广东省珠海市人民政府


珠海市行政执法案卷评查办法

珠海市人民政府令第74号


《珠海市行政执法案卷评查办法》已经2010年5月24日七届150次市政府常务会议审议通过，现予以公布，自2010年8月1日起施行。





　　　　　　 　　　 　　市 长 钟世坚

　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　 二○一○年六月二日





珠海市行政执法案卷评查办法



第一条为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，规范我市行政执法案卷评查工作，促进行政机关依法行政，防止和纠正违法或不当的具体行政行为，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条市、区人民政府开展行政执法案卷评查工作适用本办法。

本办法所称行政执法案卷，是指行政机关（包括法律、法规授权的组织以及依法受委托的组织）在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收或者征用等具体行政行为过程中形成的监督检查记录、证据材料、执法文书等卷宗材料。

本办法所称行政执法案卷评查是指对上述材料进行审查、评议并实施监督的活动。

第三条市、区人民政府法制部门（以下简称政府法制部门）会同监察、人事和有关行政执法部门，组织、指导、协调和监督行政执法案卷评查工作。

第四条 政府法制部门负责组织实施本办法，牵头成立行政执法案卷评查小组，具体负责本级政府所属行政机关的行政执法案卷评查工作。

第五条行政执法案卷评查工作坚持公开、公平、公正的原则，统一标准，客观评价行政执法行为。

第六条评查小组采取定期和不定期的方式，对本级人民政府所属行政机关的行政执法案卷进行评查。

第七条定期评查每年至少组织一次，由评查小组按照下列程序进行：

（一）制定评查工作方案；

（二）书面通知被评查机关；

（三）被评查机关按照要求报送行政执法案卷目录；

（四）随机抽取一定数量的行政执法案卷；

（五）按照评查标准对行政执法案卷审查并评分，形成初评结果；

（六）听取被评查机关对初评结果的意见；

（七）对初评结果进行复核，确定行政执法案卷评查结果；

（八）经本级人民政府批准，公布评查结果。

第八条 不定期评查根据工作需要开展，主要针对社会反响较大的行政执法活动和行政机关开展专项行政执法活动等形成的行政执法案卷开展评查。不定期评查由评查小组按照下列程序进行：

（一）通知被评查机关评查时间和要求；

（二）调取行政执法案卷；

（三）审查行政执法案卷并形成评查结果；

（四）将评查结果反馈被评查机关；

（五）经本级人民政府批准，公布评查结果。

第九条评查标准分为基础标准和一般标准。

基础标准是认定行政执法行为是否合法、适当的标准，分为合格与不合格两个标准，只要不符合其中任何一项基础标准内容的，该案卷即为不合格行政执法案卷。

一般标准是针对基础标准合格行政执法案卷文书的具体评查标准，采用百分制评分，具体标准由市人民政府法制部门制定。

第十条行政处罚案卷评查的基础标准：

（一）行政处罚实施主体是否合法；

（二）事实认定是否清楚、证据是否确实、充分、合法，证据与事实是否具有关联性；

（三）适用法律、法规、规章是否准确；

（四）程序是否合法、文书是否完整齐全；

（五）自由裁量权运用是否适当；

（六）是否按规定实行罚缴分离。

第十一条 行政许可案卷评查的基础标准：

（一）行政许可实施主体是否合法；

（二）是否具有实施该项行政许可的权限；

（三）行政许可的程序是否合法；

（四）行政许可的内容是否合法；

（五）行政许可收费是否符合规定。

第十二条行政强制、行政征收或者征用等行政执法行为的案卷参照本办法有关标准评查。

第十三条评查小组开展行政执法案卷评查时，被评查机关应当根据要求如实提供有关行政执法案卷材料。

需要有关行政机关配合的，有关行政机关应当配合。

第十四条评查结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。

行政机关对行政执法案卷评查结果有异议的，可自收到评查结果之日起10日内向评查小组申请复查，评查小组自收到复查申请之日起20日内作出复查决定。

第十五条行政执法案卷评查结果由政府法制部门予以通报。对行政执法案卷评查中发现的问题，政府法制部门应当向有关行政机关提出整改意见。有关行政机关应当在规定的时间内向政府法制部门报告整改措施和整改结果。

行政执法案卷评查结果纳入本级人民政府行政执法责任制考核。

第十六条评查小组调取和查阅行政执法案卷时，应当保证行政执法案卷的整洁和完好无缺。

行政执法案卷评查结束后，评查小组应当及时将行政执法案卷退回原行政机关。

第十七条各行政机关应当依照本办法建立和完善行政执法案卷评查和行政执法案卷管理等工作制度，并组织开展行政执法案卷自查工作。

第十八条在行政执法案卷评查过程中发现行政执法行为存在明显违法情形的，政府法制部门应当责令改正；对违反《珠海市行政机关工作人员责任追究暂行办法》的，由监察部门追究有关人员行政责任。

