建设部 全国总工会


建设部、全国总工会《加快解决城镇住房困难户住房问题的意见》
建设部 全国总工会



为了贯彻国务院提出“要把解决无房、严重拥挤户的住房问题放在首位，做出规划，分期分批解决”的指示，1990年建设部与全国总工会联合颁发了《解决城镇居住特别困难户住房问题的若干意见》。近几年来，在各级政府的领导下，住房解困工作与住房制度改革相结合，从实际
出发，区别困难户的不同情况，采取了多种解困措施，逐步加快了解困步伐。全国大部分城市已完成了人均居住面积2平方米以下特困户的解困任务，一些进展较快的城市已经开始解决人均居住面积3－4平方米以下困难户的住房问题。1986至1992年全国城市共解决居住困难户5
96万户，有效地提高了人民的居住水平。
但是，也应该看到，我国城市部分职工居民的住房仍很困难。截止到1992年底，全国城市中还有440．5万户住房困难户，其中人均居住面积2平方米以下的特困户28．7万户。我国城镇住宅十年规划和“八五”计划要求，到1995年基本解决人均居住面积3－4平方米以
下困难户的住房问题；到2000年城镇居民的最低人均居住面积达到5－6平方米。所以，住房解困还是一项长期的、艰巨的工作。
现就进一步搞好住房解困工作，提出以下意见：
（一）要加强对住房解困工作的领导。
各级政府建设与房地产主管部门和工会组织要继续坚持为人民办实事、办好事，把解决城镇居住困难户的住房问题作为长期任务，列入重要议事日程，真正做到思想重视，组织落实，政策与措施落实。
50万人口以上的城市或住房困难户在1000户以上的城市，没有建立解困机构的要建立机构，加强解困工作的组织领导，及时研究解决工作中出现的问题，推进解困工作；已建立机构的地区，也要从加快解困步伐出发，健全组织，加强管理，进一步协调好与有关方面的关系，利用
多种渠道，增加房源，用以解困，以保证解困目标尽早实现。
（二）认真总结经验，进一步完善和落实各项住房解困政策、措施。
各地在过去几年的解困工作中制定了一些解困政策和措施，各级政府和主管部门对这些解困政策、措施的执行和落实情况要认真检查，总结经验，结合当前的形势和地方的实际作必要的补充和调整，并与当地的住房制度改革政策相衔接，区别情况，分类指导，进一步抓好各项解困政策
措施的落实。
（三）搞好调查研究，制订切实可行的住房解困规划和方案。
各地要对人均居住面积3－4平方米以下的居住困难户现状进行全面调查和测算分析，摸清底数，逐户登记。根据调查、登记情况，编制解困规划和年度计划，并制定出实施方案。力争在1995年底以前解决人均3－4平方米以下住房困难户的住房问题，有条件的地区应争取提前完
成。
（四）结合实际，合理确定解困的住房标准。
由于各地的居住水平、经济发展水平不同，对于解困的住房标准，全国不作统一规定。各地区或城市可考虑当地的现有住房情况和到2000年的住房发展目标，确定本地区的解困住房标准。原则要求该标准不低于当地目前的人均居住水平，做到一次到位，避免近年内重复解困。
（五）动员社会各方面力量，多渠道、多层次解困。
1．继续坚持由国家、集体、个人共同负担解决住房问题的原则。政府对解困建房和危旧住宅改造，要制定必要的优惠政策。
过去为解决特困户住房问题制定的优惠政策，在下一步解困工作中应继续执行。
2．地方政府要根据住房发展计划，每年从房改实现的住房资金和城镇土地收益中提取一定数额的专项资金，用于建设经济实用的解困住宅。并力求做到资金周围滚动使用，逐步实现良性循环。
3．贯彻有偿解困的原则，区别困难户的不同经济情况，采取不同的解困办法。鼓励经济承受能力较强的住房困难户购买商品住宅；对于中低收入住房困难户，鼓励和组织其参加多种形式集资建房或购买经济实用的解困住宅。
有建房能力的单位，要将新建住房首先用于住房困难户。各地解困主管部门要对此加强监督、检查。
无力建房的单位，除政府给予扶持和所在系统统筹安排外，要充分调动个人积极性，并争取社会各方面的支持，走合作建房解困的道路。
4．各地政府和主管部门要根据国家的有关规定，积极发展各种形式的、有组织的个人建房。
5．加快旧居住区特别是危房和居住困难户集中区的改造，以“解危”促进解困。
6．在当地房地产开发公司每年竣工的商品住宅中以成本价划出10－20％，作为解困房源，由城市住房解困机构统一安排，出售给中低收入的住房困难户。
7．各级政府和主管部门要有计划地组织兴建微利住宅和解困住宅。解困住宅以中、小套型为主，其使用功能要满足基本生活需要，并在设计上考虑到居住水平提高时易于改造。
各地应根据以上意见，结合当地情况制定具体实施办法。



