司法部


司法部关于印发《关于创建司法部部级文明法律服务所实施办法》的通知
司法部



各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：
为了深入贯彻党的十五大精神，进一步落实《司法部关于加强社会主义精神文明建设的意见》，引导基层法律服务工作向规范化、高层次发展。司法部决定自今年起在全国开展创建部级文明法律服务所活动。现将《关于创建司法部部级文明法律服务所实施办法》（以下简称《实施办法
》）印发给你们，请认真贯彻执行。
创建文明法律服务所活动，应坚持“分层次、有步骤”地进行。各地要认真按照《实施办法》的要求，积极开展部级文明法律服务所的创建活动，切实作好部级文明所的审核、推荐和申报工作，同时要加强对省（区、市）文明法律服务所创建活动的具体指导。要参照《实施办法》，结
合本地实际，制定省（区、市）文明法律服务所标准和实施方案，并付诸实施，使部、省（区、市）等不同层次的创建活动扎扎实实、富有成效地开展起来，推动基层法律服务工作者队伍素质的全面提高，树立其良好的社会形象。
创建文明法律服务所活动，是全面贯彻落实去年召开的全国基层法律服务工作会议精神的一项重要举措，对于基层法律服务工作深化自身改革、加强规范化管理、提高队伍素质、开拓业务领域、优化服务质量，从而实现基层法律服务工作长期、稳步、健康发展，具有十分重要的意义。
各级司法行政机关要将这项工作列入议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，务求实效，努力开创基层法律服务工作的新局面。

