江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府关于印发《宿迁市人民政府工作规则》的通知

宿政发〔2005〕90号


各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市人民政府工作规则》已经2005年7月26日召开的市政府二届三十一次常务会议修订通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


宿迁市人民政府（章）
二ＯＯ五年八月二日


宿迁市人民政府工作规则
（二ＯＯ五年七月二十六日
市政府二届三十一次常务会议修订通过）

总 则

　　一、第二届市人民代表大会第一次会议产生的新一届市人民政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《江苏省人民政府工作规则》和市政府工作有关要求，制定本规则。
　　二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针、政策，落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能，实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
　　三、市政府组成人员要履行法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　四、各部门要依照法律和行政法规行使职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内独立负责地做好工作；进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，加快推进电子政务，提高行政质量和效率；相互协调，密切配合，全面贯彻落实市政府各项工作部署。
组成人员职责
　　五、市政府组成人员包括：市长，副市长，秘书长，政府序列的各委员会主任、各办公室主任、各局局长。
　　六、市政府实行市长负责制。市长领导市政府全面工作，副市长协助市长工作。
　　七、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大问题，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　八、副市长按照分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　九、秘书长在市长领导下，协助处理市政府的日常工作。
　　十、市政府各委员会主任、各办公室主任、各局局长负责本部门工作。
全面履行政府职能
　　十一、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十二、切实改进领导经济工作的方式方法，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价。
　　十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和制度，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
　　十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务。推进部分公共产品和服务市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
决策程序
　　十六、要建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。完善重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策、民主决策。
　　十七、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、规范性文件、大型项目等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　十八、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律法规分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（区）、乡镇（街道办）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
　　十九、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、基层企业、专家学者等方面意见和建议。
　　二十、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作布局安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　二十一、各部门、各地区必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，认真落实市政府年度工作安排布局，及时报告执行情况。市政府办公室要加强督促检查，适时作出通报，确保政令畅通。
依法行政
　　二十二、依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
　　二十三、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，有计划地制定、修改和废止规范性文件，确保规范性文件的质量，并按规定程序制发、备案、公布。
　　二十四、市政府各部门制定规范性文件，必须符合法律法规、国家方针政策和市政府的规范性文件。规范性文件内容涉及多个部门的，由市人民政府法制办公室或相关职能部门负责组织起草。政府规范性文件要依照有关规定进行公布，由市政府办公室负责提供规范性文件标准文本，经市政府秘书长（办公室主任）签署意见后，在《宿迁日报》、《网上宿迁》或政府指定刊物上公布。部门规范性文件要在发布施行之日起10日内报市政府备案。
