关于西部大开发中加强建设项目环境保护管理的若干意见
国家环境保护总局
关于西部大开发中加强建设项目环境保护管理的若干意见
国家环境保护总局文件 环发[2001]4号
重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古、广西等省、自治区、直辖市环境保护局:
为了全面贯彻实施党中央、国务院确定的西部大开发战略，保护和改善西部地区生态环境，西部开发建设活动中的环境保护管理工作必须坚持预防为主、保护优先、防治结合的原则。同时，应针对西部地区地域自然条件差异明显，生态系统脆弱，珍稀濒危动、植物和自然保护区分布比较集中的特点，结合建设项目的行业特点，进行分区分类指导，明确保护重点和具体措施。为此，提出以下意见：
一、针对西部地区生态环境比较脆弱的特点，要坚决贯彻生态环境保护与建设并举的方针，强化开发建设活动的环境管理，认真贯彻执行《全国生态环境保护纲要》和《建设项目环境保护管理条例》，切实做好建设项目的环境影响评价和环境保护“三同时”管理工作。
二、建设项目应符合国家产业发展政策，严格执行国家淘汰落后工艺、设备目录的规定，污染物排放总量符合当地环境承载能力，防止重污染企业及技术、工艺、设备向西部转移。
三、建设项目的选址、选线和布局应与所在区域、流域的规划和环境功能区划相协调，避免对当地敏感环境目标造成影响，导致当地环境质量严重恶化或生态系统功能急剧退化。对于跨区域、跨流域，对当地生态环境产生重大影响的大型项目，不得化整为零或化大为小，也不得以周期短、时间紧或特殊性为由，降低环境保护的审批要求或环境影响评价级别；建设项目实施过程中，其选址、规模、地点、运营方式及生产工艺发生重大变化时，配套的污染治理设施和生态保护措施应按有关规定作相应调整。
四、公路、铁路、管道运输、水利、水电、城市基础设施及矿产资源开发等施工期长、对生态环境影响大的建设项目，应推行施工期环境监理试点。严格限制在交通干线、居民区的可视范围内开山取石，避免破坏自然景观。
五、加强生态环境保护措施的竣工验收管理。各地环境保护行政主管部门对于在竣工验收或营运中发现有重要环境问题或具有长期累积性、潜在性环境影响的生态建设项目，或在环境影响评价中要求进行环境影响后评价的项目，应在项目建成营运后进行环境影响的后评价工作。
六、结合西气东输、西电东送和南水北调等跨区域、跨流域大型建设项目的实施，开展区域、流域环境影响评价试点工作。结合西部生态环境现状调查、生态环境功能区划及生态环境保护规划等工作，对主要环境问题、污染物总量控制目标、自然资源合理利用、生态环境保护和恢复做出评价，提出综合决策建议。
七、在建设项目环境管理中，应加强自然保护区、江河源头区、重要水源涵养区、江河洪水调蓄区、防风固沙区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区、重要渔业水域、湖泊湿地区、荒漠绿洲区等区域生态功能的保护，停止一切导致生态功能退化的开发建设项目；加强水资源、土地资源、林草资源、野生物种资源、景观资源和历史文化遗产的保护以及资源开发的生态保护监督管理。对确实无法避免的影响，应提出和落实补偿性措施，占用生态用地的，实行“占一补一”的制度，确保恢复面积不少于占用面积。
八、严禁在自然保护区的核心区、缓冲区进行旅游开发。在自然保护区实验区进行的旅游开发，应注重评价游客数量增加、旅游设施建设和旅游线路开发对生态环境的影响，提倡“区内旅游区外住”，合理设计旅游路线，确保旅游设施建设与自然景观相协调，维持自然保护区的自然本色和生态功能。
九、自然资源的开发和植树造林、水土保持、防沙治沙、草原建设等重大生态环境建设项目必须开展环境影响评价。评价中应注重水资源的合理配置及利用、生物多样性保护、外来物种入侵防范、水土保持、防止土地盐渍化等生态环境问题的评价分析。加强农村畜禽养殖场建设环境影响评价，严防农村非工业点源污染。
十、在青藏高原区的“江河源”等生态功能区应禁止任何导致生态功能严重退化的开发建设活动；牧业开发应避免盲目引种和超载过牧，确保生物安全，防止草场退化；禁止盲目垦荒，防止土地退化；严格控制新建对生态环境影响较大的矿业开发项目；水利水电及交通项目的选址和选线应注意对生物多样性、自然景观、生态脆弱地带、历史文物古迹的保护。