关于创建司法部部级文明法律服务所实施办法
根据《司法部关于加强社会主义精神文明建设的意见》和全国基层法律服务工作会议的部署，现决定在全国基层法律服务行业开展创建部级文明法律服务所的活动，加强基层法律服务机构、队伍、业务和制度的规范化建设，推动基层法律服务工作长期、稳步、健康发展。为此，特制定
本办法。
一、指导思想
创建文明法律服务所要坚持以邓小平理论，特别是邓小平民主法制理论为指导，认真贯彻党的十五大精神，全面实施司法部关于加强司法行政系统精神文明建设的意见和有关基层法律服务工作的各项规定，切实加强基层法律服务机构建设、队伍建设、业务建设、制度建设和基础设施建
设，通过典型引路，树立基层法律服务工作者良好的社会形象，把基层法律服务工作者队伍的社会主义精神文明建设提高到一个新的水平，为促进基层的经济发展、社会稳定和民主法制建设做出新的更大的贡献。
二、工作目标
（一）通过创建文明法律服务所活动，建设一支政治坚定、业务精湛、道德高尚、服务优质、纪律严明、清正廉洁的基层法律服务队伍；
（二）严格执行基层法律服务机构管理制度，建立健全内部运行机制，全面提高基层法律服务所的综合实力，促进基层法律服务所向规范化、高层次发展，建设一批素质高、实力强、信誉好的基层法律服务所；
（三）牢固树立大服务思想，以提高社会效益和经济效益为目标，以立足基层、便民利民为宗旨，全面开展各项业务，不断增强服务能力，提高服务水平，为促进社会主义市场经济发展和保障基层社会稳定提供优质的法律服务。
三、部级文明法律服务所标准
部级文明法律服务所总的标准是服务质量优、人员素质高、社会形象好、管理规范化、业务实力强、设备较完善。具体标准如下：
（一）重视思想政治工作，精神文明建设突出
1．建立并坚持政治学习制度，每月不少于两个半天，认真组织基层法律服务工作者学习邓小平理论和时事政治，努力提高政治素质，自觉贯彻党的基本路线，坚持正确的服务方向。
2．重视党组织建设和发挥党员的模范带头作用。依照党章规定建立党支部或党小组。健全党组织生活制度，每半年召开一次民主生活会，做到有主题，有发言记录。建立党员评议制度，每年开展一次党员评议活动。
3．重视行业精神文明建设。坚持文明执业，严格依法办事，服务清正廉洁，人人敬业勤业，深受当地政府和群众的好评。
4．积极参与当地各项精神文明建设和社会公益活动，所容所貌、环境卫生、治安保卫等方面符合地方要求。
（二）重视职业道德和执业纪律建设，措施有力
1．每个基层法律服务工作者都能够熟知和遵守《乡镇法律工作者守则》、《乡镇法律服务业务工作细则》等有关职业道德和执业纪律规定。
2．建立基层法律服务工作者遵守职业道德和执业纪律监督、自律机制，除日常严格要求、规范管理外，每年开展一次评查活动，奖励先进，惩处落后，并建立评查档案。
3．建立服务质量反馈制度和服务投诉查处制度，自觉接受当事人和社会监督，八成以上业务的服务质量都能获得当事人满意的评价。
4．基层法律服务所及其基层法律服务工作者连续三年无违法违纪问题，无重大业务差错。
（三）队伍整齐，人员素质高
1．基层法律服务所有一定规模，专职人员达到5名以上。
2．所内人员知识、年龄结构合理，具有大专以上学历的基层法律服务工作者达到3人以上，或占人员总数的50％以上，中青年达到60％以上。
3．领导班子团结，所主任具有较高的政治、业务素质，管理能力强，民主作风好，使该所具有凝聚力和战斗力。
4．每个基层法律服务工作者具有相应业务专长，并有专人负责财务工作。
5．建立并坚持业务学习和培训制度，采取措施激励基层法律服务工作者参加各种形式的专业培训或学历教育，努力提高队伍专业素质。
6．全所重视业务钻研、经验总结和理论研讨，其经验材料或专业论文被地、市以上司法行政机关召开的会议、印发的简报采用或在有关报刊发表。
（四）运行机制健全，内部管理规范
1．具有完备、规范的规章制度，包括：所务民主管理制度；收结案和重大案件集体讨论制度；收费和财务管理制度；业务学习、培训、统计制度；档案管理制度；工作请示报告制度；人事聘任管理制度；文明办公规则；办公设施、装备使用管理制度；内部安全保卫、保密制度等。
2．严格执行司法部规定的基层法律服务业务工作规则，建立统一受理、分配法律事务，统一收取服务费用，向当事人公开服务程序、收费标准的制度，基层法律服务工作者承办法律事务做到合法规范，举止文明，尽职尽责。
3．健全财务管理制度，做到统一入帐，帐目清楚，开支合理，勤俭办所，并按规定设立事业发展等各项基金，不断增强自我发展能力。
4．实行自收自支的所，其分配制度符合有关规定和政策，体现按劳分配原则，健全激励竞争机制。
5．建立基层法律服务工作者的医疗、养老保险制度或有可靠渠道予以保障。
（五）业务实力强，社会效益和经济效益明显
1．能全面开展司法部规定的各项业务，基本满足本辖区的法律服务需求。
2．根据当地需要，在某个业务领域有较成功的拓展，或者办理过有较大影响的法律事务，在本省（自治区、直辖市）有一定的知名度。
3．服务能力不断提高，业务总量每年递增10％以上。
4．经济效益好，全所人均年业务收入达万元以上，有较强的自我发展能力。
5．按照有关规定，积极开展法律援助业务。
（六）办公条件较好，适应业务发展要求
1．基层法律服务所办公用房独立，人均办公用房面积不少于8平方米，并且有单独的当事人接待室。
2．有较齐全的专业图书资料和完备的业务档案，有完整的图书、档案资料存储设施或档案资料室。
3．有必要的交通、通讯设备，机动车一辆以上，电话一部以上。
4．拥有微机或复印机等现代化办公设施。
四、实施方法和步骤
（一）各级司法行政机关要切实加强对创建部级文明法律服务所活动的规划、领导和宣传，组织和引导广大基层法律服务工作者按照标准，积极投身到文明所创建活动中去，逐步将文明服务、争做表率变成日常的自觉行动。在此基础上，由司法部每两年组织一次部级文明法律服务所评
审、命名活动。
（二）部级文明法律服务所的评审、命名方式是：在基层法律服务所进行自我总结的基础上，由所在地的县（市、区）司法行政机关组织初评，然后逐级推荐上报、审核，由各省（区、市）司法厅（局）审定推荐单位，报司法部审批、命名。
（三）司法部成立部级文明法律服务所评审委员会，负责对部级文明法律服务所的审批和命名工作。对各地上报的推荐单位，评审委员会将组织考察组进行实际考察。经审批被命名的单位，由司法部颁发“司法部部级文明法律服务所”标牌和证书。司法部对已命名的部级文明法律服务
所实行动态管理，每两年组织一次复查，凡复查不合格的，或在两年期间发生严重违纪问题的，取消部级文明所称号。
（四）首批部级文明法律服务所的命名工作定于今年年中进行。请各地按照本办法规定的标准和程序，抓紧开展文明所推荐单位的初评、审核、材料整理和上报工作，务必于6月底前将推荐单位的事迹材料和推荐意见报部基层工作司。



