广西壮族自治区人民政府关于废止部分政府规章的决定
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区人民政府令
（第７号）
现公布《广西壮族自治区人民政府关于废止部分政府规章的决定》，自公布之日起施行。
自治区主席 李兆焯
2００１年１２月３１日
广西壮族自治区人民政府关于废止部分政府规章的决定
为了适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，自治区人民政府对现行１４９件政府规章进行了全面的清理。现决定废止２７件政府规章，具体如下：
序号 规章名称 发布日期及形式 说明1 广西壮族自治区科技三项 1983年3月9日桂政 主要内容与1999年2月14日财政 经费有偿使用管理暂行办法 发(1983)47号 部《关于清理整顿部门有偿使用资金 具体实施意见的通知》不相适应.2 自治区人民政府关于严禁 1983年5月9日桂政发 主要内容与1996年8月29日全国 阻挠地质普查勘探工作的通告 (1983)75号 人大常委会修订并公布的《中华人民 共和国矿产资源法》.2001年7月29 日自治区人大常委会通过并公布的 《广西壮族自治区实施<中华人民共和 国土地管理法>办法》等不相适应.3 自治区人民政府关于气象 1984年7月28日桂政 主要内容与1999年10月31日全 台站观测环境保护的暂行规定 发(1984)108号 国人大常委会通过并公布的《中华人 民共和国气象法》不相适应.4 广西壮族自治区贯彻执行 1986年9月29日桂政 《国务院关于进一步推动横向经济 《国务院关于进一步推动横向 发(1986)126号 联合若干问题的规定》已被2001年10 经济联合若干问题的规定》实 月6日《国务院关于废止2000年底以 施办法 前发布的部分行政法规的决定》(国 务院令第319号)废止.5 广西壮族自治区国营企业 1987年1月3日桂政发 制定依据《国营企业招用工人暂 招用工人实施细则(试行) (1987)1号 行规定》已被2001年10月6日《国务 院关于废止2000年底以前发布的部分 行政法规的决定》(国务院令第319 号)废止.6 广西壮族自治区电网发行 1987年5月22日桂政 主要内容与1993年8月2日国务 电力建设债券实施办法 发(1987)50号 院发布的《企业债券管理条例》(国 务院令第121号)不相适应.7 广西壮族自治区农村水利 1987年11月9日桂政 主要内容与中共中央.国务院 劳动积累用工制度暂行规定 发(1987)108号 《关于进行农村税费改革试点工作的通 知》(中发［2000］7号).《广西壮族 自治区农村税费改革实施方案》(桂 发［2001］11号)等不相适应.8 自治区人民政府关于科技 1987年12月9日桂政 已被1993年7月2日全国人大常 单位.科技人员从事农业技术 发(1987)122号 委会通过并公布的《中华人民共和国 承包的暂行规定 农业技术推广法》.1997年12月4日 自治区人大常委会通过并公布的《广 西壮族自治区实施<中华人民共和国 农业技术推广法>办法》等法律.法 规代替.9 广西壮族自治区关于深化 1987年12月26日桂政 制定依据之一《国务院关于改革 建筑施工企业改革推行承包经 发(1987)131号 建筑业和基本建设管理体制若干问题 营责任制的若干暂行规定 的暂行规定》已被2001年10月6日 《国务院关于废止2000年底以前发布的 部分行政法规的决定》(国务院令第 319号)废止.主要内容与1997年11 月1日全国人大常委会通过并公布的 《中华人民共和国建筑法》.1999年8 月30日全国人大常委会通过并公布的 《中华人民共和国招标投标法》等不相 适应.10 广西壮族自治区水路运输 1988年1月11日桂政 已被1999年7月30日自治区人大 管理实施办法 发(1988)2号 常委会通过并公布的《广西壮族自治 区水路运输管理条例》代替.11 广西壮族自治区征收电力 1988年1月30日桂政 制定依据《国务院关于征收电力 建设基金暂行规定 发(1988)6号 建设资金的暂行规定》已被2001年10 月6日《国务院关于废止2000年底以 前发布的部分行政法规的决定》(国 务院令第319号)废止.12 关于桂林.南宁新技术产 1988年6月9日桂政发 已被2001年5月26日自治区人大 业开发区的若干规定 (1988)80号 常委会通过并公布的《广西壮族自治 区高新技术开发区管理条例》代替.13 广西壮族自治区技术出口 1989年1月12日桂政 调整对象.