国家发展和改革委员会


中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第15号


《天然气利用政策》已经国家发展和改革委员会主任办公会议审议通过，现予公布，自2012年12月1日施行。

附件：《天然气利用政策》




主 任 张平
2012年10月14日




附件：

天然气利用政策


为了鼓励、引导和规范天然气下游利用领域，特制定本政策。在我国境内所有从事天然气利用的活动均应遵循本政策。本政策中天然气是指国产天然气、页岩气、煤层气（煤矿瓦斯）、煤制气、进口管道天然气和液化天然气（LNG）等。
国家发展改革委、国家能源局负责全国天然气利用管理工作。各省（ 区 、市 ）发展改革委、能源局负责本行政区域内天然气利用管理工作。
一、基本原则和政策目标
（一）基本原则。坚持统筹兼顾，整体考虑全国天然气利用的方向和领域，优化配置国内外资源；坚持区别对待，明确天然气利用顺序，保民生、保重点、保发展，并考虑不同地区的差异化政策；坚持量入为出，根据资源落实情况，有序发展天然气市场。
（二）政策目标。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，优化能源结构、发展低碳经济、促进节能减排、提高人民生活质量，统筹国内外两种资源、两个市场，提高天然气在一次能源消费结构中的比重，优化天然气消费结构，提高利用效率，促进节约使用。
二、天然气利用领域和顺序
（一）天然气利用领域
根据不同用气特点，天然气用户分为城市燃气、工业燃料、天然气发电、天然气化工和其他用户。
（二）天然气利用顺序
综合考虑天然气利用的社会效益、环境效益和经济效益以及不同用户的用气特点等各方面因素，天然气用户分为优先类、允许类、限制类和禁止类。
第一类：优先类
城市燃气：
1、城镇（尤其是大中城市）居民炊事、生活热水等用气；
2、公共服务设施（机场、政府机关、职工食堂、幼儿园、学校、医院、宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼、火车站、福利院、养老院、港口、码头客运站、汽车客运站等 ）用气；
3、天然气汽车（尤其是双燃料及液化天然气汽车），包括城市公交车、出租车、物流配送车、载客汽车、环卫车和载货汽车等以天然气为燃料的运输车辆。
4、集中式采暖用户（指中心城区、新区的中心地带） ；
5、燃气空调；
工业燃料：
6、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中可中断的用户；
7、作为可中断用户的天然气制氢项目；
其他用户：
8、天然气分布式能源项目（综合能源利用效率 70% 以上，包括与可再生能源的综合利用）；
9、在内河、湖泊和沿海航运的以天然气（尤其是液化天然气 ）为燃料的运输船舶（含双燃料和单一天然气燃料运输船舶） ；
10、城镇中具有应急和调峰功能的天然气储存设施；
11、煤层气（煤矿瓦斯）发电项目；
12、天然气热电联产项目。
第二类：允许类
城市燃气：
1、分户式采暖用户；
工业燃料：
2、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天然气代油、液化石油气项目；
3、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天然气为燃料的新建项目；
4、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中环境效益和经济效益较好的以天然气代煤项目；
5、城镇（尤其是特大、大型城市）中心城区的工业锅炉燃料天然气置换项目；
天然气发电：
6、除第一类第12项、第四类第1项以外的天然气发电项目；
天然气化工：
7、除第一类第7项以外的天然气制氢项目；
其他用户：：
