福建省政府


福建省人民政府印发《国营企业第二步利改税试行办法的补充规定》的通知
福建省政府




国务院国发〔1984〕124号批转财政部《关于在国营企业推行利改税第二步改革的报告》和《国营企业第二步利改税试行办法》，已印发给你们，现根据我省具体情况，制订《国营企业第二步利改税试行办法的补充规定》（附后），从今年十月一日起执行。
推行利改税第二步改革，涉及面广，政策性强，任务繁重，各地区、各部门一定要加强领导，广为宣传。各级政府第一把手要亲自过问，分管财贸的领导要具体抓，各地都要成立利改税办公室，负责办理日常工作。各级领导要深入调查研究，及时解决出现的问题，各有关部门要密切配
合，以保证利改税工作顺利开展。对执行过程中出现的重大问题，及时向省财政厅反映。

福建省国营企业第二步利改税试行办法的补充规定
根据国务院批转财政部《国营企业第二步利改税试行办法》（以下简称《试行办法》），结合我省实际情况，作补充规定如下：
一、对地方四税，《试行办法》规定暂缓开征。我省已开征的车船使用税，仍按原规定办理。房产税、土地使用税、城市维护建设税暂缓开征。
二、国营小型企业的划分标准，按《试行办法》的规定办理，自一九八五年开始执行。但对商业零售企业，福州市（不包括市辖县）年利润不超过十五万元，其他市、县年利润不超过八万元的，均为小型商业零售企业。
三、国营小型盈利企业，在核定基数时，符合以下条件的，按新的八级超额累进税率缴纳所得税后的余利，免交承包费，全部留归企业。
工交企业（包括城市公用企业、商办工业、粮办工业、饲料工业、储运企业）年利润不超过二十万元的。
商业零售企业，福州市年利润不超过十万元，其他市、县年利润不超过五万元的。
超过上述条件的，且税后余利超过一九八三年合理留利较多的（一般按合理留利百分之五十以内掌握），国家还要收取一定数额的承包费。
四、营业性的宾馆、饭店、招待所和饮食服务企业，按新的八级超额累进税率征收所得税以后，除饮食服务企业缴纳的所得税，比第一步利改税办法（所得税率百分之十五）多缴的部分，可由同级财政列作预算支出，拨给企业主管部门，用于网点建设、技术改造和重点扶持以外，其余
企业多缴部分不再办理预算支出。
五、对商办的需要扶持的专门生产酱■、醋、腌腊、酱菜、豆制品、蜜饯、干菜、调料（不包括味精）、儿童食品以及饲料加工等企业，在一九九○年以前减半征收所得税，税后余利全部留给企业。对肉联厂、糖果糕点厂、粮油加工厂和中药加工厂，在一九九○年以前征收所得税后的
余利，全部留给企业，不再征收调节税和承包费。
工业小型企业符合以上范围的，设备简陋需要扶持的，可以比照办理。
上述企业的留利比原来留利增加的部分，作为专项改造基金，用于技术改造和发展生产，不得挪作他用。
六、对建筑安装企业、出版企业，原则上保留原来的留利水平，实行第二步利改税比第一步利改税多缴的所得税，采取减征的办法处理。
七、对县办小水电企业，实行利改税以后，企业上交的所得税、调节税和承包费，全部留给县转存预算外“县办小水电收入”专户，由县统一用于发展电力事业。
八、对企业留利，要体现鼓励先进、奖勤罚懒的原则，留有后劲。
对企业留利的分配和使用，要照顾到一九八三年的基础，对从增长利润中留用的利润，按照《试行办法》规定的原则处理，优先用于新产品试制、生产发展基金的需要。减免的承包费和调节税，应主要用于新产品开发试制、技术开发改造和发展生产等方面。具体建立五项基金的比例，
由企业主管部门核定，报财政部门备案。
九、国营企业归还技措性借款和基建、改建、扩建项目借款、仍按我省现行有关规定办理。
十、实行第二步利改税以后，企业必须严格按照国务院发布的《国营企业成本管理条例》及其实施细则的规定执行。各级政府、各主管部门和各企业单位，都不得自行扩大成本费用开支范围和提高开支标准。
十一、厦门经济特区内的国营企业，产品税、增值税、营业税、资源税的征收办法另行通知。
十二、实施《试行办法》的财务会计处理和有关税收的具体征收规定，由省财政厅、省税务局另作补充制定。
十三、本办法自一九八四年十月一日起试行。过去颁布的有关规定与本办法有抵触的，一律以本规定为准。



1984年10月7日
云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府关于印发《昆明市行政审批告知承诺制度试行办法》的通知

昆政通〔2004〕15号

　　各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会：
　　《昆明市行政审批告知承诺制度试行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中的有关情况和问题，请及时向市监察局反映。

二○○四年四月八日

昆明市行政审批告知承诺制度试行办法

　　第一条　为进一步深化我市行政审批制度改革，提高行政服务效能，简化行政审批环节，方便群众，改善投资环境，根据国家、省行政审批制度改革的有关精神，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于依照中华人民共和国有关法律、法规、规章规定，实施行政许可的我市市级行政机关和依照法律、法规、规章规定授权实施行政许可的单位或组织。各县（市）区、三个开发（度假）区参照本办法执行。

