河北省预算管理暂行条例
河北省人大常委会
河北省预算管理暂行条例
河北省人大常委会
（1990年2月17日河北省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 预算管理职责
第三章 预算、决算的编制
第四章 预算、决算的审批
第五章 预算的执行与监督
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强预算管理，维护预算的法律效力，强化预算的分配、调控和监督职能，促进国民经济和其它各项事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定
本条例。
第二条 本条例适用于本省各级预算管理。
预算管理包括预算、决算的编制和审批，预算的执行、调整和监督。
第三条 各级预算管理，必须遵循统一领导，分级管理；发展经济，培植财源；量入为出，收支平衡；艰苦奋斗，勤俭节约的原则。
第四条 根据国家“一级政府，一级预算”的规定，全省设立省、省辖市、县、乡四级预算。
第五条 省、省辖市、县级预算由本级预算和下级预算组成。乡级预算，由各单位预算组成。
省、省辖市、县本级预算由所属各部门预算、直属单位预算组成。
各部门预算，由所属各单位预算组成。
单位预算，是指国家机关、社会团体、全民所有制事业单位的经费预算和全民所有制企业的财务收支计划。
第六条 税收是预算收入的主要来源。各级税务部门必须按规定及时向同级财政部门报送税收计划和完成情况。
第七条 各级预算管理体制，由上一级人民政府根据国家的规定确定。
第八条 经同级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。
第九条 各级预算、决算每年度编制一次。预算的会计年度，自公历的1月1日起至12月31日止。
预算收入和支出以人民币元为计算单位。
第二章 预算管理职责
第十条 各级人民代表大会及其常务委员会是预算管理的权力机关，依法行使下列职权：
一、保证国家有关预算的法律、法规和方针政策的贯彻实施；
二、按法律规定的权限制定和颁布预算管理的地方性法规或决议、决定；
三、人民代表大会审查和批准本行政区域的预算；
四、人民代表大会审查和批准本行政区域的决算；
五、人民代表大会常务委员会监督本行政区域预算的执行；
六、人民代表大会常务委员会决定本行政区域预算的部分变更；
七、人民代表大会常务委员会撤销本级人民政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算不适当的决定。
第十一条 各级人民政府是预算管理的行政机关，具有下列职责：
一、贯彻执行有关预算的法律、法规和方针政策；
二、根据有关预算的法律、法规和方针政策，制定执行办法；
三、编制并提出本行政区域的预算草案；
四、编制并提出本行政区域的决算；
五、组织本行政区域预算的执行；
六、拟定本行政区域预算的部分变更方案；
七、指导监督本级人民政府各部门及下级人民政府预算的执行；
八、改变或撤销本级人民政府各部门及下级人民政府关于预算不适当的规定；
九、定期向同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府报告预算执行情况。
第十二条 各级财政部门是预算管理的职能部门，具有下列职责：
一、贯彻执行有关预算的法律、法规和方针政策；
二、根据有关预算的法律、法规和方针政策，制定实施措施；
三、拟订本行政区域预算草案；
四、拟订本行政区域决算；
五、具体组织和监督预算的执行；
六、提出本级预算的部分变更方案，批准本级各部门预算的部分变更方案；
七、定期向本级人民政府和上级财政部门报告预算执行情况；
八、审查和批复本级各部门的预算、决算。
第十三条 各部门在预算管理上具有下列职责：
一、贯彻执行有关预算的法律、法规和方针政策；
二、根据有关预算的法律、法规和方针政策，制定本部门的具体执行办法；
三、编制本部门的预算草案；
四、编制本部门的决算；
