试析“执行难”“难”在哪般

人们所说的执行难，总是认为执行难是在说法院独家的事情，实际上并非如
此。那又为什么会造成人们这种认识上的偏差呢？问题从“执行难”引起的，她
从某种制度上混淆了“执行难”与“难执行”的区别，人们很少对“执行难”这
三个字如何形成作深入分析，而且大家一谈到如何解决执行难的问题时，也很少
回过头来看看执行难如何形成，实际上“执行难”有社会的客观原因与人的主观
原因共同形成的，也可以说就是客观方面与主观方面共同互为促进所致。人们在
解决“执行难”时，往往只想着如何加大力度执行，如何如何来营造执行环境，
但均缺乏执行难的系统性理论，所以造成人们在处理或解决执行难时，无所适从
，有的干脆在执行舞台作作秀，捞点政治成本，对解决执行难没有什么很大的作
用。本文作者就是想从客观方面与主观方面入手，来剖析“执行难”在人们的意
识中如何确立地位的，并分析其形成过程，找出死穴，拓展出解决“执行难”的
客观方面与主观方面的方法。
一、剖析“执行难”的真正含义
执行难，在人们眼中的执行难就是指对法院生效的法律文书或具有国家强制执行
力其它文书，通过启动国家强制执行力后，仍难以将具有法律效力执行依据所确
定的内容执行到位的一种心感现象，这种现象从个别难案到一系例难案，久而久
之，让人们感觉到一谈到执行就立即想到执行困难的一种司法认识观。简单地说
，这种“执行难”观就只是看结果，只要通过法院执行，而且没有达到执行依据
所确定的结果，统统可以归结于执行难。
从上述的观点不难看出有些问题，实际上执行难只是执行活动中的一种状态
而已。每一个执行活动，她的执行结果无非是三种：第一种是执行容易；第二种
现行的执行难；第三种是现行的执行不可能。然而从上述的“执行难”观来看，
她却函盖了现行的执行难与现行的执行不可能的两种，现行的执行不可能是不为
人的意志所转移的，无论法院多努力，她的现有结果就只有一个，不可能实现执
行活动所预期的结果。如果我们在讨论解决“执行难”时，将这样的一种现象也
归结于“执行难”之中，那这种的“执行难”，不用费神去讨论她，永远无法解
决。因此，我们要对“执行难”进行有效讨论时，首先应将“执行难”赋予一个
正确的定义，确立“执行难”的真正含义，并把法院肩负的执行工作从“执行难
”这一个意识怪圈跳出来。
1、 如何正确理解“执行难”
“执行难”是相对“执行容易”来说，这种“难”通过人们的努力可以由难变易
，否则就不属于执行难的问题。近几年，“执行难”经常充斥于耳，什么是“执
行难”呢？有的人说，法律变白条就是执行难；有的人说，经过法院判决后，拿
不到钱就是执行难？还有的人说，法院咨意执行就是执行难等等说法。执行难到
底“难”在哪儿？说法各不一，在当事人眼里的“执行难”与在法院工作人员眼
里的“执行难”不太一样，在当事人中的申请人眼里的“执行难”与被申请人眼
里的“执行难”又不一样，过去的执行难与现在所提的执行难又有所不同。因此
，在今后相当时期里，强调人们对“执行难”的统一理解，对执行工作进一步提
高，对执行工作能不能促进社会稳定，应当说是至关重要。
“难”从单个字义来理解，应当是指人们在从事某程行为时，内心里能很形象感
觉到的、不太可能实现的一种情绪或一种心态。如果我们将这种“难”单个字义
加在执行工作上，“执行难”真正的含义也就不难理解了，简单说就是人们对执
行工作普通感到困难重重，难予实现法律所推崇的结果，其性质是一种不能确定
的心理状态。人们对执行工作，最初的感觉是良好的，对法院的判决自动履行也
觉得是天经地义的事，但随着人们对执行行为实施后所达到的结果不断和反复的
认识，人们对执行结果与判决结果的距离逐渐有了较为深刻的认识，认识到判决
所确定的结果要实现还要走过执行这一关，这“一关”在许多情况下还会演化成
为一段漫长的道路，甚至是看不到头的漫长路。因此，人们对执行工作也就逐渐
广西壮族自治区百色市人民政府


百色市人民政府关于印发百色市爱国卫生工作管理暂行办法的通知

百政发〔2008〕1号



各县、区人民政府，市直各委、办、局：

现将《百色市爱国卫生工作管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。



二○○八年一月二日




百色市爱国卫生工作管理暂行办法



第一条 为规范我市爱国卫生工作管理，促进改善全市城乡环境卫生条件，预防疾病，保障人民群众身体健康，根据《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》和《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》等政策法规的规定，结合本市实际，制定本暂行办法。

第二条 本办法所称爱国卫生工作是指动员全民参与，以改善城乡环境卫生，消除危害健康因素，提高人民群众卫生素质，增强人民群众体质为目的社会大卫生活动。

第三条 本市行政区域内的爱国卫生工作，适用本暂行办法。

第四条　爱国卫生工作实行政府组织、部门协调、全民参与、科学治理、社会监督、分类指导的原则。

第五条　各级人民政府应切实加强对爱国卫生工作的领导，把爱国卫生工作列入国民经济和社会发展规划，提高社会总体卫生水平，使其与经济发展和社会进步相适应。

各级人民政府应当把爱国卫生工作经费列入同级财政预算，实行专款专用。

第六条 各级爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）负责组织、协调、实施本区域内的爱国卫生工作，主要职责是：