十一、在干旱、半干旱区严格控制开荒及增加引水量的农业开发项目，停止新上高耗水项目；在水生态问题突出的地区，停止新的加重水平衡失调的蓄水、引水和灌溉工程。发展节水灌溉及高效农业项目；引水、农田灌溉等水利项目环境影响评价中应重视流域水资源平衡，坚持“以水定规模”的原则，保护流域水质和保证生态用水，防止土地盐渍化；在矿业开发、石油天然气勘探和开采、交通及管道运输等项目的建设中，应保护地下水源，减小开挖面积，边施工边恢复；在干旱、半干旱地区采用生物与工程措施相结合的方式，防止水土流失。
十二、在西南山地地区的梯级电站开发中，应进行流域环境影响评价，注重珍稀动、植物保护，避开水生生物洄游、产卵场所及珍稀动、植物分布密集区域，严格控制阻断生物洄游通道的项目，必须建设的项目如阻断天然洄游通道时，应设置人工洄游通道或建设人工繁殖放养场所；影响到国家保护动、植物物种的建设项目，环境影响评价中应提出受影响物种的种群数量和分布范围，制定保护、防范和补救措施；交通、矿业开发及管道运输项目的环境影响评价中，应重视环境风险分析评价，预防项目建设和运营诱发泥石流、滑坡等地质灾害。
2001年1月8日
对国家测绘局《关于请对中华人民共和国地图编制出版管理条例有关条文进行解释的函》的答复
国务院法制办公室
对国家测绘局《关于请对中华人民共和国地图编制出版管理条例有关条文进行解释的函》的答复
（2002年7月1日国务院法制办公室文件国法秘函〔2002〕107号发布 自公布之日起施行）
国家测绘局：
你局《关于请对中华人民共和国地图编制出版管理条例有关条文进行解释的函》收悉。经研究，并征求新闻出版署的意见，现答复如下：
《中华人民共和国地图编制出版管理条例》第十一条规定：“中央级专门地图出版社，按照国务院出版行政管理部门批准的地图出版范围，可以出版各种地图。”“地方专门地图出版社，按照国务院出版行政管理部门批准的地图出版范围，可以出版除世界性、全国性地图以外的各种地图。”本条所称的“世界性、全国性地图”，是指能体现我国在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场的地图，其他涉及到世界范围、全国范围的交通、旅游等专题性地图，不属于本条所称的“世界性、全国性地图”。
附：国家测绘局关于请对中华人民共和国地图编制出版管理条例有关条文进行解释的函
（2002年3月8日 国测函[2002]13号）
国务院法制办公室：
近年来，在贯彻执行《中华人民共和国地图编制出版管理条例》（以下简称《条例》）的工作中，一些地方测绘主管部门和地图编制出版单位一再向我局反映，该《条例》有关条文中的个别概念内涵不十分清楚，希望国家有关部门给以明确。
《条例》第十一条规定：“中央级专门地图出版社，按照国务院出版行政管理部门批准的地图出版范围，可以出版各种地图。
地方专门地图出版社，按照国务院出版行政管理部门批准的地图出版范围，可以出版除世界性、全国性地图以外的各种地图。”
这里所说的世界性、全国性地图是指哪些地图，大家理解不一。一种认为，无论政区地图，还是交通、旅游地图或其他专题地图，凡地图内容表示到世界范围、全国范围的，应视为世界性、全国性地图；另一种认为，世界性、全国性地图应指世界政区地图和中国政区地图（挂图），交通、旅游等专题性地图不应包含在内。
对此，我局法规司与新闻出版署图书司进行了沟通，我们的理解是：
一、《条例》第十一条这样规定的目的，是为了确保绘制有我国国界、世界各国国界的全国性、世界性地图出版质量，维护国家的主权、安全和利益。《条例》中的全国性、世界性地图，应指那些能体现我国在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场的地图，如中国（或世界）的政区地图、中国（或世界）地形图、中国（或世界）历史图、公开版中国（或世界）地图的地理底图和专门反映国家和世界全貌的挂图、全国（或世界）图集等。
二、随着经济建设的快速发展、社会的全面进步和人民生活质量的不断提高，社会各方面对地图及以地图为载体的各种作品需求越来越大。发挥地方专门地图出版社应有的能力和作用，允许地方专门地图出版社出版一些世界性、全国性地图（如交通、旅游方面的地图），这对进一步繁荣我国地图市场具有积极的促进作用。近年来他们已出版的一些全国性、世界性交通、旅游地图，深受读者欢迎，得到社会的认可。
三、目前，我局正与国家工商总局、新闻出版总署、外经贸部、海关总署、外交部等部门，按国务院办公厅的要求（国办发[2001]79号），在全国范围内开展整顿和规范地图市场秩序的工作。通过整顿和规范地图市场，依法加强地图编制出版管理工作，经我局审核的地图不会出现政治性问题。
