审判方式改革的若干问题
柯昌信

一
　　
　审判方式改革的指导原则，应当遵循依法原则、高效原则和创新原则。
　依法原则。即审判方式的改革，必须依照诉讼法和有关司法解释的规定进行。理由有三：其一，审判活动是实施法律的具体行为。我国《宪法》第5条规定：一切国家机关“都必须遵守宪法和法律”。人民法院是实施宪法和法律的审判机关，其全部行为理所当然应在“法律的范围内活动”。审理各类案件，涉及国家、法人、公民的合法权益，只有遵循法定的程序和制度，才能确定审判活动的合法性和权威性。不然的话，审判方式的改革可以不顾法律规定，各行其是，必然滋生审判活动的随意行为和盲目行为，有损国家法律的统一性和严肃性。其二，法律规定是改革成果的经验总结。我国的三部诉讼法以及最高人民法院关于执行三部诉讼法的有关解释、《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》，均是在改革开放过程中制定完善的，都凝聚着法学研究的优秀成果，总结了审判实践的成功经验。如《刑事诉讼法》规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”；“公诉案件自案件移送审查起诉之日起，犯罪嫌疑人有权委托辩护人”；实行控辩对抗的庭审方式等，这些都是改革成果的结晶。其三，有法不依是客观存在的现实问题。当前，审判实践不容忽视的问题是传统观念、习惯做法尚未彻底根除，有法不依、执法不严的倾向仍然时有表现，法律、司法解释的很多规定没有严格贯彻执行。例如：审判委员会、合议庭、独任制职责不明，合议庭没有依法行使审判职权，院长、庭长决定案件的情形较为普遍；庭审功能发挥不够，有的案件没有依法开庭，或者先定后审，开庭审理流于形式；一些案件久拖不决，超过法定期限的现象屡见不鲜。推进审判方式改革，就是要执行法定的程序和制度，坚持克服有法不依的习惯做法。
　　高效原则。随着改革开放和现代化建设的发展，人民法院受理的案件数量增多，情况复杂，新型案件、疑难问题层出不穷。依法迅速审理这些案件，及时化解矛盾，平息诉讼，维护社会稳定，促进经济发展，是审判方式改革的出发点和立足点。当前需要强调的是：(1)扎扎实实推进改革。即注意克服审判方式改革图形式、搞花架子，不注重实效的倾向，克服片面追求宣传舆论效应，别出心裁地推进一些超越法律规定，脱离审判实际的“高招”。重点是通过审判方式改革，调动法官的积极因素，加强审判环节的协调配合，简化冗长的诉讼程序，减少重复劳动的现象，执行办案期限的规定，实现提高效率、保证质量的目标。(2)努力抓好普及提高。必须努力改变，“重试点，轻普及”的状况，花大力气力抓好试点成果的转化，促进审判方式改革的普及提高。
　　创新原则。审判方式改革，就是要解放思想，改革不适应民主法制建设、不符合法律规定的陈规陋习，积极探索，大胆实践，开拓创新，逐步形成适合我国情况，有利于促进公开、公正、廉洁、高效、文明的审判方式。具体说来，一是通过审判实践检验法律规定。通过审判方式改革，发现法律逐渐滞后实践的规定，并提出修改补充建议，为完善立法提供依据和实例。二是通过审判实践拓展改革内容。包括法律没有明文规定，而又影响公正、公开，需要采取改革措施的。如引进竞争机制，建立新闻发布制度等。也包括法律规定了内容，没有规定分工管理，而又影响效率、质量，可以改革传统模式的。如审判与调查的分离，审判员与书记员管理的分离，审判管理与行政管理的分离，等等。
二
　　审判方式改革的重要内容，从审判实践来看主要包括四个方面：即充分发挥庭审功能，依法行使审判职权，建立竞争管理机制和创造必要的物质条件。