五、提出本部门预算的部分变更方案；
六、组织本部门预算的执行；
七、审查和批复所属各单位的预算或财务收支计划及决算；
八、指导并监督本部门所属单位预算的执行；
九、定期向财政部门报告预算执行情况。
第十四条 各预算单位在预算管理上具有下列职责：
一、贯彻执行有关预算的法律、法规和方针政策；
二、编制本单位的预算草案或财务收支计划；
三、编制本单位的决算；
四、提出本单位预算的部分变更方案；
五、及时足额地上缴各项预算收入；
六、严格执行本单位的预算或财务收支计划；
七、建立、健全财务会计管理制度，合理支配资金，提高经济效益；
八、定期向上级有关部门报告预算或财务收支计划的执行情况。
第三章 预算、决算的编制
第十五条 各级人民政府、各部门、各预算单位，每年都必须按规定编制预算草案或财务收支计划。
第十六条 各级预算根据国家法律、法规和方针政策、国民经济和社会发展计划、上一年度预算执行情况以及现行的预算管理体制编制。
第十七条 收入预算，应当坚持积极可靠、稳定增长的原则。按规定应当列入预算的收入必须列入预算，不得隐瞒或虚列收入，不得将上年一次性收入作为编制预算收入的依据。
第十八条 支出预算，应当坚持量入为出、保证重点、兼顾一般的原则。在保证必需的经常性支出的前提下，安排好建设性支出。支出预算不得留有缺口，一次性收入不得安排经常性支出。
第十九条 各级支出预算草案依据本行政区域全年可用财力编制。全年可用财力，包括本行政区域按预算管理体制计算的当年可用资金，上年结转、结余资金和其它专项资金。年初不能编入预算的资金，可在预算执行中，按预算的部分变更处理。
第二十条 各级预算设置预备费，用于解决当年预算执行中预料不到的特殊开支。预备费按本级预算支出总额的百分之五以下设置。
第二十一条 各级预算应当根据支出规模和财力可能，设置必要的预算周转金。
预算周转金只能用于预算执行中的资金调度，不得用于增列支出。
第二十二条 凡涉及影响预算收支的重大措施，各级人民政府应当在年度预算草案中作出安排。
第二十三条 各级财政部门根据本级人民政府指示和上级财政部门的要求，具体布置预算草案的编制，并负责审核、汇总，报同级人民政府和上级财政部门审核。
第二十四条 预算年度终了，各级人民政府、各部门、各预算单位都必须按照规定，编制年度决算。
第二十五条 年度决算的收入和支出，按收付实现制编制。划清预算年度，分清资金界限，保证数字准确，内容完整，报送及时，不得弄虚作假。
第四章 预算、决算的审批
第二十六条 各级预算草案、决算，由人民政府提出，报同级人民代表大会审查和批准。
第二十七条 提请本级人民代表大会审查和批准的预算草案、决算，包括报告和综合性简表两个主件，同时应附有综合性简表的编制说明。
第二十八条 预算草案报告的内容，主要是编制预算的指导思想、原则、收支指标安排的依据和实现预算的措施。
决算报告的内容，主要是预算执行结果及实现预算进行的工作，存在的问题和改进的意见。
第二十九条 财政部门一般应在人民代表大会召开前的一个月，将人民政府审定的预算草案、决算提交同级人民代表大会财政经济委员会进行预审。未设专门委员会的，可由常务委员会主任会议进行预审。
第三十条 在人民代表大会召开前，其常务委员会认为必要，可对预算草案、决算进行审查。
第三十一条 各级预算草案、决算报告，应由人民政府负责人或委托其财政部门主要负责人向人民代表大会报告。
第三十二条 人民代表大会举行会议期间，人民代表大会财政经济委员会或人民代表大会设立的财政预决算审查委员会，根据人民代表的审议意见，提出预算草案、决算的审查报告和决议草案，提请人民代表大会主席团审议通过。决议草案提请人民代表大会表决。
人民代表大会对预算草案可作出批准的决议或修改的决议。同级人民政府应根据人民代表大会的修改的决议，对原预算草案进行调整。
人民代表大会通过的预算、决算，应向社会公布。
第三十三条 各级人民代表大会批准的预算，其中本级预算为指令性预算，下级预算为指导性预算。
第三十四条 人民代表大会举行会议时，如决算草案尚未编成，先报告预算执行情况，决算编成后，常务委员会可根据人民代表大会的授权进行审查和批准。
