黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令
　（第９号）


　　现发布《哈尔滨市电信通信设施管理办法》，自一九九四年六月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　索长有
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年五月十六日


　　　　　　　　　　　哈尔滨市电信通信设施管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强电信通信设施管理，保障电信通信设施的建设和畅通，适应国民经济发展和人民生活需要，根据国家和省的有关规定，结合我市情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的电信通信设施管理。


　　第三条　本办法所称电信通信设施（以下简称通信设施），包括下列设施：
　　（一）通信管线及其附属设施。
　　（二）通信交换设施、终端设施及其他附属设备。
　　（三）电信部门主管的无线通信设施。
　　（四）电信部门所属的局（所）、营业网点及其场地和附属设施。
　　（五）公用电话及其附属设施。
　　（六）通信车辆。
　　（七）其他通信设施。


　　第四条　任何单位和个人都有义务保护通信设施，有权制止或举报破坏通信设施的行为。


　　第五条　市电信部门是全市通信设施的主管部门，负责本办法的组织实施，并对实施情况进行监督检查。市建设委员会和规划土地、市政公用、公安、交通等有关部门应当根据各自的职责密切配合。

第二章　规划与建设





　　第六条　市、县（市）电信主管部门应当根据经济和社会发展需要，制定通信设施专项建设规划，经市、县（市）人民政府批准后，纳入市、县（市）建设总体规划，并组织实施。


　　第七条　市、县（市）计划委员会、建设委员会和规划土地等部门在审批居住区、开发区和大型建设工程可行性研究和初步设计时，应当征求电信主管部门的意见。


　　第八条　新建、改建、扩建工程，应当配套规划和建设通信设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。


　　第九条　新建、扩建办公楼、住宅楼等建筑物，应当预设通信暗管暗线，所需费用，纳入建设项目总概算。工程竣工后，经电信主管部门验收合格，方可投入使用。
　　暗管暗线标准，由市建设委员会会同市电信主管部门制定，纳入城市建筑设计规范。


　　第十条　通信工程的勘察设计和施工，应当经电信主管部门审查同意，并由具备相应资质等级的单位承担。


　　第十一条　建设通信设施需要临时占用土地、道路或通过桥梁、人防工程、建筑物、构筑物时，电信主管部门应当通知有关部门和产权单位，有关部门或产权单位应当允许。
　　　电信主管部门可在建筑物、构筑物上无偿附设通信线路，产权单位或使用单位应当提供方便。


　　第十二条　新建、改建道路、桥梁、地下设施，规划土地部门应当按专项规划预留敷设通信管线用地或位置，并由电信主管部门预设通信管线。


　　第十三条　经批准建设的通信设施，不得随意改迁。特殊需要改迁的，应当经电信主管部门审查同意，所需费用，由提出改迁的单位负责。


　　第十四条　单位或居住小区自行建设的专用通信设施进入公用通信系统的，应当符合国家有关技术标准，经电信主管部门批准后，方可投入使用，并接受电信主管部门的行业管理和监督检查。
　　进入公用通信系统后的专用通信设施，未经电信主管部门批准，不准自行相互联通。

第三章　设施保护





　　第十五条　电信主管部门应当加强对通信设施的巡回检查和维护管理，保证通信设施的安全运转。


　　第十六条　供电部门应当优先安排通信用电，保证通信畅通。


　　第十七条　在规定的危及通信设施安全范围内施工作业，应当事先征得电信主管部门同意，并签订协议。在施工过程中发生损坏通信设施事故时，应当立即通知电信主管部门，采取保护措施并承担经济赔偿责任。


　　第十八条　行道树与电信线路之间应当保持规定的距离。因树木自然生长影响电信线路安全的，电信主管部门应当通知树木管护单位及时修剪或由电信主管部门在树木管护单位专业人员的指导下无偿修剪。
　　对未及时修剪或因发生自然灾害、突发事故等紧急情况已危及电信线路安全的树木，电信主管部门可以先行修剪或处理，事后应当及时通知树木管护单位。