　　第三条　我市行政审批告知承诺制度按照“简化程序、减少环节、提高效率、强化服务、加强监督、便民利民”的方针，坚持简化行政审批环节与强化事前告知和事后监督相结合，依法行政与提高办事效率相结合的原则。

　　第四条　本办法所称行政审批告知承诺包括2个方面：
　　（一）行政机关将行政审批的条件、程序、时限等内容告知行政相对人；
　　（二）行政机关对行政相对人提出的申请作出审批时限的承诺；行政相对人对行政机关告知的法律、法规、规章等审批要求作出的承诺。
　　告知和承诺通过签订“告知承诺书”进行。

　　第五条　行政审批告知承诺制度的主要内容：
　　（一）行政审批机关告知主要内容：
　　1.行政审批事项所依据的法律、法规、规章和其它有关规定；
　　2.法律、法规、规章及有关行业规范规定的该行政审批事项应符合或达到的条件、要求、标准；
　　3.行政相对人应提交的相关资料；
　　4.行政机关办理程序、审批方式和审批承诺时限；
　　5.是否需行政相对人作出承诺；
　　6.行政相对人获得行政许可后须遵守的法律、法规、规章及行业规范；
　　7.行政相对人作不实承诺或违背承诺应承担的法律责任；
　　8.行政机关认为应当告知的其它内容。
行政机关应一次性告知上述内容，并提供申报材料填写说明及示范样本。
　　（二）行政审批机关承诺主要内容：
　　承诺在行政相对人提供真实、完整、合格的承诺文件和其它必要材料后，经审查符合条件，即当场或在承诺时限内颁发有关许可证件。
　　（三）行政相对人承诺主要内容：
　　1.行政相对人对行政机关告知的内容已经知晓和理解，承诺在行政机关要求时限内达到告知的条件、标准和要求；
　　2.行政相对人承诺所作的陈述及填报的表格、相关材料真实、合法，是行政相对人真实意愿的表示；
　　3.行政相对人承诺遵守相关的法律、法规、规章及行业规范的规定，并接受行政机关的监督管理；如承诺不实或违背承诺，愿意接受行政机关依照法律、法规、规章规定给予的处罚；
　　4.行政相对人在确认行政机关提出的承诺条件下，自己需作出的其它承诺；
　　作出承诺的行政相对人，须是法定的法人代表或其委托的代理人（股份制经济实体须是全体投资人或其共同委托的代理人）；自然人申请行政审批事项须作出承诺的，须由本人在承诺书上签字。

　　第六条　依法设定的行政审批事项，同时符合以下条件的，原则上均实行告知承诺方式办理：
　　（一）审批只需进行形式审查，重点是在审批后进行监督管理的；
　　（二）行政相对人可以判断是否能达到行政审批事项应符合或者达到的条件、标准的；
　　（三）不涉及公民人身权、财产权以及公共安全、公共利益的。

　　第七条　依法设定的行政审批事项有下列情况，报经市政府批准的，可不实行告知承诺方式：
　　（一）经市政府批准不宜施行告知承诺方式审批的行政审批事项；
　　（二）国家、省明文规定严格控制审批的；
　　（三）须由上级机关审批的事项；
　　（四）受审批过程技术性问题限制的；
　　（五）行政相对人不同意以告知承诺方式办理的。

　　第八条　实行告知承诺制审批事项的受理及审批：
　　（一）行政相对人提交真实、完整的申请材料及符合规定形式的书面承诺后，有关行政审批机关委托市政府便民服务中心综合受理窗口受理，经审查符合条件的，当场制作签署并颁发相关行政许可证件或批准文件。
　　（二）对实行告知承诺方式但不能现场办结的行政审批事项，行政审批机关应依据告知书中告知的审批方式，在审批承诺时限内进行办理。
　　（三）行政相对人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，有关审批机关应当一次性告知行政相对人需要补正的全部内容。
　　对不实行告知承诺方式的行政审批事项，行政审批机关应告知其它相应审批方式、审批过程及审批承诺时限。

　　第九条　行政相对人申请办理行政审批事项时，行政机关应免费向行政相对人提供按规范格式编制的行政审批告知承诺书。电子版告知承诺书通过昆明市政务公众信息服务网向行政相对人提供。

　　第十条　行政审批机关核发相关行政许可证件后，应对行政相对人在实施行政审批事项过程中，是否符合或达到相关条件、标准和要求进行监督核查，并根据行政审批事项的具体情况依法进行现场踏勘、项目审查、资质评估等工作。对经核查不符合或者未达到相关条件、标准和要求的，应限期整改，情节严重的应及时撤销行政许可；违法违规的，依法进行行政处罚。
　　对被撤销行政许可的，审批机关应及时将情况抄告有关行政机关依法作相应处理。