第三十五条 各级预算、决算经批准后，财政部门应及时向同级各部门、各预算单位批复。
第五章 预算的执行与监督
第三十六条 预算经人民代表大会批准后，由同级人民政府组织实施。具体工作由财政部门负责。
预算年度开始后，预算草案在未经本级人民代表大会审查和批准之前，暂按草案执行。
第三十七条 各级预算收入的征收部门，必须依照法律、法规的规定，将应征收的款项及时、足额地收缴国库。不得超越权限减免应征预算收入，不得占压、挪用应上缴财政的资金。
第三十八条 各部门、各预算单位应严格执行经批准的本部门、本单位的预算。
一切有预算收入上缴任务的部门、单位和个人，必须按照法律、法规的规定，将应上缴的款项及时、足额地上缴国库。不得偷税、漏税，不得挤占和截留，不得私设小金库，不得将预算内收入转为预算外收入。
第三十九条 在预算执行过程中，各级预算的部分变更应按下列程序进行：
一、上级追加追减、行政区划变动、改变企业事业单位隶属关系引起的预算变动，各级人民政府应定期报同级人民代表大会常务委员会备案；
二、预算经批准后，减少预算收入或增加预算支出，应当提请同级人民代表大会常务委员会审查和批准；
三、减少支援农业、教育、科学支出或增加基本建设、行政管理费支出（预备费用于行政费除外），应当提请同级人民代表大会常务委员会审查和批准；
四、当年收入确有把握超过预算的部分和年初未能列入预算的上年结余资金，首先用于弥补赤字。确需安排支出的，由人民政府提出方案，提请同级人民代表大会常务委员会审查和批准；
五、凡遇有重大经济变化，预计影响预算平衡时，由人民政府提出调整方案，提请同级人民代表大会常务委员会审查和批准；
六、遇有严重的自然灾害等紧急情况需要增加财政支出时，可先由人民政府决定执行，然后提请同级人民代表大会常务委员会审查、确认。
第四十条 各部门预算的部分变更，应向同级财政部门提出申请报告，由财政部门审查和批准。
各预算单位预算的部分变更，应向主管部门提出申请报告，由主管部门调剂解决。
第四十一条 各级预算的部分变更，人民政府在报送本级人民代表大会常务委员会审查和批准后，应当报送上一级财政部门备案。
第四十二条 各级财政部门，应当根据国家的有关规定，开展财政信用业务，提高资金的使用效益。
第四十三条 各部门制定的财政规章、办法和措施，凡涉及减少收入或增加支出的，必须商得同级财政部门同意。
第四十四条 一级预算设立一级国库。各级国库和受委托的专业银行必须按照国家有关规定，加强对国库业务的管理，及时、准确地办理国家预算收入的收纳、划分、留解，以及预算支出的拨付，不得挤占、截留应上缴财政的资金。
各级国库库款的支配权属于同级财政部门，未经财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权动用库款。
乡镇国库应积极创造条件，逐步设立。
第四十五条 人民代表大会及其常务委员会开会期间，人民代表及常务委员会组成人员按照法律规定，向同级人民政府提出有关预算问题的质询案，受质询机关必须负责答复。
第四十六条 各级审计部门依法对财政、财务收支情况进行审计监督。
被审计的对象应如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝和阻挠。
第六章 法律责任
第四十七条 下列行为属于预算违法行为：
一、不按法定程序编制预算、决算和变更预算的；
二、隐瞒、转移、截留国家预算收入的；
三、无故拖欠应上缴国家税收、利润或其它预算收入的；
四、越权作出减少收入、增加支出规定的；
五、虚报冒领预算资金的；
六、占压、挪用财政款项的；
七、擅自动用国库款项的；
八、编报假决算的；
九、擅自将预算内资金安排预算外支出的；
十、其他违反预算法律、法规行为的。
第四十八条 对有第四十七条行为之一的，除纠正其违法行为、追还被侵占的国家资金外，应根据不同情节，分别按照下列规定处罚：
一、通报批评；
二、停止拨款；
三、加收滞纳金；
四、罚款；
五、行政处分；
