都有学者、法律实务人员或者记者对冤错案件进行研究分析，如法国著名律师勒内·弗洛里奥在《错案》一书中曾将法国的错案总结为如下几种原因:证据确凿，推理错误;从错误的根据出发，得出合乎逻辑的结论;法庭被被告人欺骗;法庭被文件资料欺骗;法庭被证人欺骗;鉴定方面的错误。

美国学者对本国的错案展开研究，产生不少研究成果。早在1932年，埃德温·波查德就曾对错案进行研究，写成《证明无罪》。后来又有学者对错案陆续进行研究，如雨果·贝托和迈克尔·拉德烈特在1987年11月《斯坦福法律评论》杂志发表论文，对1900年至1981年他们相信是误判死刑的350个案件进行了甄别和论述。

美国人C·罗纳德·霍夫等人也对发生在美国的误判进行研究，发现错案是由以下原因促成的:目击证人的错误;检察官与警察的不当行为和错误;辩诉交易;定罪的社会压力;辩护不充分;针对无辜者的控诉;犯罪记录(前科);种族因素。

日本学者浜田寿美男曾言:“冤案不是遥远的过去的事情，而是我们现在正生活着的这个世界里的事情。而且，它不是几年里才发生一例的偶发事件。这种不幸应该说是植根于社会机制的一种不幸。”事实上，能够引起社会关注的，往往是重大案件，如日本战后出现了多起被判重刑后来再审改判无罪的案件，其中有4件原判处死刑后来改判无罪的案件，一经披露，引起朝野震动。然而这种注意力的聚焦掩盖了日常发生的许许多多冤案。在日本，下列因素都是错案的病灶:司法官僚制、精密司法、调查书审判、被害人的指认错误、鉴定错误等，有些冤错案件与被告人自身原因有关。

尽管错案的原因林林总总，可归纳为两方面，一是主观原因，二是客观原因。就主观言之，判断者判断能力不足，或者刚愎自用，怠惰轻忽，甚至贪赃枉法，挟私报复，都会导致冤错案件发生。就客观言之，有些错案是因法庭技术未臻完善所致，如DNA技术应用于刑事侦查、司法审判之前，个人识别技术精确性不足，裁判者不能及时甄别冤枉，乃铸成错案，在这种情况下，即使裁判者小心谨慎，缺乏准确的法庭技术支持，仍然有可能发生错案。

许多事后发现的错案，一经检讨，往往可以得出这样的结论，那就是，如果当初在可能知错的环节采取了不同的做法，错案就有可能避免。有太多的“如果……就有可能避免错案”，可以在追溯错案原因时被意识到，只可惜，当初这些“如果”都没有得到实现。

错案之后进行事后诸葛亮式的研判，找出致错原因，有什么意义?这样做的意义就在于，人们通过错案，可以汲取教训，增长司法智慧，避免重蹈覆辙，进而在以后的司法活动中减少错案。

以错案为改良司法的契机

就整个刑事司法而言，错案无可避免;然而就某些个案来说，错案又是可以避免的。关键是，发现错案，要正视它，承认它的存在，并把它当作司法改革的动力和资源。忽视这个动力和资源，可能导致造成冤错案件的病灶仍在，冤错案件也将规律性地一再发生。

错案对于刑事司法制度和实践的价值是，人们可以循错案查找错案规律，积累经验教训为日后司法之鉴，并且借此推动司法改革。如美国的埃德文·波查德是对刑事司法系统所作误判早期进行调查的专家，为减少误判，1932年他提出七项措施:如果被告有犯罪前科，只能在量刑时才有意义，即只能在本案既判有罪之后才纳入考虑范围;若此前加以考虑，必须与本案有直接关系;被告人的任何口供都不得作为证据，除非他作这些陈述时有法官和目击证人在场;专家证人应该采取公设方式，而不能为辩方或检方单方面作证;公设辩护人为贫穷的被告人提供法律服务;对于既已发生的可能的误判案件，应该指派独立的调查机构进行复核;上诉法院应该获得更大权限，不仅法律审，也应有权审查不利于被告人的证据，不能仅根据间接证据对被告人宣判死刑。

日本学者提出了一些司法改革建议，以减少冤案和改善人权状况，包括:废除代用监狱制度;禁止别件逮捕;建立值班律师制度;使用无法删改的特殊录音装置;建立中立的鉴定机构;建立陪审制或参审制;改变调查书审判的状况，强化公审中心主义和口头辩论主义;严格判断自白任意性和信用性;严格适用传闻法则。

司法改革，目的在于弥补司法制度的罅漏，革除司法活动中的弊端。这些罅漏和弊端固然可以通过检视现有制度和比较域外制度并借助法学理论加以发现和弥补，或者通过观察司法运作状况加以分析和总结并提出治理方案，但司法制度的缺陷以及司法状况的颓坏，没有比冤错案件更能鲜明、集中地展现出来;冤错案件给人们带来的震撼，也比任何纸上议论和会议言说来得强而有力，因而也就更能激起人们改革的愿望。

如日本恢复陪审制，是从对误判的检讨激发出来的。日本连续发生的一些平反冤案的再审案件，引起了为消除或减少误判而改革日本刑事司法制度的呼声，其中就包括呼吁实行陪审或者参审制度。人们普遍认为，由外行人参与司法，可以使民众以普通判断力帮助专家，陪审员与法官相互影响有助于弥补法官与日益复杂的社会脱节所造成的不足。当然，陪审制度能否弥补日本司法的缺陷，特别是能否防止误判，值得追问。

姑且不论采取的措施是否有效减少了错案的发生，这种通过修补刑事司法制度来消除错案病灶的努力是值得赞赏的。域外为防止错案而改良司法制度的经验对于我国刑事司法来说，颇有借鉴价值。当然，在我国，错案原因既有与其他国家的共性存在，也有自己的特殊性。我国近年来的冤错案件，论其原因，刑讯逼供是冤错案件形成的关键因素。要预防错案，应当从有效遏制刑讯逼供入手，根除错案的各种病灶。

总之，当我们将一起错案中颠覆的正义再颠覆过来，不能只满足于发现并纠正这起案件，而不从错案中获得更多。如果发现错案，只有司法界乃至社会的一时的震动，时过境迁，造成错案的制度原因得不到深究，暴露出来的制度漏洞得不到及时修补，司法运作的状况得不到明显改善，那么，更多的错案就不可避免。

(作者为清华大学法学院教授)