　　二十五、提请市政府审议的规范性文件草案，由市政府法制办公室负责审查，在7个工作日内提出审查意见。市政府规范性文件解释工作由市政府法制办公室承办。
　　二十六、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事，严格执法，强化监督，规范执法行为。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关职责，加强执法机关执法协调。
行政监督
　　二十七、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作，接受质询，备案市政府规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　二十八、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府报告。
　　二十九、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件，以及行政机关违法或不当的具体行政行为。
　　三十、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
　　三十一、市政府及各部门要接受舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的工作中的问题，各部门要予以重视，对重大问题，要积极主动地查处、整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。
会议制度
　　三十二、市政府实行全体会议、常务会议制度。
　　三十三、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各委员会主任、各办公室主任、各局局长组成。必要时，请市政府各直属机构和单位、省市双重领导单位主要负责同志，各县（区）政府主要负责同志或负责常务工作的副县（区）长，市委各有关部、委、办负责同志，市人大常委会、市政协，市法院、市检察院，市各民主党派、工商联、人民团体负责同志以及无党派人士列席。会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的重要指示、决定，以及市人民代表大会及其常务委员会决议；
　　（二）决定和部署市政府工作中的重要事项；
　　（三）通报情况，协调各部门工作；
　　（四）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次。
　　三十四、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。根据需要，安排市政府有关部门，直属机构、单位以及县（区）政府负责人列席。根据需要，邀请市委有关部委办，市人大常委会、市政协，市法院、市检察院以及人民团体负责人参加。市政府常务会议由市长召集和主持。市长外出期间，由市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；
　　（二）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案；
　　（三）讨论通过向省政府请示或报告的重要事项；
　　（四）讨论通过由市政府制定和发布的规范性文件；
　　（五）听取市政府部门重要工作情况汇报；
　　（六）讨论决定市政府各部门和各县（区）人民政府请示市政府的重要事项；
　　（七）通报和讨论市政府其他事项。
　　市政府常务会议一般每月召开1―2次，如有需要可临时召开。
　　三十五、市长办公会议由市长或副市长召集并主持，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。
市长办公会议根据需要不定期召开。
　　三十六、秘书长、副秘书长受市长、副市长委托，按照分工召开专题会议，研究、协调市政府工作中的一些专门问题。
　　三十七、提请市政府全体会议、市政府常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志协调或审核后提出，报市长确定。会议组织工作由市政府办公室负责。
　　（一）各部门需要向市政府会议汇报的问题及提交会议讨论决定的事项，应正式行文报市政府，由市政府办公室按程序报请领导审定。凡要求列入市政府会议的议题，有关部门应事先作好调查研究和充分准备，其内容涉及其他部门职权范围内的事务，应在会前与相关部门协商；经协商意见不一致的，应将分歧意见如实汇报，列明各方意见和根据，提出主办部门倾向性意见。凡事前未经协商、征求意见的，市政府办公室不予安排。
　　（二）各部门向市政府会议汇报问题要有简要的汇报提纲，一般应提前一周印送市政府办公室；汇报内容要有针对性，对存在的问题和准备采取的措施，要提出具体明确的意见；汇报时要开门见山。
　　三十八、市政府领导同志不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，须向市长或主持会议的常务副市长请假。部门、单位主要负责人因故不能出席或列席上述会议的，须向市政府秘书长请假，并安排其他负责同志参加会议。
　　三十九、市政府全体会议、市政府常务会议纪要，由秘书长或副秘书长（副主任）审核后，报市长签发，或受市长委托，由负责常务工作的副市长签发。市长办公会议纪要，由参加会议的秘书长或副秘书长（副主任）审核后，报召集会议的市长、副市长签发。凡涉及机构调整、人员编制、资金安排、重大项目等事项的专题会议，须报市长同意后召开；会议纪要由分管副市长审核后，报市长审定，或经市长授权，报常务副市长审定。
　　四十、严格履行会议申报制度，切实减少会议数量。拟以市政府名义召开的会议，主办单位应提前5天向市政府办公室提出书面申请，经分管秘书长（主任）审核后，提出意见报市政府主要领导同志审批。除中央、省和市委特殊布置的工作外，坚持后半月无会制度。各部门召开本系统全市性会议原则上每年只开1次，特殊情况不得超过2次。召开全市性工作会议，原则上由市政府分管领导参加；部门召开业务性、专业性会议，市政府分管领导同志一般不出席会议。