六、触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十九条 对有预算违法行为的人民政府有关负责人，上级人民政府可以给予通报批评或者行政处分，人民代表大会及其常务委员会可以追究同级人民政府有关负责人的责任。
对部门和单位的处罚及对有关负责人和直接责任人的罚款，由财政部门或审计部门决定；对有关负责人和直接责任人的行政处分，由监察机关或主管部门作出决定。
第五十条 被处罚的部门、单位和个人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。上一级机关应在收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。复议期间，原处罚决定照常执行。申诉人对复议决定不服的可在接到复议通知之日起十
五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行的。由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第五十一条 对预算违法行为，任何人都有权揭发检举。对揭发检举预算违法行为的人，由人民政府或财政部门根据实际情况给予表彰或奖励。对打击报复者，依法处理。
第七章 附 则
第五十二条 民族自治地方的预算管理，按《中华人民共和国民族区域自治法》及有关法律、法规规定执行，无规定的执行本条例。
第五十三条 设行政公署的地区预算视同一级预算管理，地区本级预算由省人民政府管理。
第五十四条 县级预算，系指县、自治县、县级市和省辖市的区的预算。乡级预算，系指乡、民族乡、镇的预算。
第五十五条 本条例自公布之日起施行。
1990年2月17日
珠海市人民政府办公室关于印发珠海市促进航空产业发展意见的通知
广东省珠海市人民政府办公室
珠海市人民政府办公室关于印发珠海市促进航空产业发展意见的通知
各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属各单位：
《珠海市促进航空产业发展的意见》已经市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市航空产业园管委会反映。
珠海市人民政府办公室
二○○八年十二月十一日
珠海市促进航空产业发展的意见
为加快培育和推进珠海市航空产业的发展，全面推动珠海航空产业园的建设，促进珠海市经济又好又快发展，根据国家及广东省有关政策法规，结合我市实际，制定本意见。
第一章 总则
第一条 本意见适用于符合《珠海市航空产业指导目录大纲》（附件1）、在珠海市航空产业园内新建（改建、扩建）的投资项目，或已在珠海市境内设立的航空航天投资企业新设立的航空航天研发项目（以下简称“投资项目”）。
第二条 投资项目除享受本投资政策优惠外，全面享受国家、广东省及珠海经济特区给予的其他投资优惠政策（附件2）。
第三条 对于有重大影响和特殊推动作用，投资金额大、产业关联度大、技术含量高、创税能力强的大型投资项目，可按照“一事一议、特事特办”的原则，具体磋商更加优惠的政策措施。
第二章 入园扶持
第四条 设立珠海市航空（航天）产业发展扶持专项资金（以下简称扶持资金），由市政府每年安排不少于5000万元，主要用于入园航空航天产业项目的引进、技术研发、贷款贴息、人才培训等方面。
第五条 入园投资项目建设的配套设施，按不少于投资项目用地价款10％的比例在扶持资金中给予一次性补贴。
第三章 土地使用
第六条 在投资项目用地范围内，允许将投资项目总用地面积7％的土地用于行政及生活配套设施，但建筑面积合计不应超过总建筑面积的15％。
第七条 投资项目的建筑容积率超过 1.0部分的建筑物免收地价款。
第八条 土地出让价款可根据投资项目实际情况，由投资企业申请在规定期限内分期缴纳，但首期付款不得少于土地价款总额的 30％。
有关土地权属手续，按照国家相关规定办理。
第九条 投资项目租用园区开发公司提供的标准厂房（库房）或租用园区的土地，给予租金相应的减免优惠。
