福建省厦门市人民政府


厦门市耕地保护管理办法（修正）
厦门市人民政府


(根据1998年1月1日起施行的《厦门市人民政府关于修订部分规章的决定》修正)

第一章 总 则
第一条 为切实保护耕地，珍惜和合理利用每寸土地，保障农业持续、稳定发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称耕地，是指种植粮食、油料、蔬菜以及其它农作物的土地。
本办法所称基本农田，是指根据一定时期本市国民经济和社会发展对主要农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用或规划期内不得占用的耕地。
本办法所称基本农田保护区，是指对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条 凡在本市行政区域耕地内进行农业生产、土地利用开发和其他各项建设活动，必须遵守本办法。
第四条 各级人民政府应将耕地保护工作列入本级人民政府的目标管理，作为本级人民政府领导任期目标责任制的重要内容。
第五条 土地管理部门负责辖区内耕地保护的管理、检查和监督。
农业行政主管部门负责辖区内耕地质量的监督管理。
计划、财政、建设、环保、规划、水利水电等管理部门应按各自的职责，协同土地、农业行政主管部门实施耕地保护管理工作。
第六条 镇人民政府和国营农场按照本办法规定，负责辖区内耕地的保护和管理。
集体所有的耕地依照法律规定属于村农民集体所有，村农业集体经济组织或者村民委员会负责经营、管理。已经属于镇农民集体所有的，可以属于镇农民集体所有，由镇集体经济组织负责经营、管理。承包经营耕地的集体或个人，有保护和按照承包合同规定的用途合理利用土地的义务
。
第七条 任何单位和个人都有保护耕地的义务，并对破坏耕地的行为有检举和控告的权利。
各级人民政府对在耕地保护工作中取得显著成绩的单位和个人给予奖励。

第二章 耕地的一般保护
第八条 农业行政主管部门应定期组织土壤普查，对辖区内耕地地力分等定级，制定并组织实施地力培育方案，提高耕地质量。
第九条 耕地所有者和承包经营者在签订土地承包合同中，必须明确规定保护耕地和提高地力的条款。
土地承包经营者应维护和改善耕地的生态环境，防止水土流失，合理使用化肥、农药，增加使用有机肥料，改良土壤，提高地力，防止耕地地力衰退，禁止掠夺性经营。对造成耕地地力下降的，耕地所有者应采取措施，要求承包经营者恢复地力。
对造成地力下降的，耕地所有者未采取措施或措施不力的，农业行政主管部门应责令耕地所有者限期治理;逾期未治理的， 由农业行政主管部门向耕地所有者收取每亩500元至1000元的地力补偿费，专用于耕地的改造与开发。
第十条 非农业建设项目使用或影响耕地的，在建设项目环境影响报告书中，应当有耕地环境保护方案和水土保持方案，并征得同级农业行政主管部门和水土保持行政主管部门的同意。
耕地保护设施和水土保持设施应与项目主体工程建设同时进行，耕地保护设施和水土保持设施竣工后，经农业行政主管部门、水土保持部门验收合格，主体工程方可投入使用。
第十一条 禁止任何单位和个人在耕地上擅自建房、建窑、建坟、挖砂、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物等严重破坏耕地耕作条件的行为。
禁止任何单位和个人向耕地排放不符合国家和厦门市规定的环境保护标准的有毒、有害废水。
第十二条 禁止任何单位和个人荒芜耕地。
农业生产经营者或土地承包经营者，非因自然灾害等不可抗拒的因素而抛荒耕地的，由镇人民政府责令限期复耕；对连续抛荒两季的，可向土地承包经营者收取每亩每年1000元至1500元的抛荒费，其中80％交给耕地所有者，专用于耕地改造与开发，20％纳入镇人民政府统
筹；对超过规定期限拒不复耕的，由镇人民政府责成耕地所有者收回土地承包经营权。
第十三条 禁止任何单位和个人闲置耕地。
对已依法办理征用土地手续的非农业建设占用耕地，一年以上不用而又可以耕种并收获的，建设单位应当组织耕种，建设单位不组织耕种的，应允许原耕种该耕地的集体或者个人继续耕种；在规定期限内未动工兴建的，土地管理部门可按规定向建设单位收取土地闲置费。
对超过规定动工期限而又未申请延期动工的建设用地，由原审批机关收回土地使用权并注销其土地使用权证。

