辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市人民政府令

第　117　号

　　《抚顺市城市居民最低生活保障办法》业经2005年12月17日市政府第31次常务会议通过，现予发布。

市　长　刘　强
二〇〇五年十二月二十九日

抚顺市城市居民最低生活保障办法

第一章 总　　则

　　第一条　为保障城市居民的基本生活权益,维护社会稳定，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《辽宁省城市居民最低生活保障办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称城市居民最低生活保障（以下简称城市最低保障），是指人民政府对持有非农业户口的城市困难居民予以适当救助的国家救济制度。
　　第三条　城市最低保障实行最低生活救助的原则，坚持国家保障与政策扶持、社会互助、临时救济相结合，鼓励劳动自救的方针。
　　第四条　城市最低保障工作实行市、区（县）人民政府负责制。市、区（县）民政部门是城市最低保障的行政主管部门。
　　市民政部门负责城市最低保障的协调、指导和综合管理等工作；区（县）民政部门负责本地区城市最低保障工作方案、计划的制定和实施，以及城市最低保障的管理、审批工作；街道办事处和乡、镇人民政府负责本辖区城市最低保障的具体管理、审核工作；社区居民委员会（以下简称社区居委会）受街道办事处和乡、镇人民政府委托，做好辖区内申请享受城市最低保障待遇居民家庭收入的核查、初审以及城市最低保障对象的日常管理和服务工作。财政部门负责城市最低保障资金的筹集、拨付、管理和监督工作；审计、监察、劳动和社会保障等部门在各自职责范围内负责城市最低保障的有关工作。

第二章 保障对象和待遇

　　第五条　凡在本市行政区域内，持有非农业户口、共同生活的家庭成员月人均收入和实际生活水平低于城市最低保障标准的居民，均可申请享受城市最低保障待遇。
　　前款所称共同生活的家庭成员是指具有法定赡养和扶（抚）养关系并长期共同生活的成员。
　　第六条　城市最低保障标准由市人民政府根据全市生活必需品价格和人民生活水平的变化情况，予以调整并向社会公布。
　　第七条　城市最低保障对象，分别按照下列规定享受城市最低保障待遇：
　　（一）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶（抚）养人的，按照高于城市最低保障标准20元享受；
　　（二）有一定收入的，按照家庭月人均收入与城市最低保障标准的差额享受；
　　（三）有劳动能力、符合就业条件但暂未就业的，与无劳动能力人员区别对待，实行定额救助；
　　（四）革命伤残军人、革命烈士家属、因公牺牲病故军人家属、复员退伍军人，其本人可按高于家庭月人均救助额30元享受；
　　（五）家庭中有大学在读和75岁以上人员的，其本人按城市最低保障标准全额享受；
　　（六）家庭中有重度残疾和长期患重病人员的，其本人按城市最低保障标准全额享受。
　　第八条　有下列情况的家庭和人员，不享受城市最低保障待遇：
　　（一）家庭月人均收入低于城市最低保障标准，实际生活水平高于城市最低保障标准的；
　　（二）家庭存款超过全部家庭成员3个月应领取保障金总额的；私有住房人均建筑面积超过当地人均住房标准3倍以上的；
　　（三）3年内购买商品房或高标准装修现有住房的；家中购买高档非生活必需品的；家中有小汽车和其他非经营性机动车辆的；投资有价证券的；有高于城市最低保障标准的馈赠、礼金支出的；安排子女择校就读、自费出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
　　（四）享受城市最低保障待遇期间连续2次不按月领取保障金或不按规定申报家庭收入的；符合就业条件无就业愿望或无正当理由经2次介绍拒不就业的；
　　（五）因赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难且尚未改正的；
　　（六）法律、法规规定的不能享受城市最低保障待遇的其它情形。