1998年3月14日
21世纪合同法的走向
《欧盟债法条例与指令》（代译序）[1]
吴 越 西南政法大学教授

本书收录了与欧盟债法相关的指令、条例以及指令草案共27个。债法是欧盟法律协调的重要领域之一。各成员国的众多债法规定都是以欧盟的指令为基础形成的。例如，德国能够实现民法典之债法改革，欧盟有关指令的推动是重要原因[2]。根据欧洲法院的判决，对上述债法规定的解释必须符合上述指令的目的，这就意味着违背上述指令的成员国法律不得在成员国适用。如果在法律解释时出现分歧，应当按照有关的指令来解决。
上述的与债法有关的条例与指令大致上系按照欧洲大陆的民法分类排列。其中大部分属于合同法，包括合同的缔结（第一部分）、合同内容与合同条件（第二部分）以及特殊合同种类（第三部分）。而关于电子商务以及数据保护的指令则单列一部分（第四部分）。最后是关于侵权法的指令（第五部分）。欧盟在债法领域的协调仍然在继续，其终极目标是形成一部《欧盟民法典》[3]。
这些法令对中国的民事立法以及行政立法而言，同样具有重大的参考及实践价值。现将各部分指令或条例的核心内容作一管中之窥，原因不仅在于有必要对某些指令进行说明，而且在于从整体上分析这些指令，将有助于对欧盟债法在21世纪的动向的观察。

一、 合同缔结
本部分指令主要针对以特殊方式缔结的合同，包括上门推销、远程销售等新兴营销方式中的合同缔结，以及对以电子商务和电子签名方式缔结合同时的特殊要求。
《上门推销指令》和《远程销售指令》旨在保护消费者。上门销售不仅包括在消费者家中的销售，也包括在住房的走廊、楼梯或者公共的过道、消费者所在车间门口或者食堂的销售，前者属于消费者住所概念的延伸，而后者则属于消费者工作场所的延伸。所谓远程销售，就是指消费者与经营者之间通过远程通讯方式签订的供货或者提供服务。远程通讯方式包括信件、商品或服务目录、电话、传真、电子邮件以及电台或者杂志报纸等方式。
在上述的新兴营销方式中，消费者往往无法及时地了解商品的品质或者由于时间急迫仓促地缔结了合同，因此赋予消费者知情权及反悔权是保护消费者权益的重要手段。欧盟的上述规定已经为很多国家所继受。
而《电子商务指令》和《电子签名指令》首先强调了以电子方式签订的合同属于法定的合同缔结形式，同时对电子商务的提供者以及电子签名的法定要求做了规定。这对于我国制定电子商务和电子签名法，具有启示作用。