执法主体已消失或变 管理暂行规定 发(1989)9号 更,已自行失效.14 广西壮族自治区行政村电 1989年2月4日桂政发 主要内容与2000年9月25日国务 话管理办法 (1989)61号 院发布的《中华人民共和国电信条例》 (国务院令第291号)不相适应.15 广西壮族自治区城镇房地产 1990年3月27日政府 主要内容与1998年7月20日国务 综合开发和商品房经营管理暂 令第5号 院发布的《城市房地产开发经营管理 行办法 条例》(国务院令第248号)不相适 应.16 广西壮族自治区鼓励台湾 1990年8月29日政府 主要内容与1991年4月9日全国 同胞投资若干规定 令第10号 人大常委会通过并公布的《中华人民 共和国外商投资企业和外国企业所得 税法》.1999年12月5日国务院发布 的《中华人民共和国台湾同胞投资保 护法实施细则》等不相适应.17 广西壮族自治区乡镇企业 1991年3月18日政府 制定依据《中华人民共和国消防 消防管理办法 令第3号 条例》及其实施细则已分别被1996年 7月5日全国人大常委会通过并公布的 《中华人民共和国消防法》.2001年10 月6日《国务院关于废止2000年底以 前发布的部分行政法规的决定》废止. 主要内容已被2001年7月29日自治区 人大常委会通过并公布的《广西壮族 自治区消防条例》代替.18 广西壮族自治区征兵工作 1991年10月4日政府 已被1996年9月25日自治区人大 规定 令第4号 常委会9月25日通过并公布的《广西 征兵工作条例》代替.19 广西壮族自治区农村集体 1992年9月22日政府 已被1999年5月29日自治区人大 经济承包合同管理办法 令第2号 常委会通过并公布的《广西壮族自治 区农村集体经济承包合同管理条例》 代替.20 广西壮族自治区实施《广 1992年11月18日政府 1987年4月24日国务院发布的 播电视设施保护条例》细则 令第4号 《广播电视设施保护条例》已被2000年 11月5日国务院发布的《广播电视设 施保护条例》废止.21 广西壮族自治区乡镇集体 1992年12月8日政府 已被1998年11月29日国务院发 矿山企业和个体采矿选矿环境 令第5号 布的《建设项目环境保护管理条例》. 管理办法 1999年3月26日自治区人大常委会通 过的《广西壮族自治区环境保护条例》 代替.制定依据之一《国务院关于加 强乡镇.街道企业环境管理的规定》 已被2001年10月6日《国务院关于废 止2000年底以前发布的部分行政法规 的决定》(国务院令第319号)废止.22 广西壮族自治区消防管理 1993年9月6日政府令 已被2001年7月29日自治区人大 处罚规定 第5号 常委会通过并公布的《广西壮族自治 区消防条例》代替.23 广西壮族自治区实施《城 1993年12月15日政府 1991年3月22日国务院发布的 市房屋拆迁管理条例》细则 令第6号 《城市房屋拆迁管理条例》已被2001年 6月13日国务院发布的《城市房屋拆 迁管理条例》废止.24 广西壮族自治区殡葬管理 1994年3月22日政府 已被2001年3月24日自治区人大 办法 令第3号 常委会通过并公布的《广西壮族自治 区殡葬管理条例》代替.25 广西壮族自治区建设项目 1994年3月25日桂政 主要内容与1999年8月30日全国 设备招标投标暂行办法 发(1994)47号 人大常委会通过并公布的《中华人民 共和国招标投标法》不相适应.26 广西壮族自治区实施《行 1995年3月20日政府 《行政复议条例》已被1999年4月 政复议条例》若干规定 令第2号 29日全国人大常委会通过并公布的 《中华人民共和国行政复议法》废止.27 广西壮族自治区实施《基 1995年5月18日政府 1994年8月18日国务院发布的 本农田保护条例》办法 令第5号 《基本农田保护条例》已被1998年12 月27日国务院发布的《基本农田保护 条例》废止。
白某是广西壮族自治区蒙山县夏宜乡林业工作站站长。白某于2002年9月至2010年7月在担任站长期间，为金秀县忠良乡双合村黄某保、黄某府等人办理林木采伐许可证6立方米自用材，事后不认真履行自己的工作职责，监督不力，造成黄某保、黄某府违反森林法的规定，超过采伐许可证规定的数量范围进行采伐林木338.1立方米，折合蓄积483立方米，造成国家森林资源遭受重严重后果。
案件带给我们思考：
犯罪主体，是犯罪构成要件之一，渎职罪的主体研究的是指实施滥用职权、玩忽职守，妨害国家机关的正常工作秩序及其声誉，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失或者国家声誉受到严重损害，依法应当承担刑事责任的行为人。犯罪渎职罪的一个非常重要的特征就是其犯罪主体的特殊性，正确认定渎职罪的犯罪主体，是准确认定渎职罪与非罪、渎职罪与其他犯罪的前提，但是，一直以来，渎职罪的犯罪主体是争议较多，司法实践也难以判定，较为复杂的一个问题。
在国家机关中从事公务的人员，如在国家权利机关、行政机关、检察机关、审判机关、国家安全机关、军事机关等国家机关中从事公务的人员。
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员。
证监会、银监会、人民银行、质监局、药监局、烟草专卖局、粮食局、烟业局、工商所、财政所、土地所等法律法规明确了其在相关领域行使行政管理、监督的职权；专利局、知识产权局、气象局、地震局、博物馆等都是行政机关直属事业单位，法律法规也明确了他们在相关行业的行政管理职权；