第三章 基本农田保护区划定与管理
第十四条 全市基本农田保护区面积不得少于39．2万亩。
基本农田保护区的面积指标由市人民政府下达，区（县）人民政府组织划定。基本农田保护区及其分布图经市土地管理部门会同农业行政主管部门验收合格，报市人民政府批准后，由区（县）人民政府发布公告。
基本农田保护区由区（县）人民政府设立保护标志。
基本农田保护区分布及其面积一经验收批准，不得擅自改变。确需调整变更的，应在确保基本农田保护区面积不减少的前提下，按规定报批。
第十五条 基本农田保护区划定后，县级以上人民政府与下一级人民政府或所在辖区内的国营农场签订基本农田保护管理责任书；镇级人民政府应当与村级集体经济组织或村民委员会签订基本农田保护管理责任书；村集体经济组织或村民委员会与土地承包经营者签订的承包合同中应载
明土地承包经营者对所经营基本农田的保护责任。
第十六条 非农业建设占用基本农田保护区实行许可证制度。
非农业建设项目确需占用基本农田保护区的，用地单位或个人必须向县级以上土地管理部门申领并填写《申领〈基本农田使用许可证〉呈报表》，经县级以上农业行政主管部门同意后，按土地审批权限报批，领取《基本农田使用许可证》。
建设用地的单位或个人在取得《基本农田使用许可证》后，再按用地审批程序和审批权限办理用地手续。对未领取《基本农田使用许可证》的，任何单位或个人不得批准其占用基本农田保护区的耕地。
第十七条 非农业建设使用基本农田的单位或个人，在领取许可证时，除按规定缴纳土地税费外，还应缴纳基本农田开发基金。
第十八条 各级农业行政主管部门与镇人民政府必须有计划地组织农业生产者进行基本农田建设。
各级人民政府每年应从财政预算中单列基本农田建设资金，并逐年增加。

第四章 农业内部结构调整占用耕地的管理
第十九条 农业内部结构调整占用耕地是指将耕地改种果林或改变耕地种植条件从事养殖业的行为。
第二十条 农业内部结构调整不得占用以下耕地：
㈠ 已列入基本农田保护区的耕地；
㈡ 各级人民政府确定不得占用的耕地。
第二十一条 农业内部结构调整占用耕地必须有规划、有计划进行。市农业行政主管部门会同市土地管理部门组织编制农业内部结构调整占用耕地规划和年度计划，并下达至各区（县）。区（县）将指标分解到镇。
第二十二条 农业内部结构调整占用耕地改种果林的，应向镇人民政府申请，经镇人民政府同意，由区（县）农业行政主管部门会同同级土地管理部门审核后，按本办法第二十三条规定进行审批。
农业内部结构调整占用耕地建设永久性设施从事养殖生产的，参照建设用地审批管理办法，按规定报批。
第二十三条 农业内部结构调整占用耕地的审批权限为：
㈠ 一次性占用耕地15亩以下的，由区（县）人民政府批准；
㈡ 一次性占用耕地15亩以上的，由市人民政府批准。
第二十四条 占用耕地改变种植条件从事养殖生产的，按占用水田每亩3000元、旱地每亩2000元向所在区土地管理部门交纳耕地补偿费。占用耕地改种果林的，按占用水田每亩1500元、占用旱地每亩1000元向所在区（县）土地管理部门交纳耕地补偿费。
由市、区（县）农业行政主管部门组织进行的农业内部结构调整占用耕地，经同级人民政府审批可免交耕地补偿费。
第二十五条 农业内部结构调整占用耕地实行年终报表制度。

第五章 奖 惩
第二十六条 有下列情形之一且成绩显著的单位和个人，由市、区（县）人民政府给予奖励：
㈠ 对破坏耕地行为进行检举、控告，或协助查处破坏耕地的案件；
㈡ 开发耕地；
㈢ 改良土壤，提高地力；
㈣ 全面完成耕地保护管理责任制；
㈤ 在耕地保护管理工作中取得成绩显著的其他情形。
第二十七条 违反本办法规定，无权批准或越权批准占用耕地，所批准的文件无效。
对非法占用耕地的单位和个人，由土地管理部门依《中华人民共和国土地管理法》处理。
第二十八条 违反本办法规定，在耕地上擅自建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等造成破坏耕地耕作条件的，由土地管理部门责令限期治理、复耕，并可按被毁坏耕地每平方米10至15元处以罚款。
第二十九条 违反本办法规定，擅自将耕地改种林果或改变耕地种植条件从事养殖业的，由农业行政主管部门责令限期复耕，并可按占用耕地每平方米5元处以罚款，但最高限额不超过3万元。
第三十条 违反本办法规定，在耕地上排放有毒、有害废水，污染耕地的，由环境保护行政主管部门依法处理。
第三十一条 区（县）、镇人民政府对其行政区域的基本农田保护区保护不力的，由上一级监察部门提出监察建议，限期改正。
对无权批准、越权批准和采用其它非法手段批准占用耕地的，上一级监察部门可视情节轻重，给予主要责任人相应的行政处分。
第三十二条 违反本办法规定，单位非法占用耕地抛荒费、耕地闲置费、基本农田开发基金、地力补偿费、耕地补偿费的，由财政部门责令退赔，并可处以非法占用款额三倍以下的罚款，但对非法占用耕地抛荒费、地力补偿费、耕地补偿费的罚款最高限额不超过3万元；对负有直接责
任的主管人员给予行政处分；构成犯罪的，司法机关追究刑事责任。
第三十三条 耕地保护管理部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十四条 本办法规定的耕地抛荒费、耕地闲置费、基本农田开发基金、地力补偿费、耕地补偿费，由财政部门专帐单列管理。资金的使用，由土地管理部门会同农业行政主管部门提出方案，经同级财政部门核准后专项用于耕地各项设施维护、建设和开发。
第三十五条 本办法自1997年1月1日起施行。