　　(一)充分发挥庭审功能。实行公开审判，发挥庭审功能，是审判方式改革的重心。因此，法律规定公开审判的，都应当坚持公开审判，同时充分发挥以下庭审功能宣传教育功能。
　　(二)依法行使审判职权。根据《人民法院组织法》的规定，我国行使审判职权的组织形式是审判委员会、合议庭和独任制。当前的主要问题是：在三种组织形式之间，没有明确的职责范围；在三种组织形式之外，仍然存在行使审判职权的其他形式。改革审判方式，就是要解决好上述问题。
　　其一，明确审判委员会、合议庭、独任制之间行使审判职权的范围。《人民法院组织法》第11条规定，审判委员会讨论的是“重大的或者疑难的”案件。但是，何谓“重大、疑难”?没有的统一的解释。很多地方都根据实际情况，明确了审判委员会的职权范围。如武汉市中级人民法院《审判委员会工作规则》就明确，审判委员会讨论的重大、疑难案件是：判处死刑(含死缓刑)的一审刑事案件；特殊情况，在法定刑以下判处刑罚，须经最高人民法院核准的案件；涉外案件；新型案件；情况复杂，涉及面广，具有重大社会影响的案件；合议庭意见分歧，不能形成多数意见的案件；按照审判监督程序审理的案件；基层人民法院审判委员会经过讨论，提出书面请求，须作批复的案件。同时，就合议庭、独任制行使审判职权的范围也予以明确，从而有力地推进和深化了审判方式的改革。
　　其二，革除审判委员会、合议庭、独任制之外行使审判职权的形式。当前，较为普遍的有两种形式：即庭长或庭务会同合议庭一起讨论决定案件；主管院长、庭长同合议庭一起讨论决定案件。这种管理职能与审判职能不分的做法，其弊端是很明显的：一是“审者不判”，弱化了审判人员的责任意识；二是层层讨论，延误了案件的及时审理；三是延期宣判，给“人情”、“关系”留下回旋时间。究其原因，除了强调法官素质外，最重要的是习惯做法根深蒂固。改革审判方式，就是要革除这些习惯做法，实行管理权与审判权的分离，让合议庭依法行使审判职权，由合议庭成员一起开庭，一起评议，一起作出裁判决定。这在事实上也是能够做到的。如武汉中院刑一庭审理重大案件，就是这样做的，其效率、质量、效果都很好。同时，提倡当庭合议、当庭宣判，由审判长签发法律文书。庭长、主管院长侧重做好有关组织、指导、监督和服务工作，保障审判机制的正常运行。
　　(三)建立竞争管理机制。主要包括两个方面：即法官竞争机制和审判管理机制。
　　法官竞争机制，旨在提高法官的政治业务素质，适应审判工作形势发展的需要。当前，可以结合机构改革，实行竞争上岗、待岗培训和责任追究制度。即通过自己报名、群众投票、组织考核、审判委员会任命等程序，选拔合议庭组成法官，承担审判案件任务。对于落选的审判人员，可以组织培训学习，或者承担一些开庭前的准备和相关辅助性审判事务工作。同时，通过案件评查等渠道，考察合议庭法官的办案质量，实行错案追究、并对合议庭法官实行动态管理，即淘汰受过错案追究，群众反映不好的法官，补充经待岗培训合格的人员为合议庭法官。从而调动审判人员的积极性，激发法官的责任感和使命感。
　　审判管理机制，旨在加快整体机制的运行节奏，提高审判工作效率，即对审判环节实行全流程跟踪管理，保证程序合法和审判环节畅通，杜绝超审限情况的发生。尤其是对法律没有明确期限的审判流程，实行科学管理，严格要求。如立案审查后，移交审判庭和开庭审理的时间；开庭审理后，延期宣判和法律文书送达的时间；上诉、抗诉后，移送上级法院审理的时间等。避免发生因审判人员拖拉懈怠，延误审判时机，损害当事人的利益，而又不能追究责任的现象。此外，可以探索调整审判庭及审判人员的一些职责分工。如由立案庭立案，排出审判庭的办案法官和开庭日期，移交办案法官庭前审查后，再按照所排日期开庭等，以保证案件能够及时、公正的审理。