　　第十九条　设置电气或有腐蚀性排放物的设备对通信设施有影响的，建设单位应当事先与电信主管部门协商，采取可靠的安全防护措施。


　　第二十条　电信主管部门执行抢修通信设施任务的车辆通过道口、桥梁或禁行区域的，公安交通管理等有关部门应当凭专用标志优先放行。
　　执行抢修通信设施任务的车辆驾驶员违反道路交通管理规定的行为已经解除的，公安交通警察应当在记录违章事实和抄录驾驶人员执照、车辆牌照号码后，予以放行，待其执行任务完毕后再按规定处理。


　　第二十一条　电信主管部门应当建立地下通信管网资料档案，及时准确地为社会提供服务。


　　第二十二条　单位的废旧通信器材，应当向物资和供销部门所属的废品收购单位出售，不准擅自处理。
　　废品收购单位，应当凭出售单位出具的证明收购废旧通信器材（包括铜、铝、铁线及电缆等）；不准收购无证明和个人出售的通信器材。


　　第二十三条　任何单位和个人，不准有下列损坏通信设施和危害通信安全的行为：
　　（一）在危及通信线路安全的范围内爆破，堆放易燃易爆品或设置易燃易爆品仓库。
　　（二）在埋设地下电缆的地面上进行钻探、堆放笨重物品或倾倒含有酸、碱、盐的液体。
　　（三）在设有过江电缆标志区域内抛锚、拖锚，建设构筑物或进行危及水下通信电缆安全等作业。
　　（四）在地下通信电缆两侧各二米（地区零点七五米）的范围内植树，在两侧各一米的范围内建房搭棚，在两侧各三米的范围内挖沙取土或设置厕所等可能腐蚀通信电缆的建筑物。　
　　（五）移动、损坏或攀登通信线路的电杆、拉线、天线或天线馈线杆塔。
　　（六）损坏或擅自移动、拆除通信专用入孔或手孔盖板、城市公用电话亭（间）及其设施。
　　（七）在危及通信线路电杆、拉线安全的范围内取土，在架空通信线路两侧和天线区内建屋搭棚。
　　（八）私自在通信设施上加装通信设施、其他设施或将通信设施挪作他用。
　　（九）盗窃和无证变卖、收购通信线路器材，以及干扰、中断通信和危害通信安全的其他活动。
　　（十）使用或销售无入网许可证的用户终端设备。

第四章　服务管理





　　第二十四条　电信主管部门和电信主管部门所属经营单位（以下简称电信经营单位）的工作人员应当忠于职守，廉洁奉公，信守职业道德，提高服务质量。


　　第二十五条　电信经营单位对通信设施进行检修或更新，需要中断电信通信或变更用户号码的，应当提前公告，并通知用户。


　　第二十六条　用户办理安装、迁移电话，电信经营单位应当按照规定及时办理。超过六个月不能安装的，应当说明原因，并按规定予以经济补偿。超过二个月不能迁移的，应当向用户说明原因。


　　第二十七条　电信经营单位接到用户电话故障报告后，应当在七十二小时内修复。因重大线路故障等原因不能按期修复的，应当及时通知用户。


　　第二十八条　电信经营单位的工作人员，不准有下列行为：
　　（一）擅自改变收费标准或增加收费项目。
　　（二）利用工作之便索要财物，谋取私利。
　　（三）擅自中断用户的电信通信。
　　（四）隐匿、毁弃电报或者窃听、窃用用户电话。

第五章　奖励与处罚





　　第二十九条　对认真执行本办法，有下列情形之一的，由电信主管部门予以表彰和奖励。
　　（一）检举或制止破坏通信设施行为经查证属实的。
　　（二）发现通信设施隐患及时向电信主管部门报告的。
　　（三）协助电信主管部门抢修通信设施成绩突出的。　


　　第三十条　对违反本办法情节轻微的，进行批评教育，限期改正；经教育不改或情节严重的，按下列规定处罚：
　　（一）违反本办法第八条规定的，由规划土地部门责令停止施工。
　　（二）违反本办法第九条一款规定未经验收投入使用和违反第十四条规定的，由电信主管部门责令其停止使用并处以一千至二千元罚款。
　　（三）违反本办法第十七条、第十九条和第二十三条（一）至（八）项规定的，由电信主管部门责令其停止施工；造成通信设施损坏的，应当赔偿损失，并处以二千至五千元罚款。
　　（四）违反本办法第二十二条和第二十三条（九）项规定的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（五）违反本办法第二十三条（十）项规定的，由电信主管部门责令停止使用。
　　（六）违反本办法第二十八条规定的，依照管理权限和审批程序予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十一条　对行政处罚不服的，可在接到行政处罚决定书之日起十五日内，向执罚部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉；逾期不申请复议或不起诉又不执行行政处罚决定的，执罚部门可向人民法院申请强制执行。法律、法规另有规定的，按法律、法规的规定执行。