1993年4月10日
广东省人大常委会


广东省拆迁城镇华侨房屋规定
广东省人大常委会


（1995年5月9日广东省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年5月18日公布施行）


第一条 为保证城镇建设的顺利进行，妥善处理拆迁城镇华侨房屋，保护华侨业主的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称华侨房屋是指在本省行政区域内城镇的以下几种房屋：
（一）华侨、归侨的私有房屋；
（二）中华人民共和国成立后用侨汇购建的私有房屋；
（三）依法继承华侨、归侨的私有房屋。
第三条 华侨房屋的所有权和继承权以及宅基地（包括附属庭园地）的土地使用权受法律保护。
任何单位和个人不得非法拆迁华侨房屋和占用其宅基地。
第四条 县级以上人民政府房地产管理部门或者建设行政管理部门（以下简称房屋拆迁主管部门）主管本行政区域内的华侨房屋拆迁工作。
第五条 需要确认的华侨房屋，由业主提出申请，经房屋所在地县级以上人民政府侨务部门审核确认。
第六条 依法持有房屋拆迁许可证的单位需要拆迁华侨房屋的（以下简称拆迁人），必须与被拆迁的华侨房屋业主签订补偿、安置协议后，方准拆迁。
因城镇建设需要，拆迁属落实华侨房屋政策而未发还产权的华侨房屋须经县级以上人民政府批准，由房屋拆迁主管部门代办拆迁手续，经办理公证和证据保全手续后，方可拆迁。
第七条 拆迁人必须依照有关法律、法规和本规定，对被拆迁的华侨房屋业主给予补偿、安置；华侨房屋业主必须服从城镇规划和建设需要，在规定期限内办理有关手续，完成搬迁。
第八条 经批准拆迁华侨房屋的，由县级以上人民政府房屋拆迁主管部门以房屋拆迁公告形式予以公布，拆迁人应当同时书面通知业主或者其代理人。业主或者其代理人接到通知后，应在规定时间内与拆迁人办理拆迁手续（业主居住在国外的可在6个月内，居住在香港、澳门、台湾的
可在3个月内）。因特殊情况不能按照规定期限办理的，业主或者其代理人应当在期限届满前向批准拆迁的房屋拆迁主管部门提出延期申请。逾期不办理的，由当地房屋拆迁主管部门代办拆迁手续，但补偿、安置协议须经公证机关公证，并办理证据保全手续。
第九条 拆迁人与业主应共同协商，签订补偿、安置协议。双方协商不一致的，可以依照有关法律、法规申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第十条 拆迁华侨住宅房屋，业主要求调换产权的，按照原房屋建筑面积在新建住宅房屋中调换相同建筑面积的，不作差价结算；调换建筑面积不足原房屋建筑面积的部分，按照原房屋的同期同一地段商品住宅价格结算；调换建筑面积超过原房屋建筑面积在10平方米以内的，按照调
换新房屋的成本价格结算，超过10平方米以上的部分，按照调换新房屋的同期同一地段商品住宅价格结算。
第十一条 拆迁华侨非住宅房屋，业主要求调换产权的，按照原房屋建筑面积在新建非住宅房屋中调换相同建筑面积的，不作差价结算；调换非住宅房屋产权建筑面积不足原房屋建筑面积的部分，按照原房屋的同期同一地段同类用途的商品价格结算；调换非住宅房屋产权建筑面积超过
原房屋建筑面积的部分，按照调换新房屋的同期同一地段同类用途的商品价格结算。

第十二条 拆迁华侨房屋（包括住宅、非住宅），业主要求作价补偿的，按照所拆房屋的使用性质和建筑面积的重置价格结合成新结算，或者由当地房地产交易所参考同期同类房屋市场交易价格给予评估，采用的结算方式由业主选定。
第十三条 拆迁华侨房屋附属设施包括天井、庭院、花园等不作产权调换，但应当予以补偿。其中天井面积按照同期同一地段住宅房屋商品价格1：0．5结算予以补偿；花园、庭院部分按照花园、庭院所占土地面积的住宅用地基准价以及花园、庭院设施价值给予补偿。
第十四条 拆迁华侨出租住宅房屋，原承租户的住房由拆迁人解决，或者由拆迁人与承租户单位协商解决，原租赁合同终止。
第十五条 拆迁华侨房屋，用于住宅和商住建设的，应当就地或就近回迁安置。按城市规划全部用于市政、公益建设，不能就地或就近安置，需要异地永迁安置，从区位好的地段迁到区位差的地段或者从市区迁到市郊区的，应当适当增加安置面积，其比例不能低于1：1．2。
第十六条 本规定适用于旧城区改造拆迁的华侨房屋。
第十七条 拆迁香港同胞、澳门同胞和台湾同胞在本省行政区域内城镇的私有房屋，适用本规定。
第十八条 本规定自公布之日起施行。1987年3月7日广东省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《广东省国家建设征用土地拆除城镇华侨房屋的规定》同时废止。



1995年5月18日