　　四十一、压缩会议规模，减少参会人员。市政府各部门经批准召开的全市性会议，会期不超过半天，参会人员最多不得超过100人。专题性工作会议一般不超过2小时，会议交流发言不超过8分钟，会议主持词不超过5分钟。未经市政府批准，不得邀请县（区）政府主要负责同志、分管负责同志出席；确需邀请的，必须先报市政府办公室审核，并经市长同意。县（区）政府召开的会议，未经批准，也不要邀请市直部门负责同志出席。召开会议要注重实效，全市性会议应尽量采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
　　四十二、提倡厉行节约，严格控制会议经费。举办各类会议要认真执行有关财务规定，反对铺张浪费，不得超标准使用经费或转嫁经费负担，不得发放各种纪念品。未经批准召开的会议，会议经费一律不予报销。财政、审计等部门要严格按照有关规定加强对会议经费的控制、管理和审核。监察机关对违反有关规定和纪律的行为要坚决查处。
公文审批
　　四十三、市政府各部门和各县（区）政府报送市政府的公文，要坚持确有必要和注重效用的原则，内容、体例、格式等应当符合《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）的规定，大力精简文件内容，压缩文件数量。一般不要越级请示、报告。属市政府主管部门职责范围内的具体问题，直接报送主管部门处理，不要报经市政府转办。对明显不符合规定的公文，由市政府办公室退回报文单位。直接报送市委的请示、报告等，要同时报送市政府。报送市委、市政府主要领导批示的结果反馈材料，要同时报送市政府分管领导。
　　四十四、市政府各部门和各县（区）人民政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。
　　四十五、市政府向省政府的请示、报告，由市长签发。市政府向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任免，由市长签署。
　　四十六、以市政府名义发文，经市政府分管领导同志审核后，由市长签发；凡涉及增编配人、经费预算等问题， 必须经市编委办、市财政局会签，报市长审批。
以市政府办公室名义发文，属市政府办公室职权范围内的，由秘书长（办公室主任）签发；转发部门的文件，经分管副市长同意，由秘书长（办公室主任）签发。如有需要，可由市政府分管领导同志签发或核报市长签发。
　　规范性文件一律先由市政府法制办公室把关，市政府秘书长或副秘书长核稿，并经市政府常务会议讨论通过后，由市长或由市长委托常务副市长签发。
　　四十七、市政府各部门和各县（区）政府报送市政府审批的公文，由主要负责同志签发。除市政府领导同志直接交办和必须直报的事项外，部门、县（区）政府的请示、报告应当报送市政府，不要直接报送市政府领导同志个人。市政府领导一般不直接在直送文件上批示。请示类公文一律送文秘部门登记办理。
　　四十八、市政府各部门要认真履行各自行政职责，职权范围内事务由部门自行发文，不得以市政府名义发文或市政府办公室名义转发，不得将部门的利益事项以市政府或市政府办公室文件形式下发。需要联合发文的，应明确主办部门。未经市政府批准，各部门不得向县（区）政府发文，也不能要求县（区）政府报文。
　　四十九、市政府及各部门发文要注重实效，坚持少而精的原则。法律、法规、规章已明确规定的不再发文；已在报纸、电视台、电台、网络等全文公开播发的文件不再印发。对市政府出台的文件，各部门，各县（区）政府要结合实际提出具体贯彻意见，不得照抄照搬，层层转发；凡可用电话、电报、面谈、便函等方式解决的问题，不另行文。
　　五十、市政府及各部门要提高公文办理质量和效率。对市政府批办或市政府办公室转办的公文，属职权范围内的事项，有关部门应在7个工作日内办结；需要市政府审批的事项，应在7个工作日内提出本部门意见。需要主办部门会相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，并在10个工作日内提出意见；需要调查论证的事项，应先说明办理情况，报告结果不得超过30个工作日。特殊重大事项，以市政府明确要求的办理时限为准。对市政府办公室转有关部门征询意见的公文，有关部门在规定时间内不答复或不说明不能回复理由的，视同没有意见处理。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
　　对交办的人民代表建议和政协委员提案，各部门要认真负责地办理，在规定期限内办结并答复。
作风纪律
　　五十一、市政府领导同志要密切关注经济、社会、科技发展新趋势，做学习的表率，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、文化、法律和现代管理等方面知识，市政府领导同志及各部门负责人参加。
　　五十二、市政府领导同志要深入基层，调查研究，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待；不要地方负责人到车站、码头及辖区分界处迎送；不吃请，不收礼。市政府各部门负责同志在市内考察工作照此原则执行。
　　五十三、市政府领导同志内事活动有关宣传报道要从严掌握。由市政府组织或经市政府批准、影响重大的会议和活动，要按批准的方案组织宣传报道。市政府领导下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道内容要经领导同志审定。
　　五十四、副市长、秘书长、主任出访、出差和休假，应由本人在事前书面或口头向市长报告；副秘书长、副主任向分管副市长、秘书长报告。经同意后，应将出差、休假时间、地点及联系电话等有关事项告市政府办公室值班室。
　　五十五、各部门主要负责人外出，需本人事前书面或口头向市长、分管副市长报告。经同意后，由部门、单位办公室将外出时间、地点和联系电话等有关事项报市政府办公室值班室。
　　五十六、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
　　五十七、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项，要按程序和时限积极主动地办理；对不符合规定的事项，要坚持原则不予办理。不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任。对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。