二、 合同内容与合同条件
本部分指令规范了合同内容或者说合同条件。主要包括支付迟延、消费者合同中的滥用条款、价格提示、广告等有关规定。
首先，在商事合同、尤其是公共机构采购工程或服务的合同的履行中，经常出现拖欠合同价款的现象，《迟延支付指令》不但赋予了债权人之利息请求权，而且最为重要的是赋予了债权人保留所有权的权利。
其次，价格是合同的重要内容或合同条件。而价格提示不当，则可能损害合同对方尤其是消费者的利益。《价格提示指令》要求价格提示必须易于识别和理解；经营者除应当写明商品或服务的总价外，原则上还必须说明单价。第三，《消费者合同中的滥用条款指令》的意义在于它不但规定不公正的“格式条款”对消费者无约束力，而且详细地列举了不公正条款的表现形式，具有很大的借鉴意义。第四，欧盟关于广告的三个指令中，《误导广告指令》是最早颁布的，它要求成员国采取措施防止误导广告，尤其是赋予消费者团体的集体诉讼权利。值得注意的则是《对比广告指令》。考虑到合理的对比广告不但有利于消费者鉴别产品的优劣，也有利于促进生产经营者之间的竞争，因此对比广告并非一律禁止。但如果对比广告超过一定的限度，则可能引发不正当竞争，尤其是诋毁竞争对手的商誉。该指令的意义在于，它严格限制了使用对比广告的条件。而《药品广告指令》则规定，药品广告不但包括面向公众的广告，也包括面向医务工作者的药品广告以及提供样品或者会议赞助等。该指令不但要求药品广告不得夸大药品的性能，而且对样品的提供和会议赞助都有极为严格的限制。这对我国而言无疑具有很大的启示意义。
此外，在本书收录的众多指令当中，有很大一部分涉及到消费者保护。而《不作为诉讼指令》则赋予了消费者团体或公共机构代表消费者提起不作为诉讼的权利。这种团体诉讼模式是值得借鉴的。

三、 特殊合同种类
本部分指令主要包括消费品质量担保、消费者信贷、临时租房、一揽子旅游、拒绝登机器、跨国支付、有价证券服务、金融担保以及独立商务代理合同。
首先，在《消费品质量担保指令》中，不但规定了消费者对存在产品瑕疵的产品要求免费修理、更换、减价或者解除合同的权利和行使权利的条件，同时规定了经营者与消费者之间举证责任的分配。此外，该指令对二手商品的品质担保，也做了原则规定。
其次，消费者信贷属于新兴的销售方式。消费者信贷协议，就是指债权人以延期支付、贷款或者类似的金融商品方式向消费者提供信贷或者承诺向消费者提供信贷所依据的协议。《消费者信贷指令》要求协议必须载明商品或服务的现金支付价格和根据信贷协议应支付的价格、应当支付的年费用、担保等条款。该指令还尤其规定了消费者信贷条件下消费者在品质担保方面的权利，以防止消费者因为消费信贷而接受不利条件。
第三，所谓《不动产部分时段使用权指令》，其实规定的是临时租房合同，它是指是指期限为3年以上并以总价支付为条件的、以取得对不动产的在一年的已经确定的或者尚未确定的不低于一个星期的某个时段的直接或者间接使用权为对象的合同或者一组合同。随着就业地域的扩大，消费者在自己的主要居所之外往往需要临时租用房屋，以满足工作之需。该指令最大的意义在于，它不仅要求合同必须载明附带的条件，例如照明、用水、维修及垃圾处理等生活条件、公共设施的利用以及房屋管理费用等，而且赋予房屋使用权人在签订合同之日起十日之内不说明理由而解除合同的权利。这与消费者在某些营销方式中的反悔权是一致的。
第四，所谓一揽子旅游，就是旅游组织者发起的旅游，它是与个人旅游相对的，因此，也可以称为“包干旅游”。作为新兴产业的旅游业在国民经济中所占的比重越来越大，但是消费者对旅游组织者的投诉却有增无减。鉴于此，《一揽子旅游指令》对旅游组织者、旅游合同的履行及其变更、第三人（例如酒店和运输公司）的义务以及有关担保作了详尽的规定。
第五，航空公司在接受定票时，往往维持一定的超员比例，这主要是考虑到旅客可能临时取消定票。但是这种做法也可能导致航空公司在实际登机的旅客超员时“甩客”，也就是拒绝持有有效机票的旅客登机。《拒绝登机指令》规定了航空公司拒绝登机时的责任，包括提供住宿帮助、中转以及损害赔偿等义务。
第六，《跨国支付的指令》主要调整的是在跨国支付过程中支付机构以及中间机构的责任，包括透明度要求、转帐或汇款的期限及迟延责任等。
第七，《有价证券服务指令》主要调整的是证券公司的营业许可条件、市场准入要求等。《金融担保安排指令草案》主要就金融担保的种类、合同条件以及合同当事人之间的权利义务作了规定，这个草案尚未获得通过，但对于我国规范金融担保而言无疑具有参考价值。
最后，《独立商务代理人》指令则是为了保护合法的中介人而颁布的，它尤其强调了代理人获得报酬的权利、报酬标准和权利救济。