第三章 家庭收入的核实与计算

　　第九条　本办法所称家庭收入是指共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入的总和。货币收入包括工资、奖金、津贴、补贴、一次性安置费、经济补偿金或生活补助费、离退休金、失业保险金、存款及利息、有价证券及红利、特许权使用收入、租赁收入、馈赠和继承收入、赡养费、扶（抚）养费、职工遗属生活费、自谋职业收入。实物收入按市场价格折款计入家庭收入。
　　家庭收入按照前3个月的平均额除以家庭共同生活成员的人数即为家庭月人均收入。
　　第十条　不计入家庭收入的项目有：优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金等；义务兵的津贴和退伍费；政府颁发的一次性见义勇为奖金；工伤人员的护理费、补助金；因工死亡人员及家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费；因公致残返城知青的护理费；政府规定不计入家庭收入的其它项目。
　　第十一条　从业人员、离岗职工、离退休人员和失业人员的劳动报酬、养老金和失业保险金按市人民政府公布的有关标准计算本人的“应得收入”，实际领取额高于市人民政府公布标准的按实际领取额计算。
　　第十二条　与企业解除劳动关系的职工领取的一次性安置费、经济补偿金或生活补助费，在扣除计算该费用所依据的月数应缴纳的社会保险费后，剩余部分按计算该费用所依据的月数的平均额计入本人月收入。
　　破产企业解除劳动关系领取一次性安置费的国企职工，其一次性安置费计入本人月收入，计算公式为：安置费计入本人月收入=（领取的一次性安置费-3年应缴纳的社会保险费）÷36个月。与企业解除劳动关系的职工，其领取的经济补偿金或生活补助费计入本人月收入，计算公式为：经济补偿金或生活补助费计入本人月收入=（领取的经济补偿金或生活补助费-计算经济补偿金或生活补助费依据月数应缴纳的社会保险费）÷计算经济补偿金或生活补助费依据月数。
　　第十三条　自谋职业收入按当地自谋职业行业收入评估标准计算。各区（县）人民政府制定本辖区内的行业评估标准。
　　第十四条　赡养费、扶（抚)养费，有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算。
　　没有协议、裁决或判决的，赡养费按照赡养人家庭人均收入减去当地城市最低保障标准后剩余部分的50%，除以被赡养人数计算；扶（抚）养费按照给付方收入的25%计算，有多个被扶（抚）养人的，其给付额最高不超过其收入的50%。赡养人家庭月人均收入低于城市最低保障标准时,视为该赡养人无能力向被赡养人提供赡养费。
　　第十五条　特殊情况计算方法：
　　（一）家庭成员中同时有非农业户口和农业户口的，按规定计算家庭收入后，可分别申请享受城市最低保障和农村最低生活保障待遇；（二）现役义务兵及18周岁以上的在校学生计算人口，不计算收入。

第四章 申请、审批、发放程序

　　第十六条　城市最低保障待遇的申请、审批按如下程序进行：
　　（一）由户主本人通过户籍所在地的社区居委会向街道办事处（无社区居委会的向乡、镇人民政府）提出书面申请，并向社区居委会如实提供家庭成员有关证明材料，包括：户籍证、身份证、下岗证、退休证、就业状况说明、收入状况说明、劳动能力状况证明、养老保险证明、医疗保险证明、失业保险证明、有关裁决或判决材料、在校学生的入学通知书、求职登记证明等；
　　（二）由于动迁等原因造成人户分离的，在暂住地居住1年以下的，可由暂住地街道办事处和社区居委会出具证明，向户籍所在地的社区居委会提出申请；在暂住地居住1年以上的，可由户籍所在地派出所、街道办事处和社区居委会出具证明，向暂住地社区居委会提出申请；
　　（三）共同生活的家庭成员户籍不在一地的，由户主向户籍所在地社区居委会提出申请，其他成员由户籍所在地派出所、街道办事处和社区居委会出具证明；
　　（四）无行为能力的居民申请城市最低保障待遇时，可由社区居委会工作人员代为办理申请手续；
　　（五）社区居委会对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查后，在社区张榜公布，无异议的填写《城市最低保障待遇申请表》，连同其他证明材料一并报街道办事处；
　　（六）街道办事处（乡、镇人民政府）对接到的申请表和证明材料进行初审，签署意见后报区（县）民政部门审批；（七）区（县）民政部门对街道办事处（乡、镇人民政府）上报的材料进行审查。对符合条件的，指定申请人所在的社区居委会张榜公布3天，无异议的予以批准，并由社区居委会代发民政部门统一印制的保障金领取证；有异议的，区（县）民政部门应当进行核实处理。对不符合条件的，及时退回上报材料，以书面形式通知申请人并说明理由。
　　第十七条　申请城市最低保障待遇人员有明确伤残等级或重大疾病的可视情况直接认定劳动能力状况，不必进行体检。确需劳动能力状况鉴定的，由区（县）民政部门和卫生部门指定的医院组成专家组体检确认,所需费用由申请人承担。享受城市最低保障待遇期间，阶段性丧失或部分丧失劳动能力的人员应当每年复查一次。
　　第十八条　管理审批机关应当自接到申请人申请之日起30日内办结审批手续，从批准之日的下月起发放保障金。
　　第十九条　保障金由街道办事处或社区居委会发放的，由区（县）财政部门根据民政部门提供的资金需求计划按月拨付资金，城市最低保障对象凭保障金领取证和居民身份证领取，街道办事处和社区居委会应当做好保障金发放的登记备案工作。
　　保障金经银行、邮局发放的，由区（县）财政部门根据民政部门提供的资金需求计划按月向经办机构拨付资金，城市最低保障对象凭保障金领取卡（折）和居民身份证到指定的银行或邮局领取，并在领取后5日内到社区居委会登记备案。无行动能力的城市最低保障对象的保障金,由社区居委会上门发放。
　　第二十条　城市最低保障对象在执行同一标准的区（县）内迁移的，由民政部门或街道办事处（乡、镇人民政府）办理城市最低保障待遇迁移手续，变更管理关系，不再重新履行申请、审批手续；在执行不同标准的区（县）内迁移或跨区（县）迁移的，持区（县）民政部门出具的证明到迁入地重新履行申请、审批手续，管理审批机关可根据实际情况适当简化审批程序。城市最低保障对象房屋动迁实行产权调换的，在过渡期限内管理审批机关不得停发其保障金，并由实际居住地社区居委会按规定审核；实行货币补偿的，动迁后3个月内由原审批区（县）发放保障金，动迁后第4个月开始，由实际居住地区（县）发放保障金。需要办理迁移手续的，按前款规定办理。