财政部 中国人民银行


财政部　中国人民银行关于印发《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》的通知

财库［2001］21号

国务院各部委、各直属机构，有关中直机关、人民团体，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行以及深圳市、大连市、青岛市、宁波市、厦门市中心支行，新疆生产建设兵团，解放军总后勤部，武警总部：
　　为了加强政府采购资金监督管理，提高资金使用效益，保证采购资金及时足额支付，我们制定了《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》。现印发给你们，请按本办法开展府采购资金的拨付管理工作。执行发现问题，请及时函告财政部和中国人民银行。

　　附件：政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法　

二OO一年二月二十八日

　　附件：

　政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法

　第一章 总 则

　　第一条 为了加强政府采购资金的监督管理，提高资金使用效益，保证采购资金及时足额支付，根据有关法律法规和制度规定，制定本办法。
　　第二条 政府采购资金是指采购机关获取货物、工程和服务时支付的资金,包括财政性资金（预算资金和预算外资金）和与财政性资金相配套的单位自筹资金。
　　预算资金是指财政预算安排的资金，包括预算执行中追加的资金。
　　预算外资金是指按规定缴入财政专户和经财政部门批准留用的未纳入财政预算收入管理的财政性资金。
　　单位自筹资金是指采购机关按照政府采购拼盘项目要求，按规定用单位自有资金安排的资金。
　　第三条 政府采购资金实行财政直接拨付和单位支付相结合，统一管理，统一核算，专款专用。
　　实行财政直接拨付办法的采购项目和范围由各级财政部门政府采购主管机构确定。
　　第四条 政府采购资金财政直接拨付是指财政部门按照政府采购合同约定，将政府采购资金通过代理银行（国有商业银行或股份制商业银行）直接支付给中标供应商的拨款方式。
　　人民银行国库部门负责对商业银行办理政府采购资金划拨业务的资格进行认证，财政部门根据采购资金实际支付情况，对认证合格的商业银行通过招标形式确定政府采购资金划拨业务的代理银行。
　　第五条 财政国库管理机构应当在代理银行按规定开设用于支付政府采购资金的专户（以下统称“政府采购资金专户”）。部门和单位原有专项用于采购资金支付的帐户要相应撤销。
　　任何部门（包括集中采购机关）都不得自行开设政府采购资金专户。
　　第六条 政府采购资金实行财政直接拨付办法后不改变采购机关的预算级次和单位会计管理职责。

　第二章 支付方式及支付程序

　　第七条 政府采购资金财政直接拨付分为三种方式，即财政全额直接拨付方式（以下简称全额拨付方式）、财政差额直接拨付方式（以下简称差额拨付方式）及采购卡支付方式。
　　第八条 全额拨付方式是指财政部门和采购机关按照先集中后支付的原则，在采购活动开始前，采购机关必须先将单位自筹资金和预算外资金汇集到政府采购资金专户；需要支付资金时，财政部门根据合同履行情况，将预算资金和已经汇集的单位自筹资金和预算外资金，通过政府采购资金专户一并拨付给中标供应商。
　　第九条 差额支付方式是指财政部门和采购机关按照政府采购拼盘项目合同中约定的各方负担的资金比例，分别将预算资金和预算外资金及单位自筹资金支付给中标供应商。
　　采购资金全部为预算资金的采购项目也实行这种支付方式。
　　第十条 采购卡支付方式是指采购机关使用选定的某家商业银行单位借记卡支付采购资金的行为。采购卡支付方式适用于采购机关经常性的零星采购项目。
　　采购卡支付方式的管理办法和核算办法由财政部会同中国人民银行另行制定。
　　第十一条 政府采购项目的具体拨款方式，由同级财政部门根据实际情况确定。
　　第十二条 财政直接拨付方式的具体管理程序。
　　（一）资金汇集。实行全额支付方式的采购项目，采购机关应当在政府采购活动开始前3个工作日内，依据政府采购计划将应分担的预算外资金（包括缴入财政专户和财政部门批准留用的资金）及单位自筹资金足额划入政府采购资金专户。
　　实行差额支付方式的采购项目，采购机关应当在确保具备支付应分担资金能力的前提下开展采购活动。
　　（二）支付申请。采购机关根据合同约定需要付款时，应当向同级财政部门政府采购主管机构提交预算拨款申请书和有关采购文件。其中，实行差额支付方式，必须经财政部门政府采购主管机构确认已先支付单位自筹资金和预算外资金后，方可提出支付预算资金申请。采购文件主要包括：财政部门批复的采购预算、采购合同副本、验收结算书或质量验收报告、接受履行报告，采购机关已支付应分担资金的付款凭证、采购的发货票、供应商银行帐户及财政部门要求的其他资料。
　　（三）支付。财政部门的国库管理机构审核采购机关填报的政府采购资金拨款申请书或预算资金拨款申请书无误后，按实际发生数并通过政府采购资金专户支付给供应商。
　　差额支付方式应当遵循先预算单位自筹资金和预算外资金，后支付预算资金的顺序执行。因采购机关未能履行付款义务而引起的法律责任，全部由采购机关承担。
　　人民银行国库应当依据财政部门开据的支付指令拨付预算资金。
　　第十三条 财政部门对于履约时间较长或采购资金量较大或分期分批支付的项目，可以要求采购机关制定资金划拨计划，将预算外资金和单位自筹资金分期分批划入政府采购资金专户。
　　第十四条 采购过程中，因特殊情况导致采购资金增加时，增加的资金由财政部门和采购机关按事先确定的各自应负担的比例补足。其中，属于政府采购资金专户管理的项目，应当将增加的资金划入政府采购资金专户。
　　第十五条 政府采购节约的资金，属于预算资金的，原则上留在银行国库，用于平衡预算。预算外资金及单位自筹资金按各自负担比例原渠道划还采购机关。政府采购节约资金的具体处理办法由省级（含计划单列市）以上财政部门确定。
　　第十六条 政府采购资金专户发生的利息收入，原则上由财政部门按有关程序全额作为收入缴入同级国库。
　　第十七条 财政部门和采购机关统一按《政府采购资金财政直接拨付核算暂行办法》（见附件）进行会计核算。