8、用于调峰和储备的小型天然气液化设施。
第三类：限制类
天然气化工：
1、已建的合成氨厂以天然气为原料的扩建项目、合成氨厂煤改气项目；
2、以甲烷为原料，一次产品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工项目；
3、新建以天然气为原料的氮肥项目。
第四类：禁止类
天然气发电：
1、陕、蒙、晋、皖等十三个大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电项目（煤层气（煤矿瓦斯）发电项目除外 ）；
天然气化工：
2、新建或扩建以天然气为原料生产甲醇及甲醇生产下游产品装置；
3、以天然气代煤制甲醇项目。
三、保障措施
（一）做好供需平衡。国家发展改革委、国家能源局统筹协调各企业加快推进天然气资源勘探开发，促进天然气高效利用，调控供需总量基本平衡，推动资源、运输、市场有序协调发展。
（二）制定利用规划。各省（区、市）发展改革委、能源局要根据天然气资源落实和地区管网规划建设情况，结合节能减排目标，认真做好天然气利用规划，确保供需平衡。同时，要按照天然气利用优先顺序加强需求侧管理，鼓励优先类、支持允许类天然气利用项目发展，对限制类项目的核准和审批要从严把握，列入禁止类的利用项目不予安排气量。优化用气结构，合理安排增量，做好年度用气计划安排 。
（三）高效节约使用。在严格遵循天然气利用顺序基础上，鼓励应用先进工艺、 技术和设备，加快淘汰天然气利用落后产能，发展高效利用项目。鼓励用天然气生产化肥等企业实施由气改煤技术。高含 CO 2 的天然气可根据其特点实施综合开发利用。鼓励页岩气、煤层气（煤矿瓦斯）就近利用（用于民用、发电）和在符合国家商品天然气质量标准条件下就近接入管网或者加工成 LNG、 CNG 外输。提高天然气商品率，增加外供商品气量，严禁排空浪费。
（四）安全稳定保供。国家通过政策引导和市场机制，鼓励建设调峰储气设施。天然气销售企业、天然气基础设施运营企业和城镇燃气经营企业应当共同保障安全供气，减少事故性供应中断对用户造成的影响。
（五）合理调控价格。完善价格机制。继续深化天然气价格改革，完善价格形成机制 ，加快理顺天然气价格与可替代能源比价关系；建立并完善天然气上下游价格联动机制；鼓励天然气用气量季节差异较大的地区，研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策，引导天然气合理消费，提高天然气利用效率；支持天然气贸易机制创新。
（六）配套相关政策。对优先类用气项目，地方各级政府可在规划、用地、融资、收费等方面出台扶持政策。鼓励天然气利用项目有关技术和装备自主化，鼓励和支持汽车、船舶天然气加注设施和设备的建设。鼓励地方政府出台如财政、收费、热价等具体支持政策，鼓励发展天然气分布式能源项目。
四、政策适用有关规定
（一）坚持以产定需，所有新建天然气利用项目（包括优先类）申报核准时必须落实气源，并签订购气合同；已用气项目供用气双方也要有合同保障。
（二）已建成且已用上天然气的用气项目，尤其是国家批准建设的化肥项目，供气商应确保按合同稳定供气。
（三）已建成但供气不足的用气项目，供气商应首先确保按合同量供应，有富余能力情况下逐步增加供应量。
（四）目前在建或已核准的用气项目，若供需双方已签署长期供用气合同，按合同执行；未签署合同的尽快签署合同并逐步落实气源。
（五）除新疆可适度发展限制类中的天然气化工项目外，其他天然气产地利用天然气亦应遵循产业政策。
五、其它
（一）本政策自发布之日起30日后实施。从本政策实施之日起，天然气利用项目管理均适用本政策，除国家法律法规另有规定外，均以此为准。
（二）本政策根据天然气供需形势变化适时进行调整，以确保天然气市场健康有序发展。
（三）本政策由国家发展改革委负责解释。各省（区、市）可在本政策规定范围内结合本地实际制定相关实施办法，并报国家发展改革委备案。