《厦门市人民政府关于修订部分规章的决定》中与本文有关的内容
……
二十五、《厦门市耕地保护管理办法》
1、第二十九条修改为：“违反本办法规定，擅自将耕地改种林果或改变耕地种植条件从事养殖业的，由农业行政主管部门责令限期复耕，并可按占用耕地每平方米5元处以罚款，但最高限额不超过3万元。”
2、第三十二条修改为：“违反本办法规定，单位非法占用耕地抛荒费、耕地闲置费、基本农田开发基金、地力补偿费、耕地补偿费的，由财政部门责令退赔，并可处以非法占用款额三倍以下的罚款，但对非法占用耕地抛荒费、地力补偿费、耕地补偿费的罚款最高限额不超过3万元；
对负有直接责任的主管人员给予行政处分；构成犯罪的，司法机关追究刑事责任。”
……
本决定自一九九八年一月一日起施行。



1996年12月5日
交通运输部


交通运输部关于加强交通运输职业资格工作的指导意见

交评价发[2009]365号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），中央管理的交通企业，部管各社团，部属各单位，部内各单位：

为落实好《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》，加快建立和实施交通运输职业资格制度，提高从业人员素质，规范从业人员职业行为，促进现代交通运输业科学发展，根据中共中央、国务院关于全面推行和规范职业资格制度的精神，现就加强交通运输职业资格工作提出如下指导意见：


一、提高认识，切实把加强职业资格工作作为推进现代交通运输业科学发展的一项重要任务来抓

（一）充分认识做好交通运输职业资格工作的重要性和紧迫性。职业资格是国家对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求，包括从业资格和执业资格，分为行政许可类的职业资格和水平评价类的职业资格。职业资格制度是适应社会主义市场经济体制和运行机制的需要，按照国际惯例，对从业人员实行专业化、社会化评价和规范化、市场化管理的制度。在交通运输行业中关系公众利益的职业领域推行职业资格制度，制定职业标准，建立评价体系，严格从业准入，对于不断提高从业人员素质，规范从业人员的职业行为，加强从业人员管理，做好“三个服务”，提升交通运输行业管理水平和社会形象，促进现代交通运输业科学发展具有重要意义。

各地交通运输主管部门必须清醒地认识到建立和实施交通运输职业资格制度，是交通运输行业转变对从业人员管理方式，适应社会主义市场经济体制的迫切需要；是交通运输行业与国际接轨，主动适应经济全球化的迫切需要；是交通运输行业加强对从业人员市场监管，做好“三个服务”的迫切需要；一定要增强责任感和紧迫感，切实把交通运输职业资格制度建设好、管理好、使用好。

（二）交通运输职业资格工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以交通运输行业中关键岗位为重点，遵循有利于现代交通运输业发展、社会公认、业内认可、国际可比、事关公众利益的原则，加快建立职业资格制度，强化从业人员准入和动态管理，大力开展职业能力评价工作，促进职业资格制度与单位资质和信用等级评价制度、用人制度、职业教育培训制度等有关制度相结合，坚持交通运输主管部门对职业资格工作的统筹规划和宏观指导，发展职业资格专门机构，充分发挥交通运输企事业单位、社团组织的优势，全面推进交通运输职业资格工作。

