江西省抚州市人民政府办公室


抚州市人民政府办公室关于印发抚州市流浪未成年人救助保护工作实施细则的通知

抚府办发〔2011〕46号

　　
各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《抚州市流浪未成年人救助保护工作实施细则》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　 二○一一年十二月七日
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　抚州市流浪未成年人救助保护工作实施细则
　　
　　为了进一步落实《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（国办发[2011]39号）的精神，切实做好我市流浪未成年人救助保护工作，特制定此实施细则。
　　第一条 民政部门依托现有的救助管理设施，设置适合流浪未成年人成长需要的救助保护机构和明确相关职能，大力宣传流浪未成年人工作的积极意义，引导广大市民、企业关注和关爱流浪未成年人群体；根据实际情况，采取提供低保、特困户救助、家庭寄养等多种方式，积极配合司法部门做好对监护人无法履行职责的服刑人员未成年子女的救助保护工作；督促流浪未成年人救助保护机构逐步完善硬件设施和内部运行机制，采取多种措施保障受助未成年人的生活、教育、管理、返乡和安置；协助教育、公安、司法、卫生、劳动保障等部门对流浪未成年人开展知识教育、心理辅导、行为矫治、医疗救治、技能培训等救助保护活动，帮助流浪未成年人获得谋生技能，为其回归家庭、社会、独立生活创造条件。
　　第二条 加强各部门间的协作，由民政部门牵头，建立联席会议制度，建立会商机制，调动参与流浪未成年人救助保护工作的积极性，形成救助保护工作的合力。
　　第三条 积极开展主动救助，引导护送流浪未成年人到救助保护机构接收救助。对护送来的流浪未成年人，市流浪未成年人救助保护中心应予接收，并在《护送流浪未成年人登记表》上签收。救助期限一般不超过10至15天，救助期满或生活无着情形消除后，受助人员应及时离站返乡。市流浪未成年人救助保护中心在对受助人员提供食宿的基础上，应积极做好联系返乡接回工作。
　　第四条 城管部门在本市街道发现流浪乞讨的无法核定监护人在场的未成年人，应立即予以核实，将其护送至指定救助机构，并填写《护送城市流浪乞讨儿童登记表》。对突发急病的流浪未成年人，应当直接护送到定点医院救治。
　　第五条 公安机关发现流浪乞讨的未成年人，应当护送到救助保护机构接受救助。其中由成年人携带流浪乞讨的，应当进行调查、甄别，对有胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的，要依法查处；对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的，应当批评、教育并引导护送到救助保护机构接受救助，无力自行返乡的由救助保护机构接送返乡，公安机关予以协助配合。严厉打击拐卖未成年人犯罪，对来历不明的流浪乞讨和被强迫从事违法犯罪活动的未成年人，要一律采集生物检材，检验后录入全国打拐DNA（脱氧核糖核酸）信息库比对，及时发现、解救失踪被拐未成年人。救助保护机构和公安机关要综合运用救助保护信息系统、公安人口管理信息系统、全国打拐DNA（脱氧核糖核酸）信息库和向社会发布寻亲公告等方式，及时查找流浪未成年人父母或其他监护人。
　　第六条 对暂时查找不到父母或其他监护人的流浪未成年人，在继续查找的同时，要通过救助保护机构送往社会福利机构代养、家庭寄养等多种方式予以妥善照顾。对经过2年以上仍查找不到父母或其他监护人的，公安机关要按户籍管理有关法规政策规定为其办理户口登记手续，以便于其就学、就业等正常生活。对在打拐过程中被解救且查找不到父母或其他监护人的婴幼儿，民政部门要将其安置到社会福利机构抚育，财政部门要解决安置及生活经费，公安机关要按规定为其办理户口登记手续。
　　第七条 卫生部门负责对在本市流浪乞讨的流浪未成年中的危重病人、精神病人和传染病人进行救治。有关部门执行公务的工作人员在执行公务时发现流浪未成年人中的危重病人、精神病人和传染病人后，应将其护送到市政府指定的医院（市第一医院、市第二医院、市第三医院）进行救治（以下简称收治医院），收治医院必须做好接收流浪未成年人病人的交接登记手续。
　　第八条 对在本市流浪乞讨的未成年人需要急救的危重病人，公安、民政、城管部门和其他有关行政机关执行公务的工作人员可以直接送就近医院救治或拨打120电话，并协助护送其到就近医院，交医院先行救治之后再补办交接手续，填写《抚州市流浪乞讨危重病人、精神病人、传染病人交接登记表》。
　　第九条 收治医院对护送来的流浪未成年人重伤病人员应予接收，并及时进行救治；在收治医院医治的伤病人员，确认有亲属的，收治医院应通知其亲属来院办理病人接回手续，病人的医疗费用由其亲属负责；收治医院收治的流浪未成年人精神病人经救治病情稳定后，由流浪未成年人救助保护中心负责调查精神病人的个人情况。精神病人经医治，恢复认知能力，能讲清姓名、住址的，由流浪未成年人救助保护中心负责与其亲属或所在单位联系接回。亲属或所在单位不来接回的，救助站应上报民政主管部门。省内的由市民政部门通知流出地民政部门接回；省外的报省民政厅，由省民政厅通知流出地省民政部门接回；流浪未成年人的危重病人、精神病人、传染病人在护送途中死亡，能查明情况的，护送单位要及时通知死者亲属办理相关手续；对无法联系死者亲属的，按照抚州市《无人认领尸体处理办法》处理。经收治医院抢救无效死亡的，收治医院要及时通知死者亲属办理相关手续；对无法联系死者亲属的，按照《无人认领尸体处理办法》处理；流浪未成年人救助保护中心的被救助人员突发精神病的，由救助站将精神病人护送到指定医院进行医治。
　　第十条 市流浪未成年人救助保护中心负责调查受助流浪未成年人的个人情况，对查找到父母或其他监护人的流浪未成年人，流浪未成年人救助保护中心要及时安排接送返乡，交通运输、铁路等部门要在购票、进出站、乘车等方面积极协助。流出地保护机构应当通知返乡流浪未成年人或其监护人常住户口所在地的乡镇人民政府（街道办事处）做好保护和帮扶工作。流出地救助保护机构要对流浪未成年人的家庭监护情况进行调查评估：对确无监护能力的，由救助保护机构协助监护人及时委托其他人员代为监护；对拒不履行监护责任、经反复教育不改的，由救助保护机构向人民法院提出申请撤销其监护人资格，依法另行指定监护人。
　　第十一条 对监护人无法履行职责的服刑人员子女也可以由流浪未成年人救助保护机构送往福利机构提供生活照料。有条件的地方公安机关可在流浪未成年人救助保护机构内设立警务室，协助流浪未成年人救助保护机构进行管理。
　　第十二条 教育部门应指导救助保护机构帮助流浪未成年人接收义务教育或替代教育。对于返乡回原籍安置的适龄未成年人，应及时接收其入学，按照国家有关资助政策给予资助和关怀。积极探索形式多样、效果实在的良性教育模式，为流浪未成年人提供与正常儿童无异的学习环境。
　　第十三条 流浪未成年人救助保护机构应当依法保障流浪未成年人的合法权益，对受助未成年人提供生活帮助和精神关怀，帮助受助未成年人树立健康向上的世界观、人生观、价值观，帮助受助未成年人重返家庭、融入社会，促进受助未成年人健康成长；教育、保护流浪未成年人应当适应其身心特点，以和蔼、文明的方式开展工作，充分尊重和理解受助未成年人的合理愿望和正当要求，严禁殴打、辱骂、恐吓、体罚受助未成年人。
　　第十四条 人力资源社会保障部门负责将流浪未成年人救助保护机构内开展的流浪未成年人职业技能培训纳入管理，积极支持救助保护机构对受助未成年人进行职业技能培训，并加强监督与指导。对年满16周岁有就业能力的流浪未成年人，提供免费的职业指导、职业介绍等服务，为流浪未成年人回归社会创造条件；司法部门要坚持未成年人利益优先原则，依法办理涉及流浪未成年人权益保护案件；残联要将流浪残疾未成年人纳入“扶残助学项目”和“春雨行动”的资助范围，依法保护未成年残疾人的权益。
　　第十五条 财政部门要做好流浪未成年人乞讨人员救助资金保障工作，建立稳定的专项经费保障机制，救助中心所需的经费和专项救助经费列入财政年度预算。同时，会同主管部门及审计等有关部门对流浪未成年人乞讨人员救助资金进行监督和检查。
　　第十六条 各级民政、公安、卫生、城管和其他有关行政机关应加强对流浪未成年人救助保护工作的检查督促，确保职责落实。对本部门工作人员在执行救助管理工作中玩忽职守、不作为或滥用职权的，由其所在单位或同级人民政府监察部门查处，视情节轻重对有关责任人给予通报批评及党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