　　第三十二条　罚款使用的收据和对所罚款项的处理，按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》的规定执行。

第六章　附则




　　第三十三条　本办法如与国家或省的有关规定抵触时，按国家或省的规定执行。


　　第三十四条　本办法执行中的具体问题，由市电信主管部门负责解释。


　　第三十五条　本办法自一九九四年六月一日起施行，市人民政府一九八八年二月二十五日发布的《关于保护通信线路的通告》同时废止。


宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区设备招标投标管理办法
宁夏回族自治区人民政府


第一章 总 则
第一条 为了规范设备招标投标活动，保护国家集体资产、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据国家有关规定，结合自治区实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称招标投标，是指招标人对所需设备的采购、安装事先公布发包条件和要求，众多投标方参加竞争；招标人按照规定程序选择中标人的行为。
第三条 设备招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标投标活动及其当事人应当接受有关行政部门、招标管理机构依法实施的监督和管理。
第四条 凡自治区行政区域内的下列项目必须依照本办法进行招标：
（一）国家出资、投资和融资的项目；
（二）基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；
（四）政府采购项目；
（五）国有企业和国有资产占控股地位或主导地位企业的投资项目及大宗采购项目；
（六）依照法律、行政法规，必须进行招标的其他项目。
上述项目中同类设备在30万元以上、单台在10万元以上或者批量在50万元以上的设备、材料采购，必须实行招标。能够引起竞争的设备安装工程也必须通过招标发包。
第五条 设备的招标投标，按照项目审批权限和隶属关系实行分级管理：
自治区计划、经贸行政主管部门按照项目审批权限，分别负责自治区各部门和中央在宁直属单位、军队直属单位的各类项目设备招标投标的行政监督工作；其他有关部门按照各自职责分工，负责配合做好设备招标投标的行政监督工作。
各行署，市、县（区）计划、经贸行政主管部门负责本行政区域审批权限内各类项目设备招标投标的行政监督工作。其他有关部门按照各自职责分工，负责配合做好设备招标投标的行政监督工作。
自治区重点建设项目设备招投标领导小组负责全区设备招标投标工作的领导、协调和检查。自治区机电设备招标管理局是负责全区设备招标投标业务工作的管理机构。

第二章 招 标
第六条 招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请三个以上特定的法人或者其他组织投标。
第七条 招标人具有国家核准相应设备招标资质的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标机构。
招标人自行办理招标事宜的，应当向设备招标投标管理机构备案。招标人不具有国家核准相应设备招标资质的，应当优先委托自治区内具有国家核准相应设备招标资质的招标代理机构办理招标事宜或与其联合组织招标活动。
第八条 凡不具有国家核准相应设备招标资质、挂靠资质以及超越资质等级进行的招标活动，均属无效招标。
第九条 招标组织程序：
（一）招标人向设备招标管理机构办理招标报建登记手续；
（二）不具有相应设备招标资质的招标人与具有相应设备招标资质的招标代理机构签订委托或联合招标协议；
（三）招标人编制招标文件；
（四）招标人发出招标公告或投标邀请书；
（五）招标人对投标人进行投标资格审查；
（六）招标人按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点向经资格审查合格的投标人发售招标文件；
（七）招标人组织设计单位向投标人进行技术交底、解答投标人提出的有关招标文件的疑问；
（八）组成评标组织，确定评标原则、办法和程序；
（九）在规定的时间、地点接受投标文件；
（十）招标设备适合编制标底时，由招标人负责编制标底，招标投标管理机构审查确认标底；
（十一）开标，一般采用公开方式开标；
（十二）评标、定标；
（十三）签发中标通知书，需方和中标人签订经济合同。
招标投标活动应当在设备招标管理机构及有关行政部门监督下进行，同时可申请公证部门予以公证。
第十条 招标文件一经发出，招标人不得擅自变更或增加附加条件；确需修改或补充的，一般应当在投标截止日期10天前以书面形式通知所有投标人。
第十一条 所有招标设备均不受设计单位选厂意见的限制。