（一）监督、检查爱国卫生工作法律、法规、规章及规范性文件和政策的实施。

（二）规划、部署和协调本行政区域内的爱国卫生工作。

（三）指导本行政区域内各单位履行其承担的爱国卫生工作职责，对社会卫生状况进行监督、检查和评价。

（四）组织动员全社会参加爱国卫生运动和各项社会卫生活动。

（五）组织开展创建卫生城市、卫生县城、卫生乡（镇）、卫生村和卫生先进单位活动。

（六）组织协调开展全民健康教育活动，提高全民大卫生意识和自我保健能力。

（七）组织开展爱国卫生工作的交流、合作和有关科研项目。

（八）组织开展对“四害”（老鼠、蚊子、苍蝇、蟑螂）等病媒生物的防治和农村改水、改厕，并进行实施业务指导和检查督促。

第七条　各级爱卫会由同级党委、政府的有关部门组成，实行委员部门分工负责制。各成员部门要履行职责，共同做好爱国卫生各项工作。

（一）卫生部门负责公共卫生监督工作，做好疾病预防控制监测工作，开展卫生科学知识的宣传、普及和健康教育工作。

（二）建设规划部门负责城市环境卫生基础设施的管理，把城市环境卫生基础设施纳入城市建设规划，有计划地进行城市环境卫生基础设施建设，严格管理城市工程施工现场的建筑垃圾。

（三）市政管理部门负责城市市容和环境卫生的管理，做好城市垃圾、粪便的及时清运和无害化处理；负责大街小巷的经营部门“门前三包”的监督和户外广告的管理；负责城市污水处理，保证污水处理设施完善并正常运转。

（四）环境保护部门负责对环境保护工作实施统一监督管理，监督产生环境污染的企业、事业单位治理废气、废水、废渣、噪声和做好各种职业性危害的防治工作。

（五）交通、园林、旅游等部门负责所属的车站、机场、宾馆、园林旅游景点的卫生管理。

（六）工商行政管理部门负责集贸市场和饮食服务行业的卫生管理。

（七）公安部门负责根据国家有关法律规定，对在爱国卫生管理、监督中发生妨碍公务行为进行查处。

（八）教育部门负责学校卫生管理，加强对学生的卫生知识教育，改善学校卫生条件，监督各学校按国家规定开设健康教育课程并保证教学效果。

（九）宣传部门（文化、新闻、广播电视等）要采取多种形式搞好卫生宣传和健康知识普及教育。

其他各部门应按照爱卫会的要求，完成各自的爱国卫生工作任务。

第八条 市、县（区）爱卫会下设办事机构，配备专职工作人员，负责爱国卫生日常工作。

第九条　实行以下爱国卫生制度：

（一）市中心城区、城镇内各单位均实行周末卫生日制度。坚持每天小扫、周末大扫、月末检查评比，重大节假日、重大活动实行集中统一清扫制度。

（二）每年春秋两季全市统一开展除“四害”活动（具体时间另定）。

（三）市中心城区、城镇各单位均实行包卫生、包绿化、包秩序的“门前三包”制度。

第十条　爱卫会要组织协调有关部门和单位加强旅游景点、商业网点、集贸市场、车站以及城乡结合部的公共环境卫生工作。

第十一条 居民及房屋承租人应当按照有关规定搞好室内环境卫生，保持和维护公共楼梯、走廊、庭院及其他规定范围内的室外环境卫生，按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾，共同遵守公共卫生制度。

第十二条 各级行政机关、企事业单位以及其他组织，应当按照爱卫会的统一部署，开展爱国卫生工作；因地制宜利用各种形式开展健康教育和卫生宣传，建立健全各项卫生制度，落实“门前三包”，搞好庭院的净化、绿化、美化、亮化。

第十三条 广大居民应当自觉维护好公共卫生，遵守下列社会卫生规范：

（一）不随地吐痰、便溺；

（二）不乱扔果皮、纸屑、烟蒂、各种食品包装物等废弃物，不乱倒垃圾及污水；

（三）不在禁止吸烟的公共场所吸烟；

（四）不从事其他有碍社会卫生的活动。

第十四条 集贸市场应设置符合卫生要求的公共厕所、垃圾站和排水系统等公共卫生设施，配备保洁人员，建立健全相关卫生制度，保持良好的卫生环境。

第十五条 单位和个人应当保持室内外清洁卫生，要经常开展清除积水、垃圾和杂物，定期开展消除“四害”活动。按照“谁受益谁出钱”的原则，各单位和住户消除“四害”所需经费由本单位和个人负责，公共场所消除“四害”所需经费由各级人民政府列入年度财政预算并保证落实到位。

第十六条 生产、销售、使用杀灭病媒生物的药品、器械，应当符合国家和自治区的有关标准和要求。禁止使用剧毒灭鼠药品和不符合产品质量标准的杀虫药品、器械。

第十七条 要积极宣传吸烟有害健康、提倡禁烟。在医院、影剧院、车站、机场、会场等公共场所，除指定地点外，禁止吸烟。

学校、幼托机构等未成年人集中活动场所，禁止吸烟。

禁止吸烟的场所应有禁烟制度和明显的禁烟标志。

第十八条 爱卫会要组织开展以普及卫生科学常识为主要内容的健康教育和健康促进活动。

第十九条 各级人民政府应当加强对农村生活饮用水的卫生管理，加快农村厕所改造，改善农村环境卫生条件。

第二十条 各级人民政府应当组织开展创建卫生县城（镇）、卫生社区、卫生街道、卫生村活动，定期开展卫生检查评比，提高城乡整体卫生水平。

第二十一条 各级人民政府对开展爱国卫生工作成绩显著的单位和个人，应当给予表彰与奖励。

第二十二条　对违反本规定的行为，任何单位和个人都有权投诉，各级爱卫会及其成员单位应当及时进行处理。

第二十三条 本办法自发布之日起施行。

第二十四条 本办法由百色市爱卫会办公室负责解释。