　　第十一条　实行告知承诺方式的行政审批事项，因行政机关应告知而未告知或告知内容不完整、不清晰、不适时、不准确，导致行政相对人造成损失的，由告知行政机关承担责任。
　　行政相对人对行政机关告知的内容，未全面理解或理解偏离造成损失的，由行政相对人承担责任。

　　第十二条　凡实施行政许可的市级行政机关，必须依法审批，严格按照本办法做好行政审批告知承诺的有关工作。
　　市监察局负责对本办法的执行实施全过程监督。对推行行政审批告知承诺工作不力的部门和人员，将依照《昆明市国家行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》追究责任。

　　第十三条　本办法由市监察局、市政府便民服务领导小组办公室牵头，市级各行政部门负责组织实施，具体由市级各行政部门委托市政府便民服务中心综合受理窗口办理。

　　第十四条　本办法自2004年6月1日起施行。
　　告知承诺书（样式）昆明市XX（委办局）行政审批告知承诺书
　　编号：200第号
　　按《昆明市行政审批告知承诺制度试行办法》规定，本行政机关，就行政审批事项的许可告知如下：
　　一、法律、法规、规章及行业规范有关规定
　　（内容由各部门制定）

　　二、许可条件
　　（内容由各部门制定）

　　三、许可的办理程序
　　1.申请人应向本行政机关提交以下材料：
　　（内容由各部门制定）
　　2.本行政机关收到申请人提交的上述材料和承诺文件后，符合条件的，在　　　　
　　承诺时间内颁发（许可证件名）。请申请人到昆明市人民政府便民服务中心窗口领取上述许可证件。

　　四、行政管理要求
　　（内容由各部门制定）

　　五、监督与法律责任
　　1.按照《昆明市行政审批告知承诺制度试行办法》规定，有关许可证颁发后（依照有关法律、法规、行业规范要求的适当时间内），本行政机关将依法进行执法检查，对经核查不符合或者未达到相关条件、标准和要求的，本行政机关将依法撤销有关行政许可，发现违法违规行为的，一切法律后果由申请人自行承担。
　　2.因本行政机关告知不明确、不具体或告知错误的，由本机关承担法律责任。本行政机关工作人员有过错的，依照有关规定追究其过错责任。
　　3.申请人已按规定作出承诺，如本行政机关未按承诺时限颁发（行政许可证件名）并未告知理由的，即表示本行政机关已经表示同意，工商行政管理机关可核发、变更营业执照，由此产生的后果由本行政机关承担过错责任。
　　4.申请人未获得许可前，不得开展涉及需审批机关许可的生产经营活动。
　　5.申请人认为本行政机关未履行《昆明市行政审批告知承诺制度试行办法》中规定应承担的义务的，可向市政府便民服务中心投诉窗口进行投诉。对投诉移送本机关处理的，本机关在移送2个工作日内通知投诉人，在3个工作日内向投诉人答复。

　　六、其它
　　1.本告知承诺书一式三份，两份由本行政机关存档，一份由承诺人保存。
　　2.申请人对告知事项不明确的，请及时按以下方式联系：
　　①昆明市东风东路17号昆明市人民政府便民服务中心××窗口（首席代表），联系方式：
　　②昆明市××（委办局）××处（室）。
　　昆明市路号
　　分管领导：
　　联系方式：
　　经办人员：
　　联系方式：
　　监督（投诉）电话：
　　本行政机关就行政审批事项的许可承诺如下：
　　自收到申请人提交的上述材料和承诺文件后，经审查符合条件的，在个工作日内内颁发（许可证件）。
　　昆明市××（委办局）
　　（加盖公章）
　　年　　月　　日
　　（自此以下部份为申请人填写内容，要求填写内容真实、准确，并签字盖章）
　　申请人名称：
　　法定代表人（姓名）：
　　住所/地址/生产经营场地：
　　项目行业类型：
　　项目总投资额：
　　现经营范围：
　　现注册资金：
　　联系电话：
　　电子邮件：
　　传真：
　　昆明市（委办局）：
　　本申请人申请从事的行政许可，现作出以下承诺：
　　1.本申请人对上述告知的内容已经知晓和理解，承诺已经具备或达到被告知的行政审批事项的条件、标准和要求，承诺履行上述被告知的义务；
　　2.本申请人承诺在从事（行政许可）过程中遵守相关的法律、法规、规章及行业规范的规定，并接受市级各有关行政机关的监督管理，承诺达到以下条件：
　　（内容由申请人按要求填写）
　　3.本申请人承诺在未达到许可条件和未获得有关许可证件前，不从事（行政许可）活动；
　　4.本申请人承诺在（行政许可）活动中遵守国家有关法律、法规、规章；
　　5.本申请人承诺若承诺不实或有违反以上承诺的行为，愿意承担相应的法律责任。行政审批机关有权按有关法律、法规、规章的规定予以行政处罚，由此产生的一切后果由本申请人承担；
　　6.以上陈述真实、合法，是申请人真实意愿的表示。
承诺人（委托代理人）：
　　（签字盖章）
　　年　　月　　日