（三）落实好《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》。2008年3月，部制定印发了《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》，描绘了交通行业职业资格工作的蓝图，明确了到2010年乃至2020年，交通行业职业资格工作的指导思想、基本原则、目标任务和保障措施。这是今后一个时期交通运输职业资格工作的纲领性文件。当前和今后一个时期，交通运输职业资格工作的主要目标是：对交通运输行业中属于关系公民生命财产安全的关键岗位，依法建立健全行政许可类的职业资格制度和注册管理制度，实行从业准入管理；对属于公共服务类的岗位，建立健全水平评价类的职业资格制度和登记管理制度；对专业、技能型岗位，建立健全从业人员职业（工种）标准体系和职业技能评价体系；主要职业标准和职业资格与主要发达国家实现互认；建立分工明确、关系和谐、运转高效的工作机制，逐步形成与现代交通运输业发展相适应、全行业广泛参与的职业资格工作新格局。省级交通运输主管部门和有关单位，要根据部《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》，结合各自实际编制职业资格工作规划，明确工作目标、任务和措施。

二、突出重点，抓紧建立健全职业资格制度体系

（四）优先建立健全交通运输行业中关系公民生命财产安全的关键岗位从业人员职业资格制度。 积极争取有关部门的支持，尽快建立法律法规已有明确规定的船舶检验、国际海运、危险品运输、公路水运工程勘察设计等从业人员职业资格制度。

（五）抓紧建立健全交通运输行业中关系公众利益的重要岗位从业人员职业资格制度。会同有关部门建立机动车检测维修、公路和水路运输等专业技术人员水平评价类的国家职业资格制度。对暂时缺乏建立行政许可类职业资格制度法律依据的可先建立水平评价类的职业资格制度。

（六）抓紧建立健全交通运输行业特有职业（工种）技能鉴定制度。加快建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重职业道德和知识水平、体现交通运输行业特点的职业技能鉴定制度。积极争取把交通运输行业的主要职业（工种）纳入交通运输行业特有职业（工种），逐步扩大交通运输行业特有职业技能鉴定领域，适应交通运输行业职业教育、职业培训和技能型人才队伍建设的要求。

（七）积极探索建立交通运输职业能力评价制度。在部的统一规划和指导下，学习借鉴国际经验，逐步建立道路运输职业经理人、物流师、汽车租赁师、机动车评估师等具有行业特色、符合市场需求、有利于行业发展的职业能力评价制度。

三、严格从业准入政策，加强对交通运输行业关键岗位从业人员的执业管理

（八）建立和完善交通运输行业关键岗位从业准入政策。法律法规对关键岗位从业准入已有规定的，要抓紧制定相应的配套政策和实施办法，确保职业资格制度落到实处，充分发挥行政许可类职业资格制度对交通运输行业从业人员管理的主导作用。

（九）加强行政许可类职业资格的注册管理。行政许可类职业资格证书是关键岗位从业人员依法执业的重要凭证，实施注册制度是对从业人员执业活动依法管理的重要手段，是保证从业人员执业能力、水平的动态管理制度。各地交通运输业务主管部门作为执业资格注册的主管部门，要切实加强对注册工作的管理，进一步规范从业人员的执业行为。职业资格专门机构要做好注册管理的事务性工作。

（十）严格执行关键岗位从业人员的执业管理规定。执业管理规定是行政许可类职业资格注册的重要依据，是从业人员执业的主要规范。各地交通运输主管部门要严格执行执业管理规定，加强对从业人员执业活动的监督管理。

四、积极推进职业资格制度与教育培训和人事管理制度相结合，不断提高从业人员素质

（十一）严格执行职业资格的继续教育制度。抓紧制定注册验船师、注册土木工程师（港口与航道工程）、注册土木工程师（道路工程）、机动车检测维修专业技术人员等从业人员职业资格继续教育标准和管理办法，建立和完善职业资格继续教育体系，切实把完成规定的继续教育内容作为职业资格证书继续注册或登记的重要依据，保证从业人员的知识更新。

（十二）积极推进职业资格制度与职业教育制度相结合。交通运输职业院校要以就业为导向，以能力培养为核心，根据交通运输职业标准和考试大纲及时修订教学大纲，改进培养方式和方法，实行学历（文凭）和职业资格双证书制度，为交通运输行业培养合格的从业人才。

（十三）积极推动职业资格制度与人事管理制度相结合。职业资格是人事管理的重要手段之一，交通运输企事业单位要严格执行关键岗位从业人员准入规定，充分发挥职业资格在员工培训、考核、薪酬确定中的引导和激励作用，不断提高职工素质。

五、积极实施职业技能鉴定制度，大力选拔高技能人才

（十四）积极实施交通运输行业特有工种职业技能鉴定制度。各地交通运输主管部门和职业资格专门机构要大力支持有条件的交通运输企业、院校、培训机构设立鉴定站开展鉴定工作，鼓励社会人员通过职业技能培训后参加职业技能鉴定，不断提高交通运输行业特有工种职业资格证书的持有率，为发展现代交通运输业储备足够的技能型人才。