为了正确地贯彻执行《条例》，依法行政，加强地图管理工作，使地图市场健康有序地发展，请以法制办名义对世界性、全国性地图作出立法解释。
赤峰市小城镇户口登记管理办法
内蒙古自治区赤峰市人民政府
赤政发[1999]002号
赤峰市人民政府关于印发《赤峰市小城镇户口登记管理办法》的通知
各旗县区人民政府，市直各委办局：
《赤峰市小城镇户口登记管理办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
赤峰市人民政府
一九九九年四月十四日
赤峰市小城镇户口登记管理办法
第一条 为建立和完善社会主义市场经济体制，引导农村非农产业的发展，加快小城镇建设，保证农村剩余劳动力向小城镇转移，根据国家和自治区有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称小城镇户口，是指在本市行政区域内的城关镇、建制镇购买商品住宅、直接投资兴办各类经济实业和社会事业的企事业单位聘用人员和个人，具备规定的条件，经公安部门批准登记的非农业常住户口。
第三条 市和旗县区公安部门是小城镇户口管理的行政主管部门。凡按规定条件申请小城镇户口的人员，应向迁入地公安派出所提出书面申请，报经旗县区公安部门批准后，办理小城镇户口登记。
各级政府有关职能部门按照持有小城镇户口人员应享有的权利和履行的义务，做好相关管理工作。
第四条 申请小城镇户口的人员，应有合法身份，在本市城关镇、建制镇有固定合法住所，符合计划生育政策和遵守其它法律法规。
在本市城关镇、建制镇购买的商品房、经批准的自建房或居住企事业单位分配的公管房，均视为固定合法住所。
第五条 符合本办法第四条规定的人员，按下列标准，办理小城镇户口：
(一)购买商品住宅(含自建房)：市辖区建制镇每套价值5万元以上的，城关镇每套价值2万元以上的可办理2人小城镇户口；市辖区建制镇购买商品住宅每套价值超过8万元，城关镇每套价值3万元以上，可办理3人小城镇户口。
购买商业用房：每套价值15万元以上的，可办理3人的小城镇户口；价值20万元以上的，可办理4人小城镇户 口；价值25万元以上的，可办理5人小城镇户口。
(二)企事业聘用具有高中级职称且聘用期在两年以上的人员，可办理4人的小城镇户口。
(三)外埠企业或个人(含外商)投资额在30万元人民币以上，项目竣工投产或开业两年以上的，可办理2人小城镇户口；超过60万元的，可办理3人小城镇户口。
(四)经商、办服务业两年以上，纳税额在5千元以上2万元以下的人员，可办理2人小城镇户口；纳税额在2万元以上5万元以下的人员，可办理4人小城镇户口。
(五)持有本市农业户口有固定工作和稳定收入，并签订中长期劳动合同的人员，可为本人申请办理小城镇户口。
第六条 申请小城镇户口的人员，须分别提供下列材料：
(一)购置商品房办理小城镇户口的人员，提供房产管理部门出具的所购房屋产权证书。
(二)企事业单位聘用的具有高中级职称的科技人员，提供本人职称证书和本市企事业单位聘用期限有效证明。
(三)外埠在市区投资兴办企业的各类人员，提供会计事务所出具的验资证明、工商行政管理部门颁发的营业执照和投资者出具的保荐书。
(四)个体工商户，提供工商部门出具的营业执照和税务部门出具的纳税票据。
(五)务工人员，提供劳动部门签发的用工证件和务工期限证明。
(六)本条第(二)、(三)、(四)、(五)项所列人员，提供在城关镇、建制镇有固定合法住所的有效证明。
(七)本条(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项所列人员提供常住户口所在地的户籍证明、居民身份证。
(八)年龄在15岁至49岁的人员提供旗县区计生部门出具的婚育证明。
第七条 经批准取得本市小城镇户口的人员，享有小城镇非农业常住居民同等的权利和履行相同的义务。
第八条 原“农转非”计划政策不变。
第九条 持有小城镇户口人员的迁移按现行非农业人口迁移政策办理。
第十条 公安机关工作人员在办理小城镇户口时应简化手续，为群众提供方便。对故意刁难、侵害小城镇户口申办人权利的，由各级监察部门依法查处。对徇私舞弊，索贿受贿、枉法执行者，给予行政处分。
第十一条 本办法由市公安局负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。