（一）在非核心区租用园区开发公司提供的土地或标准厂房（库房）3年（含3年）以上的，可享受3年减免50％的优惠。
（二）在核心区租用土地、厂房、库房等，可享受核心区有关优惠。
第四章 投资融资
第十条 投资项目可以从扶持资金中申请1至3年的贷款贴息，贴息最高限额为该项目贷款年利息的50％。
第十一条 投资项目可申请获取市政府优先推荐上市，优先推荐国家政策性银行、国际金融组织和外国政府优惠贷款。
第十二条 投资项目在境内外融资（包括境外上市），可享受市政府提供的便利条件。
第五章 技术研发
第十三条 按照投资项目投产后的增值税地方留成部分的50％比例在扶持资金中给予投资项目技术研发补助资金，补助年限为3-5年。
第十四条 对于获得国家和省批准的技术创新资金支持的项目，园区给予其不低于50万元的配套资金。
第十五条 符合珠海市制定自主创新政策条件的投资项目，同时享受珠海市给予的有关政策。
第十六条 为投资项目业主通过国家级、省级高新技术企业认定提供必要的便利条件。
第六章 人才引进
第十七条 对于在航空产业园内工作的大型企业高级管理人员及高级技术人才，每年按其在珠海工资收入总额的10％，由扶持资金安排专款补贴给企业，定向作为企业对其再培训的专用资金。
第十八条对投资项目高级职员（指企业高管人员及高级技术人才）按《珠海市鼓励总部企业发展的若干意见》（珠府〔2006〕81号）的规定标准给予相应的住房补助。
对于长期（每年不少于3个月）在园区投资企业中从事研发指导工作的中国科学院院士、中国工程院院士以及发达国家的科学院院士，每人每年给予3万元的住房补贴。
第十九条 投资项目职员子女的教育，可按职员办理的人才居住证或户籍（居住地）地址就近入学，享受珠海市民同等待遇及12年免费教育。引进的重点技术人才的子女教育，可由市教育部门统筹解决。
第二十条 投资项目所需要的大专以上的航空专业技术人才，且年龄不超过有关部门规定的，可给予办理调动手续；投资项目所需要的特殊专业人才，经园区管委会审核认定，不受年龄限制，均可办理调动手续。
第二十一条 凡投资项目在园区运营期间培养出的高级技师或具有同等职业资格的航空专业人才，一次性给予企业每人2000元的人才奖励。
第七章 核心区优惠
第二十二条 对于租用珠海机场核心区土地的飞机维修、改装、整机制造、总装、航空物流企业，以及在园区配备10架（含）以上训练飞机、年飞行活动不少于200天的飞行培训学校，给予有关费用减免的优惠：
（一）在核心区租用停机坪、维修机库、标准厂房、仓库、专用道路、办公用房超过3年的，可享受减免30％年租金或年使用费的优惠。
（二）在珠海机场进行通用航空作业飞行、航班飞行、教学飞行、试飞、转场飞行时，由珠海机场收取的起降费、夜航费、停场费等费用，第1年可全免、第2年可享受减免70％、第3年可享受减免60％使用费的优惠，以后可一直享受50％的优惠。
第二十三条 积极支持核心区符合条件的投资项目设立保税仓。
第二十四条 投资项目在办理有关审批手续时，免收地方行政事业性收费和手续工本费。
第八章 优质服务
第二十五条 投资项目设备、货物通关由海关开设绿色通道，提高通关效率；积极支持符合条件的投资项目设立保税仓，全力配合做好物流服务工作。
第二十六条 对投资项目给予“一站式”的跟踪服务，加快项目审批，安排专职人员全程跟踪，协助办理申报、注册手续等相关事宜。
第九章 附则
第二十七条 《珠海市航空产业指导目录大纲》由珠海市人民政府制订、颁布。
第二十八条 本意见由珠海市航空产业园管委会负责实施与解释。
第二十九条 本意见自发布之日起施行。
附件：1. 珠海市航空产业指导目录大纲
2. 国家、广东省及珠海经济特区投资政策
附件1
珠海市航空产业指导目录大纲
一、航空制造产业
飞机总装厂：生产交付整机
机体制造：机翼、机身、尾翼、发动机舱、起落架，以及飞机零部件
发动机：活塞式发动机和涡轮喷气发动机、涡轮风扇发动机及其零部件：叶片、盘、燃烧筒