　第三章 监督管理

　　第十八条 财政部门应当加强政府采购资金管理，建立健全政府采购资金专户管理制度，严格资金核算与资金拨付管理，完善内部监督制约机制，确保政府采购资金专款专用和及时准确拨付。
　　第十九条 开户银行应当严格按照财政部门规定及时拨付政府采购资金，不得拖延滞留或转移资金。凡违反规定的，财政部门和同级人民银行国库部门将取消该开户银行代理政府采购资金支付事宜，同时，由人民银行在当地的分支机构依据有关法律法规，追究开户银行和当事人的责任。
　　第二十条 财政部门开设的政府采购资金专户应当报当地中国人民银行国库部门备案。
　　第二十一条 采购机关应当自觉接受财政、审计、监察等部门对政府采购资金进行的监督检查。凡转移、挪用、挤占政府采购资金的，必须如数追回，并依法追究有关人员的法律责任。

第四章 附 则

　　第二十二条 凡需用外汇结算的政府采购项目，其拨款方式及管理办法仍按现行有关规定执行。
　　第二十三条 省级财政部门可以根据本办法，结合本地区政府采购工作实际，商中国人民银行在当地分支机构制定实施细则。
　　第二十四条 本办法由财政部负责解释。
　　第二十五条 本办法自发布之日起执行。