（十五）加大高技能人才选拔力度。认真组织技师、高级技师的考核评价工作，对技能高超、贡献重大的生产骨干可打破工作年限和职业资格等级的限制，不拘一格选人才。鼓励交通运输企业、院校和培训机构开展技能竞赛活动，对涌现出来的优秀技能人才，可按有关规定直接晋升职业资格或优先参加技师、高级技师的考评。

六、扎实做好基础工作，不断提高职业资格工作质量

（十六）加强职业资格相关理论、技术、方法的研究和应用。 职业资格专门机构要结合交通运输行业实际，加强对交通运输职业资格的基本内容和特性、主要关系和功能、考试（评价）技术和管理方法以及发展规律的研究，加大新技术、新方法的推广应用力度，加强对职业资格工作的技术指导，并为科学评价和管理从业人员提供技术支持。

（十七）加快交通运输职业资格制度的法制建设。 各地交通运输主管部门要高度重视职业资格的立法工作，在制定或修订交通运输行业法规时，对涉及责任重大、专业性强的关键岗位，要明确对从业人员职业资格的要求。

（十八）加强交通运输职业资格信息化建设。抓紧建立健全全国交通运输职业资格信息管理系统，重点建设职业资格工作平台、考试平台、注册（登记）平台、继续教育平台、信息查询和发布平台。抓紧建立健全全国交通运输职业资格标准化考试的机读阅卷系统，逐步推广计算机模拟考试。建立健全全国交通运输行业关键岗位从业人员注册、执业、诚信情况信息库，并实现与业务管理部门联网。加强职业资格信息统计，提高统计分析质量。

（十九）加强交通运输职业资格专门机构自身建设。有条件的省级交通运输主管部门要积极争取机构编制管理部门的支持，适时成立职业资格专门机构，加强对职业技能鉴定站和培训工作站的规划和管理，建立年检评估制度。各级职业资格专门机构要充实必要的人力物力，完善工作制度，加强队伍建设，充分发挥组织实施和技术服务的作用。

建立健全职业资格考评、督导人员的选拔、聘用及管理办法，加强对考评、督导人员的职业道德和技能培训，不断提高他们的政治、业务素质。建立健全职业资格标准、命题、阅卷等方面的专家库，为职业资格工作提供政策咨询和技术服务。

（二十）加快编制交通运输行业主体职业（工种）国家标准、培训教材和开发技能鉴定题库。根据现代交通运输业的发展情况，做好新职业（工种）的调查研究和申报工作。抓紧制定交通运输行业主体职业标准，并开发配套的职业技能培训教材和职业技能鉴定题库。

（二十一）加强国际交流与合作。通过多种形式加强与主要发达国家交通运输职业资格专门机构的交流与合作，学习借鉴国际先进的职业资格标准体系和评价技术。通过试点，稳步推进交通运输职业资格的双边和多边互认工作。

七、加强领导，建立有利于职业资格制度健康发展的工作机制

（二十二）切实加强对职业资格工作的领导。各地交通运输主管部门要将职业资格工作作为加强行业管理和队伍建设的一项重要工作，列入议事日程，定期研究解决工作中的重要问题。各地交通运输主管部门的职业资格制度领导小组，要切实加强对职业资格工作的总体规划、宏观指导、政策协调和组织推动。

（二十三）进一步理顺工作关系，创新工作机制。各单位、各部门要在职业资格制度领导小组的统一领导下开展职业资格工作，保证交通运输职业资格制度体系的完整性和科学性。交通运输业务主管部门要加强对职业资格注册和从业人员的执业管理，加强对职业资格专门机构业务工作的指导；交通运输教育主管部门要加强对继续教育和职业技能培训的业务指导；职业资格专门机构要充分发挥自身优势，切实履行归口承办职能，做好职业资格的技术性和事务性工作；严格考培分开，充分发挥交通运输职业院校和培训机构、社团组织的作用。

（二十四）加强舆论宣传，营造交通运输职业资格工作的良好氛围。通过多种形式大力宣传党和国家关于职业资格工作的方针政策，宣传职业资格工作成效，表彰职业资格工作的先进单位和个人，不断提高职业资格工作的权威和社会影响。动员各级交通运输主管部门、交通运输企事业单位和社团组织以及广大从业人员关心和参与职业资格工作，为推进职业资格工作营造良好氛围。


中华人民共和国交通运输部（章）

二〇〇九年七月十三日