第五章 保障金和保障对象的管理

　　第二十一条　城市最低保障所需资金以市、区（县）财政部门为主进行筹集，纳入预算，实行专户管理，专款专用。
　　第二十二条　各级民政部门负责编制本辖区的城市最低保障年度资金需求计划,经同级财政部门审核后纳入预算,由财政部门按时拨付,经办部门及时足额发放。民政部门应当按月向财政部门通报城市最低保障资金执行情况，并在年终编制决算，送财政部门审核。
　　第二十三条　财政、审计部门依法监督城市最低保障资金的使用情况。
　　第二十四条　市、区（县）民政部门应当加强城市最低保障对象的动态管理，对符合条件的随时纳入保障范围，对家庭收入发生变化的及时增发、减发、停发保障金。
　　第二十五条　建立城市最低保障对象备案制度。区（县）民政部门应当建立城市最低保障对象名册；街道办事处和社区居委会应当建立保存城市最低保障对象档案，指派专人负责管理。档案内容包括保障金申请表和有关证明材料、城市最低保障对象名册和保障金发放名册等；社区居委会应当建立城市最低保障对象续保申请登记表、参加公益劳动登记表。
　　第二十六条　建立城市最低保障对象续保申请制度。城市最低保障对象每月在领取保障金的同时，必须通过社区居委会向管理审批机关申报家庭收入变化情况，并提出续保申请。
　　第二十七条　建立城市最低保障对象家庭收入定期核查制度和城市最低保障工作定期检查制度。社区居委会每2个月对辖区内城市最低保障对象家庭收入情况进行一次全面核查；街道办事处每季度重点对有劳动能力未就业人员家庭收入变化情况进行一次核查；区（县）民政部门每半年对城市最低保障工作情况进行一次检查，检查的重点是城市最低保障对象的家庭收入变化情况、城市最低保障待遇的落实情况、保障金的发放和管理情况；市民政部门在不定期检查的基础上，对城市最低保障工作进行年检,必要时可与财政、审计、监察等部门联合开展检查工作。
　　第二十八条　建立有劳动能力的城市最低保障对象参加公益性劳动制度。街道办事处和社区居委会要组织有劳动能力未就业的城市最低保障对象参加社区公益性劳动，对其进行就业培训，提供就业机会。

第六章 法律责任

　　第二十九条　从事城市最低保障工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对符合城市最低保障条件的居民申请不予及时审批的；
　　（二）为不符合条件的居民办理城市最低保障待遇的；
　　（三）无故不按时发放保障金的；
　　（四）贪污、挪用保障金的。
　　第三十条　城市最低保障对象有下列行为之一的，由区（县）民政部门给予批评教育，追回其冒领的保障金或实物，并视情节处以冒领额1至3倍的罚款；情节严重的，依法追究刑事责任：
　　（一）采取隐瞒、欺骗手段骗取保障金的；
　　（二）家庭收入好转不及时向管理审批机关申报的。
　　第三十一条　为申请享受城市最低保障待遇出具虚假证明的有关单位的人员，由其所在单位和上级主管部门给予批评教育和行政处分；情节严重的，依法追究刑事责任。