　　附件：政府采购资金财政直接拨付核算暂行办法。

　　附件：

　政府采购资金财政直接拨付核算暂行办法

　　为了适应我国社会主义市场经济的发展要求，规范政府采购资金支付的核算行为，客观真实地记录、反映政府采购资金使用情况，依据《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》，制定本办法。
　　一、财政总预算会计将预算资金划入政府采购资金专户时，记：
　　借：暂付款--政府采购款
　　贷：国库存款
　　同时记：
　　借：其他财政存款
　　贷：暂存款--政府采购款
　　二、采购机关将预算外资金和单位自筹资金划到政府采购资金专户时，作如下账务处理：
　　（一）财政总预算会计记：
　　借：其他财政存款
　　贷：暂存款--政府采购配套资金--XXX单位
　　（二）行政单位会计记：
　　借：暂付款--政府采购款
　　贷：银行存款
　　（三）事业单位会计记：
　　借：其他应收款--政府采购款
　　贷：银行存款
　　采购机关有二级单位和基层单位的，其政府采购资金会计核算办法和账务的处理，参照以上会计分录按现行行政单位会计制度和事业单位会计制度执行（下同）。
　　三、财政总预算会计根据采购合同和认为应当提交的有关文件和资料付款时，财政总预算会计记：
　　借：暂存款--政府采购款（按比例记账，下同）
　　暂存款--政府采购配套资金-XXX单位
　　贷：其他财政存款
　　四、财政总预算会计支付政府采购资金后，通知商业银行将节约资金按原渠道划回。具体账务处理：
　　（一）全额支付的账务处理：
　　1、财政总预算会计记：
　　（1）将财政安排的预算资金列报支出时，财政总预算会计记：
　　借：预算支出-XXX类--XXX款-XXX项
　　贷：暂付款--政府采购款
　　（2）将节约的资金，划回采购机关时，财政总预算会计记：
　　借：暂存款-政府采购配套资金-xxx单位
　　贷：其他财政存款
　　（3）采购机关发生退货时，收到已支付的采购款作相反的会计分录。
　　2、行政单位会计的账务处理：
　　（1）收到财政划回的节约资金时，记：
　　借：银行存款
　　贷：暂付款--政府采购款
　　（2）根据财政部门开具的拨款通知书等相关票据时，记：
　　借：经费支出-XXX类--XXX款-XXX项
　　贷：暂付款--政府采购款
　　拨入经费-- XXX类--XXX款-XXX项
　　属于固定资产管理范围的，同时要记：
　　借：固定资产
　　贷：固定基金
　　（3）采购机关发生退货时，收到支付的采购款作相反的会计分录。
　　3、事业单位会计的账务处理。
　　（1）收到财政划回的节约资金时，记：
　　借：银行存款
　　贷：其他应收款--政府采购款
　　（2）根据财政部门开具的拨款通知书等相关票据时，记：
　　借：事业支出-XXX类--XXX款-XXX项
　　贷：其他应收款--政府采购款
　　财政补助收入-- XXX类--XXX款-XXX项
　　属于固定资产管理范围的，同时要记：
　　借：固定资产
　　贷：固定基金
　　（3）采购机关发生退货时，收到已支付的采购款作相反的会计分录。
　　（二）差额支付的账务处理：
　　1、财政总预算会计记：
　　（1）财政安排的预算资金列报支出时，财政总预算会计记：
　　借：预算支出-XXX类--XXX款-XXX项
　　贷：暂付款--政府采购款
　　（2）采购机关发生退货时，收到已支付的采购款作相反的会计分录。
　　2、行政单位会计的账务处理：
　　（1）根据财政部门开具的拨款通知书等相关票据时，记：
　　借：经费支出-XXX类--XXX款-XXX项
　　贷：拨入经费-- XXX类--XXX款-XXX项
　　属于固定资产管理范围的，同时要记：
　　借：固定资产
　　贷：固定基金
　　（2）采购机关发生退货时，收到已支付的采购款作相反的会计分录。
　　3、事业单位会计的账务处理。
　　（1）根据财政部门开具的拨款通知书等相关票据时，记：
　　借：事业支出-XXX类--XXX款-XXX项
　　贷：财政补助收入-- XXX类--XXX款-XXX项
　　属于固定资产管理范围的，同时要记：
　　借：固定资产
　　贷：固定基金
　　（2）采购机关发生退货时，收到已支付的采购款作相反的会计分录。
　　五、政府采购资金专户发生的利息收入的账务处理。
　　（一）财政总预算会计收到国有商业银行交来政府采购资金专户发生的利息收入时，记：
　　借：其他财政存款--利息收入
　　贷：暂存款--利息收入
　　（二）财政总预算会计将利息收入全额作收入缴入同级国库时，记：
　　借：暂存款--利息收入
　　贷：其他财政存款--利息收入
　　同时记：
　　借：国库存款
　　贷：预算收入
　　六、采购过程中遇到了特殊情况，导致预计的采购资金增加，超出了财政部门和采购机关已划入政府采购资金专户的资金时，应按原定的采购资金比例进行负担。其帐务处理程序如下：
　　（一）财政总预算会计将增加的预算资金转入政府采购资金专户时记：
　　借：预算支出--XXX类--XXX款--XXX项
　　贷：国库存款
　　借：其他财政存款
　　贷：暂存款--政府采购款
　　（二）行政、事业单位将应增加的预算外资金和自筹资金划到政府采购资金专户时，作如下帐务处理：
　　1、行政单位会计记：
　　借：经费支出--XXX类--XXX款--XXX项
　　贷：银行存款
　　 2、事业单位会计记：
　　借：事业支出--XXX类--XXX款--XXX项
　　贷：银行存款
　　七、年终，单位应将政府采购支出与本单位的经费支出合并向
　　财政部门编报决算。