文化部


文化部关于印发《2006年音像市场整治工作方案》的通知

各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，北京、上海、重庆文化市场行政执法总队：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强音像市场知识产权保护工作的一系列重要部署，进一步整顿和规范音像市场秩序，加大打击侵权盗版力度，文化部决定2006年继续深入开展以“阳光行动”为重点的音像市场整治工作。现将《二OO六年音像市场整治工作方案》印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。有关工作情况，请及时报告。

特此通知。


文化部

二OO六年三月六日



二OO六年音像市场整治工作方案

去年以来，各地按照国务院和文化部的统一部署，深入开展保护知识产权专项行动，大力整顿和规范音像市场秩序，严厉打击侵权盗版活动，取得了一定成效。但是，当前侵权盗版现象还相当普遍，违法违规进口问题较为突出，制售盗版活动规模化趋势明显，音像市场形势仍然十分严峻。为有效遏制侵权盗版猖獗势头，切实保护知识产权，维护著作权人的合法权益，促进文化科技创新，保障国家文化安全，根据中央领导同志批示精神，文化部决定于2006年深入开展以“阳光行动”为重点的音像市场整治工作。

一、工作目标

通过开展以“阳光行动”为重点的音像市场整治工作，严厉打击违法音像制品经营活动，坚决遏制侵权盗版音像制品泛滥的势头，最大限度地提高正版音像制品的市场占有率，努力为民族音像产业的发展创造公平、竞争、有序的社会文化环境。