第七章 附　　则

　　第三十二条　本办法自2006年3月1日起施行，2000年8月28日公布的《抚顺市城市居民最低生活保障实施细则》（市政府第70号令）同时废止。

最高人民检察院


最高人民检察院关于加强预防职务犯罪工作的意见

1999年1月29日，最高人民检察院


近年来，全国各级检察机关认真贯彻中央关于反腐败要坚持打防并举，标本兼治，综合治理和“教育是基础，法制是保证，监督是关键”的指示精神，在不断加大查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪力度的同时，重视做好预防工作，并取得了一定成绩，受到社会各界的肯定。为进一步加强和规范检察机关预防职务犯罪的工作，实现办案的法律效果与社会效果的统一，推进依法治国和廉政建设，特提出如下意见：
1、要进一步统一思想，提高认识，把加强预防职务犯罪工作作为新时期检察机关的一项重要任务来抓。结合检察职能开展预防职务犯罪工作是检察机关深入贯彻党的“十五”大精神和江泽民总书记有关反腐败问题一系列重要讲话的具体体现，是依法治国建设社会主义法治国家的客观需要，是检察机关的一项重要任务。近年来检察机关查办案件的实践表明：贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件发生主要是一些国家工作人员在改革开放的新形势下，放松主观世界的改造，经不起金钱的诱惑和权力的考验，法制观念淡漠。一些单位权力过分集中，监督不力，制度不严，管理松弛，有章不循，有法不依，以及经济体制改革过程中一些方面管理机制尚不健全。遏制职务犯罪，必须加强预防工作。《中华人民共和国人民检察院组织法》第四条规定“人民检察院通过检察活动，教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争。”各级人民检察院和广大检察干警要高度重视预防工作，充分认识职务犯罪预防在检察机关法律监督工作中的重要地位，牢固树立标本兼治的思想，以对党、对人民、对国家高度负责的精神和积极主动的态度，切实加大预防职务犯罪工作的力度，积极探索结合办案开展预防职务犯罪的最佳实现形式。
2、开展预防职务犯罪工作要坚持以邓小平理论和党的“十五”大精神为指导，紧紧围绕党和国家的中心工作，服从和服务于大局，坚持为改革开放和经济建设服务，为党风廉政建设服务的指导思想。要紧密联系改革开放的实际，认真研究在改革开放和社会主义市场经济体制条件下职务犯罪的新情况，不断加强预防职务犯罪工作，为社会主义市场经济体制的建立和完善服好务，为树立国家工作人员廉政勤政的良好形象服好务。
3、检察机关加强预防职务犯罪工作的目的是通过各种有效途径和方式最大限度地减少职务犯罪，保证国家机关正常秩序，维护社会稳定，保障公司、企业、事业单位、团体和公民个人合法权益不受侵犯，促进廉政建设，推进经济发展和社会进步。
4、要准确定位，明确目标，充分运用检察职能，扎扎实实开展好预防职务犯罪工作。检察机关作为国家的法律监督机关，依法承担对贪污受贿、渎职等职务犯罪案件的侦查和提起公诉职能。开展预防职务犯罪工作必须紧紧围绕这一职能，同办案紧密结合，把预防工作落实到检察工作的各个环节，贯穿于检察机关依法查办职务犯罪的整个诉讼过程。检察机关在履行职责的过程中对犯罪分子的思想演变轨迹有比较深入的了解；对机制、体制、制度和管理上的漏洞和薄弱环节有比较深切的感受；对职务犯罪的特点和规律有比较准确的把握。结合检察职能开展预防职务犯罪能够更好的发挥检察机关的优势，应该也能够有所作为。这既是履行检察职能的需要，也是检察机关应当追求的工作目标。
5、要把检察机关预防职务犯罪工作纳入党和国家的整个预防工作之中。党的十五大确立了反腐败要坚持“党委领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象”的领导体制和工作机制。预防和遏制职务犯罪的发生是全党和全社会的一项长期的共同任务，是一项社会系统工程。检察机关是党委统一领导下推进反腐败斗争的一个重要职能部门。检察机关的预防职务犯罪工作作为党和国家整个预防工作的重要组成部分，必须在党委的统一领导和部署下开展，运用检察职能为党委治理腐败当好参谋。检察机关既要结合办案主动开展职务犯罪预防工作，又要紧紧依靠党委领导，积极参加党委、政府、人大等有关部门组织的职务犯罪社会预防活动。预防措施涉及完善制度、改进工作、加强教育等社会有关部门的工作，要努力争取党委、人大支持，纳入党委整体预防工作部署。