飞机各系统及其机载设备的制造：飞行和发动机仪表、导航、通信和飞行控制、操纵系统、液压系统、燃油系统、空调系统、防冰系统等
飞机客舱内装饰件制造
航空标准件、连接件制造：螺钉、铆钉、螺帽、垫圈、卡箍
专业化航空数控加工产业
二、航空运输产业
客运：干线运输、支线运输
航空货运
通用航空服务：公务机、直升机、教练机，航空测绘、航空旅游、森林巡逻、灭火等
三、航空维护、维修与大修
机体维修
发动机维修
部件维修
飞机/发动机/部件改装，如客机加装设备、改变客舱布置、老龄客机改装为货机
飞机日常航线维护：为航空公司承担航前维护、过站维护、航行后维护
四、航空人才培养
飞行员，工程师，高级技工、技师，专业人员
五、航空展览和服务
航空展览
机场服务：牵引车、制氧车、制冷车
空中交通管制
金融租赁
六、航空基础学科研发
飞机型号研究
发动机
飞机部件：机翼、机身、内饰等
机载/航电设备
航空材料：复合材料、金属材料
空管系统软件开发：仪表着陆系统、机场塔台控制系统
测试设备
附件2
国家、广东省及珠海经济特区投资政策
——企业所得税
经过认定的国家需要重点扶持的高新技术企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25％的法定税率减半征收企业所得税，第六年起减按15％的税率征收企业所得税。
——关税、进口环节增值税
★ 对符合《外商投资产业指导目录》鼓励类，并转让技术的外商投资项目，在投资总额内进口的自用设备及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》（共20种）所列商品外，免征关税和进口环节增值税。
★ 对已设立的鼓励类外商投资企业、外商投资研究开发中心、先进技术型和产品出口型外商投资企业技术改造，在原批准的生产经营范围内进口国内不能生产或性能不能满足需要的生产自用设备及其配套的技术、配件、备件，可按《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）的规定免征进口关税和进口环节增值税。
★ 外国政府贷款和国际金融组织贷款项目进口的自用设备、加工贸易外商提供的不作价进口的设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。
——增值税、消费税
★外商投资企业生产货物自营出口或委托出口实行“免、抵、退”税或先征后退税。“免”税，是指免征该企业生产销售环节的增值税；“抵”税，是指企业可用购买国内原材料零部件所负担的进项税金抵内销货的应纳税额；“退”税，是指一季度内抵扣不完的进项税金予以退税。“先征后退”税是指出口货物先按征税率征税，征税后按出口货物退税率退税。
★外商投资企业以来料加工、进料加工贸易方式进口的货物（限制类除外），免征关税及进口环节的增值税、消费税。加工货物出口后，免征生产环节的增值税、消费税。
★对外商投资鼓励类企业在投资总额内采购国产设备，如该类设备属免税目录范围，可全额退还国产设备增值税。
——个人所得税
外籍员工将每月工资减4800元人民币扣除额后，按5-45％超额累计税率缴纳个人所得税。香港、澳门、台湾同胞个人所得税参照执行。
——产品销售
★凡外商投资于《外商投资产业指导目录》鼓励类和允许类产业，且原材料进口和产品出口不涉及配额许可证的，其产品内外销比例可由外商自行确定，内销比例可放宽到100％。
★经珠海市认定为“先进技术型企业”的外商投资企业，其产品可内销100％。
——利润汇出
外商投资企业税后所得利润和合同期满或中止时清理债务后所分得的资金，可按有关规定汇出国外。汇出净利润免缴汇出额的所得税。外籍员工的工资收入和其他正当收入，依法缴纳个人所得税后，可按有关规定汇出国外。
——土地使用
在产业集群集聚区及综合配套区内设立的物流、会展等为产业集群生产直接服务的企业，其用地可按工业类基准地价开展“招、拍、挂”，土地使用年限一般为50年。
——行政事业费
自2008年起至2012年止，对产业集群集聚区内的主导产业和关联产业建设项目，免收基本建设方面的地方性行政规费。