铁路、林业等国有企业、事业单位设立的纪检、监察、公安司法机构，事实上也一定程度上行使了国家管理职权；电力公司、中国石油燃气总公司等一些名为总公司，实际上属于国家行政部门的机构，因此，上述单位的人员在从事公务中有严重渎职行为，均可以成为渎职罪的主体。
中共党、政协、妇联、共青团、工会等，由于中国共产党是执政党，宪法规定共产党在国家事务中居于领导地位；政协担负着政治协商和民主监督的职能，与权力机关联系密切，同时可以影响和左右权力机关的决策与活动；妇联、工会、共青团等人民团体在我国也具有特殊性，其由国家组织设立，无须在民政部门登记，经费是财政拨款，组织人事和编制均由国家管理，因此，这类特殊的人民团体在一定程度上也在行使着国家行政管理职能，因此，上述单位的人员在从事公务活动中有严重渎职行为，均可以成为渎职罪的主体。
村委会等基层组织人员在协助人民政府从事救灾、抢险、防汛等行政管理工作，依照全国人大常委会关于《刑法》第93条第2款的规定，也属于其他依照法律规定从事"公务的人员"。
在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，如新疆生产建设兵团工作人员、城管、受卫生部门委托进行卫生防预的防预站、受行政机关委托行使行政职权的相关办公室如拆迁安置办公室、工程建设指挥部、矿山企业的地质检测机构等等。
虽未列入国家机关人员编制，但在国家机关中从事公务的人员，如国家机关中的合同制人员、聘用制人员、人民法院陪审员、协助监狱行使监管职责的武警战士等等。
综观我国关于渎职罪主体的立法，经历了1979年规定的国家工作人员，到1997的规定的国家机关工作人员，再到相关立法和司法解释对国家机关工作人员作出扩大的解释。从立法解释及司法解释来看，实际上也表明了一种思路，渎职罪的主体是否属于国家机关工作人员，身份并不重要，行为人是否享有职权，是否依法履行职责才是最重要的，首先，行为人必须从事国家行政管理职权，其次，行为人从事国家行政管理职权是代表国家机关进行的，再次，代表国家机关行使行政管理职权的方式要么是法律法规规定，要么是国家机关委托、聘用，最后，渎职行为必须发生在代表国家机关行使国家行政管理职权的过程中。正确界定渎职罪的犯罪主体,在认定渎职犯罪中起到非常重要的作用。
我国刑法执行罪行法定原则，“法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚”。玩忽职守罪由主体与客体，主观与客观四个要件构成，这四个要件必须同时具备，如果缺少了其中一个要件，玩忽职守罪就不成立。玩忽职守罪的主体是特殊主体，即国家机关工作人员，是指在各级国家权力机关、行政机关、司法机关、军事机关中从事公务的人员。乡林业站是县林业局下属事业单位的工作人员，不属于国家机关工作人员，即行政机关工作人员。
本案争论的焦点是，乡林业人员是否适用国家机关工作人员？如果乡林业站站长适用国家机关工作人员，那么白某的行为就构成玩忽职守罪，应依法追究其刑事责任。如果乡林业站长不适用国家机关工作人员，白某的行为就不符合玩忽职守罪的犯罪主体，白某的行为就不构成玩忽职守罪。
最高人民检察院（2000）9号解释规定，对于属行政执法事业单位的乡镇财政所中按国家机关在编干部管理的工作人员，在履行政府公务活动中，滥用职权或玩忽职守构成犯罪的，应以国家机关工作人员论。据此，乡林业站长也属于国家机关在编干部管理人员，乡林业站长应以国家机关工作人员论。
2002年12月28日，全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释中规定，在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，视为国家机关工作人员。
综合上述，乡林业站长可以成为玩忽职守罪的主体。乡林业站长在履行政府公务活动中，玩忽职守构成犯罪的，应依照刑法有关规定追究刑事责任。
根据最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》中第十八条第三款的规定：林业主管部门工作人员之外的国家机关工作人员，违反森林法的规定，滥用职权或者玩忽职守，致使森林被滥伐40立方米以上或者幼树被滥伐2000株以上，或者致使防护林、特种用途林被滥伐10立方米以上或者幼树被滥伐400株以上，或者致使珍贵树木被采伐、毁坏4立方米或者4株以上，或者致使国家重点保护的其他植物被采伐、毁坏后果严重的，或者致使国家严禁采伐的林木被采伐、毁坏情节恶劣的，按照刑法第397条的规定以滥用职权罪或者玩忽职守罪追究刑事责任。
本案，白某在工作中，不认真履行职责，监督不力，造成砍伐者超采伐许可证规定数量滥伐，致使森林遭受严重破坏的后果，其行为已触犯我国刑法第397条的规定，涉嫌玩忽职守罪，应当受到法律处罚。
作者是广西蒙山县检察院检察长