6、检察机关开展预防职务犯罪工作要坚持实事求是，从实际出发的原则，坚持行之有效的做法和经验，结合本地实际选择预防职务犯罪的实现形式。当前检察机关开展预防职务犯罪工作应从如下几个方面进行：
（1）注重打击力度，形成威慑效应，预防职务犯罪。各级检察机关要继续加大对贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件的查办力度，努力提高侦查和公诉职务犯罪的水平，通过查办和揭露职务犯罪，形成声势，形成威慑，惩罚犯罪者，警示、教育其他公民，减少和防止职务犯罪案件的发生。
（2）加强行业职务犯罪状况研究，推动行业预防。针对案件多发行业在制度和管理方面存在的问题，分析案件发生的原因，提出有情况、有分析、有措施的检察建议，促使案件多发行业完善管理制度和健全防范机制，堵塞犯罪漏洞，推动行业预防。
（3）提供法律咨询，宣传法律知识，促进社会公众参与职务犯罪预防。各级检察机关要结合举报宣传和接待来信来访积极向有关单位和群众宣传维护其自身合法权益，举报、控告职务犯罪方面的法律、法规，采取有效途径和方法支持有关单位，特别是国有企业事业单位依法行使举报、控告的权利，对有关单位和群众提出咨询的法律问题，检察机关应当认真负责的进行解答，保证和促使其及时揭露职务犯罪，积极堵塞易于发生职务犯罪的漏洞，预防职务犯罪的发生。
（4）推进法制、体制、机制的改革和完善，减少和预防职务犯罪。各级检察机关要认真学习、研究国家法律法规和有关经济体制改革的决定，广泛收集法律法规和重大改革措施在制定和实施过程中出现的新情况、新问题，对法律法规和重大改革措施实施过程中已经出现和可能出现的职务犯罪进行分析研究，及时向国家机关和有关主管部门提出完善立法、法规、制度，改进工作的建议，推进法制、体制、机制的完善与改革，减少和预防职务犯罪。
（5）推进发案单位管理机制的改革和完善，阻遏职务犯罪的发生。各地检察机关要注意发现职务犯罪的新动向和多发单位，研究职务犯罪的形成机制和原因。对一个时期群众反映集中的职务犯罪问题和带有规律性的问题，对多发案件问题及时进行剖析研究，提出预防职务犯罪的建议，推进有关单位改进管理方法，完善管理机制，创建新的管理制度，阻遏职务犯罪发生。
（6）做好职务犯罪案件查办和预防的宣传工作，教育和引导社会公众，预防和减少职务犯罪。检察机关要与广播电视、报纸杂志等新闻媒介建立广泛的联系，加强对职务犯罪预防工作的宣传，要通过召开新闻发布会，举办查办案件成果展览，犯罪分子自我解剖悔罪典型案例现身说法等形式广泛宣传检察机关已经查办的典型职务犯罪案件，用典型案件教育和引导广大公民自觉遵守宪法和法律，同职务犯罪行为作斗争，形成强有力的遏制、预防职务犯罪的舆论环境。要结合检务公开，积极介绍检察机关开展职务犯罪预防工作的做法和经验，展示预防工作的成绩，推动全社会职务犯罪预防工作的开展。
（7）注意社会环境变化和社会矛盾对人们心理的影响，加强职务犯罪心理研究。检察干警要增强预防职务犯罪意识，通过个案和类案的分析研究，及时发现导致职务犯罪心理形成的因素，有针对性地提出矫正措施，化解社会矛盾，做好疏导工作，预防和减少职务犯罪。
7、检察机关要注意总结开展预防工作的经验，不断完善职务犯罪预防工作机制。各地检察院要大胆实践，勇于探索预防职务犯罪工作的新路子，建立健全职务犯罪预防的工作制度，提高预防职务犯罪工作的社会效果。必须明确，检察机关不能脱离检察职能搞预防；不得借开展职务犯罪预防工作之机越权插手企业的经济活动；不得干预行政机关和企业、事业单位的正常管理活动；不得借开展职务犯罪预防之机谋取不正当利益。要使预防职务犯罪工作规范化、制度化，保持健康发展。
8、各级检察机关要加强对预防职务犯罪工作的领导。上级检察机关业务部门要加强对下级检察机关开展职务犯罪预防工作的指导，加强上下联系，互通预防信息。检察机关要注意预防职务犯罪资料的收集、整理和综合分析利用，总结推广好的预防犯罪工作经验，促进预防犯罪工作的深入开展。