四、 电子商务与个人数据保护
本部分包括个人数据加工、电信业中的隐私权保护以及技术标准与规定三个指令。
随着电子商务应用范围的不断扩大，如何保护与个人有关的资料以及隐私权，就成为法律必须回答的问题。个人数据加工指令旨在明确数据处理人、数据接受人以及第三人在处理并获得他人的个人数据时的责任。原则上，加工及储存他人的个人数据都应当得到相关人的事先同意。而电信领域中的个人数据处理及隐私权保护指令更是要求电信服务的提供者保护个人信息与交易安全，例如隐藏电话号码显示要求、减少骚扰电话等。至于技术标准与规定指令，主要在于协调各成员国的技术标准，使得技术标准不至于成为自由贸易的障碍。

五、 侵权责任
本部分包括产品瑕疵责任、产品一般安全以及航空器事故责任三个指令。其中前两个指令在于强化生产者的产品安全义务以及产品责任。其中，《产品责任指令》的内容已经为很多国家所借鉴。而《航空公司事故责任指令》除规定了对受害人的损害赔偿范围外，尤其建立了紧急预先支付制度，以确保受害人获得及时的救治或赔偿。尽管侵权责任不属于严格意义上的合同法范畴，但是违约责任与侵权责任是可能出现竟合的[4]。因此，也可以说这三个指令是对合同法规定的延伸。

综观这些的指令，不难发现当代欧盟债法的趋势就是强化消费者保护。尽管我们仍然处于契约自由的时代，但是产品或服务的专业化、销售方式的多元化和电子商务的应用则给消费者带来了更多的风险，民事法以及其他法律强化对处于弱者的消费者保护，必然地要限制契约自由，强化生产者和经营者合同附随义务，例外情况下甚至赋予消费者反悔的权利，即突破罗马法中就有的信守合同[5]之原则。当代欧洲合同法中的社会公正思想或许就是我们从欧盟债法条例与指令中得到的启示。
这，也许就是21世纪合同法乃至整个民法的走向之一吧。

注解：
[1]《欧盟债法条例与指令》（European Law of Obligations, Regulations and Directives）中译本即将由法律出版社出版，吴 越， 李兆玉，李立宏译。
[2] 参见吴 越，德国民法典之债法改革对我国的启示，法学家，2003年2期，111-122。人大报刊复印资料《民商法学》2003年7期全文转载。
[3] 即英文European Civil Code，法文Code du droit civil Européen，或德文Europäisiches Zivilgesetzbuch。
[4] 参见中国合同法第122条之规定。
[5] 拉丁文 pacta sunt servanda.

作者电子邮件：wuyue@swupl.edu.cn