第十九条行政执法案卷评查一般标准可根据本办法实施中的具体情况进行调整。对于实施前已经形成的行政执法案卷，仍按原有标准进行评查。

第二十条本办法自2010年8月1日起实施。



新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市人民政府令第63号


　　《乌鲁木齐市拆除违法建筑实施办法》已经2005年5月8日市人民政府第24次常务会议通过，现予公布，自2005年7月1日起施行。


市长　雪克来提·扎克尔
二00五年五月三十日　


　　乌鲁木齐市拆除违法建筑实施办法




　　第一条　为了制止违法建设行为，加强拆除违法建筑管理工作，保证城市规划顺利实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《乌鲁木齐市城市规划管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本市行政区域内拆除违法建筑工作适用本办法。



　　第三条　本办法所称违法建筑，是指未取得建设工程规划许可证或临时用地规划许可证，未按建设工程规划许可证核准的内容进行建设、使用的建筑物、构筑物和超过批准使用期限妨碍城市规划、建设、管理的临时建筑。



　　第四条　拆除违法建筑工作实行属地管理，分级负责，依法、及时拆除的原则。



　　第五条　市、区（县）人民政府应当成立拆除违法建筑工作领导机构，由政府领导和行政综合执法、建设、规划、监察、市政市容、国土资源、房产、水务、公安、工商、卫生、环境保护、园林、信访、电力等部门负责人组成。拆除违法建筑工作领导机构办公室设在行政综合执法部门，具体负责拆除违法建筑工作领导机构的日常工作。



　　第六条　市拆除违法建筑工作领导机构负责制定拆除违法建筑工作计划和相关制度，协调处理拆除违法建筑工作的重大事项，检查考核区（县）和有关部门拆除违法建筑工作。



　　第七条　拆除违法建筑工作领导机构应当建立统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、齐抓共管的工作格局，建立摸底排查、例会、定期报告、执法督查、举报奖励等制度，及时化解社会矛盾和纠纷。



　　第八条　拆除违法建筑工作实行市、区（县）政府及其领导机构成员单位领导责任制。

　　拆除违法建筑工作纳入综合目标管理考核。



　　第九条　各区（县）拆除违法建筑工作领导机构应当根据摸底排查的情况依法及时组织拆除违法建筑工作，定期向市拆除违法建筑工作领导机构报告。



　　第十条　拆除违法建筑工作领导机构每月应组织召开一次工作例会，遇重大拆除违法建筑事项，也可随时召开。



　　第十一条　市、区（县）人民政府定期向同级人民代表大会常务委员会报告拆除违法建筑工作的情况。



　　第十二条　机关、团体、企事业单位和其他组织，都有自查、自纠、自觉拆除本单位违法建筑的义务。

　　禁止任何单位和个人以任何形式影响、干扰和阻挠拆除违法建筑工作。



　　第十三条　广播、电视、报纸等新闻媒体应当配合拆除违法建筑工作，对违法建筑和违法建设行为进行曝光。



　　第十四条　行政综合执法部门对规划行政主管部门认定的违法建筑应当依法作出限期拆除的决定。

　　行政综合执法部门进行调查取证时，当事人应当如实提供情况和有关资料，街道办事处（乡、镇人民政府）、居民委员会（社区）、村民委员会应当予以配合。



　　第十五条　行政综合执法部门送达限期拆除违法建筑决定书时，当事人不在场或者不签收的，由两名以上行政执法人员会同当地街道办事处（乡、镇人民政府）、居民委员会（社区）、村民委员会、物业管理工作人员将限期拆除违法建筑决定书张贴在当事人居住地或者违法建筑所在地；对难以确定当事人的违法建筑，可以采用公告形式送达限期拆除违法建筑决定书。



　　第十六条　当事人在规定期限内不自行拆除违法建筑的，由行政综合执法部门依法强制拆除。

　　强制拆除违法建筑七日前，行政综合执法部门、区（县）人民政府和有关部门应发布通告。通告须载明组织强制拆除违法建筑的行政机关、被拆除违法建筑的当事人、地点、面积、强制拆除的日期等事项。



　　第十七条　对决定强制拆除的违法建筑，行政综合执法部门应将限期拆除违法建筑决定书、强制拆除违法建筑通告的内容及时通知有关部门。供电、供水、供气部门应当在实施强制拆除之日前采取停电、停水、停气措施。



　　第十八条　拆除违法建筑所需的费用，由违法建筑的所有者承担。



　　第十九条　任何单位和个人都有权对违法建筑、违法建设行为进行举报。对举报内容属实且行政机关未掌握的，应当给予奖励。



　　第二十条　当事人对限期拆除违法建筑决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　行政复议或者行政诉讼期间，不停止对限期拆除违法建筑决定的执行，但《中华人民共和国行政复议法》第二十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定的情形除外。



　　第二十一条　作出限期拆除违法建筑决定超越法定权限、认定事实不清、主要证据不足，经人民法院判决或者行政复议决定撤销并造成损失，需向公民、法人和其他组织赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》和《乌鲁木齐市行政执法错案责任追究办法》的规定执行。



　　第二十二条　国家机关及其工作人员参与违法建房、买卖、出租违法建筑或为违法建筑办理、出具相关手续的，由监察部门依法处理。



　　第二十三条　拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第二十四条　拆除违法建筑工作领导机构成员单位工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第二十五条　本办法自2005年7月1日起施行。