福建省南平市人民政府办公室


南平市人民政府办公室关于印发南平市经济适用房申请、审核、公示和轮候办法的通知
南政办〔2008〕63号


延平区人民政府，市直各单位：
《南平市经济适用住房申请、审核、公示和轮候办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
南平市人民政府办公室
二○○八年四月十四日

南平市经济适用住房
申请、审核、公示和轮候办法
为规范我市经济适用住房销售，坚持公正、公开、公平原则，切实解决好城市低收入家庭住房困难，根据《南平市经济适用住房管理规定》，制定本办法。
一、信息发布
经济适用住房销售，应采取定期申请、集中审查、统一销售的办法进行。每期可推出销售的经济适用住房的具体信息和申请时间，由市经济适用住房主管部门于适当时候在新闻媒体上向社会发布。信息内容包括经济适用住房的地点、套数、户型面积、计划竣工时间、拟销售价格及申请、审核时间等。
二、申购对象
经济适用住房面向城市低收入家庭销售，申请购买经济适用住房的家庭应同时符合下列条件：
（一）具有南平市中心城区(六个街道办事处)城镇户口；
（二）家庭收入符合市政府划定的低收入家庭收入标准；
（三）无房或现住房面积低于市政府规定的住房困难标准。
经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，实行动态管理，由市政府确定后于每年第二季度向社会公布一次。
已参加享受福利分房的家庭在退回所分房屋前不得购买经济适用住房，已购买经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房。
三、申购程序
申请购买经济适用住房，按照街道办事处、区政府、市经济适用住房主管部门逐级审核并公示的方式取得购房资格后，实行轮候购买。具体按以下程序进行：
（一）申请人向户籍地街道办事处提出申请，由街道办事处组织初审。
⒈申请人向街道办事处领取《南平市经济适用住房购买申请表》，如实填写家庭成员、经济收入、住房及其它有关情况。申请人家庭成员的经济收入、是否享受福利分房情况，由家庭成员各自所在单位（无业的，由街道办事处或其委托的社区居委会）进行确认、签名盖章，同时提供相应的证明材料；申请人的住房情况，由申请人向市房屋产权登记部门申请出具住房登记情况证明，向单位或街道办事处申请时，应当出具现居住情况证明，相关部门应予免费办理。
申请人备齐本办法规定的材料后提交给户籍地街道办事处。
⒉街道办事处在20日内组织有关人员及社区居委会对申请人家庭的人口、经济收入、住房情况等进行调查核实，并在社区进行公示，公示期为7天。申请人家庭户籍地与实际居住地不一致的，实际居住地街道办事处及社区居委会应积极配合调查、核实和公示。
经审查公示，对符合购买经济适用住房条件的申请人，由街道办事处签署意见并盖章后，将申请表及相关材料集中报延平区人民政府。对不符合条件的申请人，由街道办事处作出书面通知，并说明理由。
（二）延平区人民政府在20日内（含公示）组织复核，并在区政府政务公开栏内公示，公示期7天。无异议的，签署意见并盖章后集中送市经济适用住房主管部门。
（三）市经济适用住房主管部门集中对申请人的申请进行审核，并视情进一步开展调查核实（主要审核住房情况和经济收入）。审核后符合购房条件的，按本办法规定的评分标准予以打分排序，并在新闻媒体、各街道办事处、申请人所在单位予以公示，公示期为7天。
（四）经审核公示通过的申请人取得购房资格，由市经济适用住房主管部门发放准予购买经济适用住房的核准通知书，进行轮候。以弄虚作假骗取购房资格经举报调查核实的，取消购房资格其余轮候人员依顺序向前递补
（五）市经济适用住房主管部门根据房源数量，按申请人得分从高到低决定选房名单，并以得分高低顺序组织选房。
（六）选房后，由市经济适用住房主管部门向申请人发放《南平市经济适用住房购房证》，注明核准的购房面积、房号等。
（七）申请人凭《南平市经济适用住房购房证》向经济适用住房建设单位和相关部门办理购房手续。
四、提交材料
申请购买经济适用住房，申请人应提交如下材料：
（一）《南平市经济适用住房购买申请表》；
（二）申请人家庭户口本及复印件；
（三）申请人家庭成员身份证及复印件；
（四）申请人婚姻状况证明及复印件；
（五）申请人家庭成员各所在单位（无工作单位的，由街道办事处或其委托的社区居委会）提供的经济收入凭证；
（六）市房屋产权发证部门出具的申请人及其家庭成员住房登记情况证明；单位或街道办事处出具的现居住状况证明；
（七）其它应当提交的材料。如属残疾、重点优抚对象的，须提供相应的残疾、优抚证明；属外地迁入的，还须提供原籍房地产部门出具的住房情况证明。
五、评分标准
符合购买经济适用住房条件的家庭，根据住房困难程度、收入水平、家庭结构和申请顺序等因素进行评分，按分数从高到低的顺序轮候购房。分数相同者，以抽签方式确定顺序。
（一）住房评分（满分45分）
住房得分=45-人均住房建筑面积×2.5
（二）收入评分（满分25分）
收入得分=25-人均月可支配收入×0.05
（三）家庭结构评分（满分15分）
家庭结构得分=（家庭代数+家庭人口）×2
（四）申请顺序评分（满分10分）
申请顺序得分=取得购房资格时间月数×0.5
（五）特殊申请人评分（满分5分）
残疾、重点优抚对象按下表评分，重复者取高计分。类别等级得分残疾重度5中度3轻度1重点优抚〖3〗5以上各项评分，最低者以0分为限，最高者以本项满分为限。
六、其它规定
（一）关于对家庭的认定，以申请人户口本为准，户口本上载明的家庭成员组成一个家庭。
（二）选房方式，按申请人得分从高到低的顺序进行选房。
（三）进入选房名单的申请人若放弃选房，至少在选房日一个星期前向市经济适用住房主管部门提出放弃选房书面申请，空缺名额由原未入选者中按顺序取高分者予以补足。
未参加选房的申请人，进入下一期与新申请且获得购房资格的申请人一道重新打分排序进行轮候。已参加选房但放弃购房的，下期又申请购房时要重新进行申请并审查。
（四）在对申请人及其家庭成员经济收入、住房状况等情况进行调查、审核时，申请人及有关单位、组织或者个人应积极配合，如实提供情况、出具证明，认真提出意见，并签名盖章。对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房情况的申请人，要依法依规追究责任，并限制其再次申请资格；对出具虚假证明的，要依法追究相关责任人责任。
国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
（五）本办法作为《南平市经济适用住房管理规定》的补充，自印发之日起执行。