第三章 投 标
第十二条 投标人的基本条件
（一）凡符合招标文件要求、经资格审查合格的法人或其它组织，均可参加投标；
（二）凡与招标人有直接经济关系（财务隶属或合资合作关系）的法人或其它组织不能参加投标。
第十三条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当包括下列内容：
（一）投标函
（二）投标人资格、资信证明文件；
（三）投标项目（设备）方案及说明；
（四）投标设备数量价目表；
（五）招标文件中规定应提交的其它资料或投标人认为需加以说明的其它内容；
（六）投标保证金，其金额不低于投标设备总金额的2％。投标保证金为保函或汇票时，须经招标人认可。
第十四条 投标文件应加盖投标人和法定代表人或者法定代表人委托的代理人的印鉴。投标人应当在规定的期限内将投标文件密封送达或邮寄到招标人指定地址，逾期不予受理。
招标人对因不可抗力原因造成的投标文件遗失、损坏不承担责任。
第十五条 投标人可以在投标截止日期前，以正式密封函件调整已报的报价或者做出附加说明，其函件与投标文件具有同等效力。
第十六条 投标人在开标后要求撤回投标，须以书面形式提出理由，并向招标人交纳服务费，其费用为投标设备总金额的1％。
第十七条 凡自治区行政区域内注册的企业参加投标，在同等条件下优先选用。

第四章 开标、评标和中标
第十八条 开标应当按照招标文件确定的时间和地点以公开方式进行。
开标由招标人主持，邀请投标人和有关单位代表参加。申请开标公证的，应有公证部门参加。
第十九条 评标由评标委员会负责。
评标委员会由招标人的代表及其在评委库中随机抽取的各类专家组成，人数为5人以上单数，其中抽取的专家评委占组成人员的半数以上。与投标人有直接经济关系（财务隶属关系或合资合作关系）的单位人员不得参加评标委员会。
第二十条 评标前，应当确定评标程序、方法以及评标纪律。评标委员会应当依据招标文件的规定以及投标文件所提供的内容，按照平等竞争、公正合理的原则，确定中标人或向招标人推荐合格的中标候选人。
第二十一条 招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。
第二十二条 中标通知书对招标人和中标人具有同等法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当承担法律责任。
第二十三条 招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。所订立的合同不得对招标文件和中标人的投标文件作实质性修改。
招标人不得向中标人提出任何不合理的要求，作为订立合同的条件。招标人和中标人不得私下订立背离合同实质性内容的协议。
法律、行政法规规定合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定执行。
第二十四条 招标人应当在规定的时间内组织需方与中标人签订经济合同，并将合同副本报设备招标管理机构审查备案。
招标文件和投标文件均作为经济合同的组成部分，随合同一起生效。
第二十五条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的他人应当具备国家、行业规定的相应资质，并不得再次分包或转包。
第二十六条 招标机构可依据国家物价局、财政部〔1992〕价费字581号文件及自治区物价、财政部门规定的标准收取招标服务费、管理费。

第五章 其 他
第二十七条 违反本办法规定，应招标而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零的，或者以其他任何方式规避招标的，项目审批部门或设备招投标行政监督部门责令限期改正，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。
第二十八条 投标人串通投标，抬高标价或者压低标价；投标人和招标人相互勾结，以排挤竞争对手公平竞争，或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，其中标无效。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第二十九条 招标人在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人的，或者在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效，责令改正。
第三十条 参与招标的有关工作人员、评委不得徇私舞弊、收受贿赂、玩忽职守、滥用职权。
第三十一条 本办法中的“以上”含本数，“以下”不含本数。
第三十二条 中外合资、中外合作、外国投资项目，如需邀请外国制造厂、供应商参与投标的，按国家有关涉外规定执行。
第三十三条 本办法自发布之日起执行。



1999年7月26日