二、工作重点

一是对非法经营活动猖獗、权利人反映强烈以及国际社会高度关注的地区进行重点整治，以北京、上海、广东、湖北、四川为重点。

二是对具有较强辐射功能、担负主要物流渠道以及具备巨大市场需求的城市进行重点监控，以广州、天津、郑州、武汉、成都、重庆、西安、长沙、福州和南宁为重点。

三是对侵权盗版实施精确打击，从发现、查处的案件着手，追根溯源，追查侵权盗版的来源，并积极协调公安、工商、出版、版权、城管、交通运输等部门，整合资源，形成合力，集中打击非法音像制品流通网络和非法经营窝点。

四是努力探索打击网络侵权盗版的执法模式，逐步建立网络监控长效机制。

三、工作措施

1、以省会城市和大中城市为重点，组织开展三次大规模的集中整治行动。一、二季度开展“阳光1号”行动，重点净化两会期间、“五一”前后音像市场，积极营造良好的市场环境；暑假期间开展“阳光2号”行动，以清理合法批发、零售、出租店铺经营侵权盗版音像制品为重点，维护著作权人和未成年人的合法权益；国庆、新年期间开展“阳光3号”行动，重点保护重要国产影片的发行放映。

2、召开专门会议，专题研究打击侵权盗版、保护知识产权工作，总结推广江苏近年来积极建设沪宁沿线正版音像制品示范区，扶持建立中艺音像批发体系，教育和感化盗版分子转行经营正版，年均收缴违法音像制品达1000万张（盘）以上的管理经验，启动长三角正版音像制品示范区建设，进一步探索音像市场知识产权保护的长效机制。

3、根据全国整规办、中宣部、文化部等《关于开展2006年“保护知识产权宣传周”活动的通知》（整规办发〔2005〕31号）精神，4月20日至26日在全国范围内开展以“保护知识产权，打击侵权盗版”为主题的第八届音像市场法制宣传活动，集中宣传知识产权法律法规，增强广大消费者的知识产权保护意识，努力营造良好的知识产权保护社会环境。

4、上半年、下半年，分别举办两期全国文化市场行政执法人员培训班，进一步提高执法人员对侵权盗版音像制品的鉴别能力和监管技能。

5、切实加强对重点环节、重点地区和重大案件的督查督办，采取明查暗访与突击检查相结合，通过召开现场会、业主大会、地区片会以及案件督办等形式，推动对重点地区、重点城市音像市场的整治工作。

6、开展《音像制品批发、零售、出租管理办法》修订调研工作，积极探讨在新形势下疏通音像流通渠道，促进音像产业发展，保护合法经营的新思路、新举措。

四、工作要求

音像市场形势严峻，要求各级文化行政部门以高度的责任感和使命感，积极主动、高效务实地开展音像市场工作，与音像业界携手共进，共渡难关。

1、各地尤其是被列入重点地区的省份、城市要结合当地音像市场的实际情况，拟定年度音像市场整治工作规划，制定切实可行的整治工作方案，理清当地音像市场存在的主要问题，明确整治工作的重点部位、重点环节并分别确定3－4个重点区域，将监督管理职责逐一分解，责任到人，分工负责，加强日常巡查和突击检查，以点带面，整体推进，长期保持对侵权盗版活动的高压打击态势。

2、各地文化市场行政执法队伍必须将主要执法力量和执法时间用于文化市场尤其是音像市场执法工作；充分发挥“12318”文化市场举报电话作用，对群众举报、著作权人投诉和领导批示必须迅速作出处理并及时反馈。监督检查和市场执法必须做好现场检查记录，以备查验。

3、要积极向当地党委、政府汇报音像市场整治工作情况，对电子软件市场、游商以及无证摊点等存在的盗版问题要请文管办、扫黄办、整规办、保知办、综治委等有关部门协调工商、城管、新闻出版、版权等部门及时作出处理，防止形成规模。

4、要继续加强联合执法和交叉检查，积极探索建立由上级文化行政部门或文化市场行政执法部门统一协调、监督和指导，抽调不同区域、市县文化市场行政执法人员开展集中行动，进行交叉检查，联合打击侵权盗版的工作机制，集中人员、集中精力解决突出问题。

5、要配合音像市场整治工作的开展，通过电视、广播、报刊和互联网等媒体广泛宣传行动成效和知识产权法规，形成共同打击侵权盗版、保护知识产权的声势，努力营造公平、竞争、有序的市场环境。

6、积极支持企业维权工作，对企业、团体和协会有关侵权盗版方面的投诉，要及时受理并按照案件办理程序，依法作出处理，并及时给予反馈，案卷另行存档。对于在日常监督检查工作中查获的违法音像制品，尤其是列入《违法音像制品查缴目录》的违法音像制品，要分门别类，登记造册，按季度或根据需要向上一级文化行政部门报送统计数据。

7、文化部将根据实际情况，对各地开展音像市场整治工作的情况进行督查督办，并通报进展情况。对工作突出、成效显著的单位和个人进行奖励。