　　(四)创造必要物质条件。当前的重点：一是建设各项设施配备齐全的现代化大中小审判法庭。包括配备变革质证方式的设施，即运用录像、电视技术，播放谈话、对话、电话录音，重现曾经发生的声响；播放演讲、座谈、会议、签字仪式录相，重现曾经作为的场面；投影响书证、物证、争议标的物，公开展示、质证。配备变革庭审记录的设施，即改变传统的庭审记录方式，运用计算机、录相设备，记录庭审全过程。二是建设先进的计算机网络，从内部网络、局域网络直到国际互联网络。运用计算机网络收集、储存、鉴别证据，处理诉讼文书，进行案例分析，查询法律资料，记载案卷归档，实现诉讼全流程的网络管理，促进审判方式改革与科学技术的同步发展。
　　除此之外，还要规范法律文书制作。当前，法律文书制作问题较多，如没有执行规定的样式，没有真实记录诉讼过程，没有突出庭审举证、质证、认证情形，没有充分说明法律、法理和道理，以及文字、标点符号错别、疏漏频繁，有损法律的尊严和人民法院的形象。因此，必须严格执行最高人民法院制发的诉讼文书样式，叙述事实体现控辩对抗的审判方式，增加举证、质证、认证的内容，提高说理部分的质量，加强制作过程的管理责任。使法律文书成为人民法院展示司法文明、司法公正的书面载体，成为以案谈法、法制宣传的生动教材。
三
　　审判方式改革的争议问题，主要是主审法官和直接开庭、当庭认证问题。
　　关于主审法官问题。当前，在审判方式改革的过程中，有的法院采取的改革措施之一就是实行主审法官制。有人认为实行主审法官制能够增强法官的责任感，提高审判效率，保证办案质量。但是，无论是法学理论界，还是法院实际部门，对此都颇有微词，认为现在不宜实行主审法官制。理由是：(一)主审法官的提法不符合法律规定。《人民法院组织法》和三大诉讼法都规定：我国人民法院审判案件的组织形式只有三种：即审判委员会、合议庭和独任制。实行主审法官制涉及改变审判案件的体制问题，不具有合法的审判组织地位。同时，也使一些审判原则得不到贯彻执行。如合议庭合议案件，实行民主集中制原则，即少数服从多数。主审法官制，顾名思意，即使由三名法官组成，也是“一主二从”。即主审法官的意见处于主导地位，形成“多数服从少数”。否则，主审法官也就名不符实了。(二)主审法官的做法不利于案件审理。在当前“人情”、“关系”不容乐观、司法环境需要改善的情况下，由不具备审判组织主体资格的主审法官审判案件，容易引起当事人和群众的误解。因为一起案件的裁判结果，很难做到各方满意。即使判得公正，不愿接受的一方就会以主审法官办案，“程序违法”为由，提出质疑，直至上诉、申诉。法官对此也说不出令人信服的理由。其结果看似提高了审判效率，实则增加了重复劳动。同时，实行主审法官制，担任主审法官的毕竟是少数，其他法官都处于从属地位，不利于调动多数法官的积极性。1991年，武汉市石乔口区人民法院就试行过主审法官制。由于上述原因，没能继续推行。
　　关于直接开庭问题。所谓“直接开庭”，是指立案审查后，排出开庭日期，届时将案卷材料移送审判法官后，随即开庭。其初衷是不让审判法官开庭前接触案卷材料、接触当事人及其诉讼代理人，避免先入为主，保证案件的及时、公正审理。但是，实际情况却是事如愿违。因为直接开庭，审判法官不能依照法律和有关司法解释的规定，进行庭前审查，对案件情况、争议问题、证据材料，完全心中无数。俟到开庭，难免仓促上阵，频于应付。由于没有进行庭前审查，很多案件得不到证据和举证补充，一些复杂的、涉及科学技术的证据需要进行勘验、鉴定，导致很多案件一次开庭不能查清事实，只得中途休庭，重新去做一些没有进行的庭前审查，以致功半事倍，延缓了案件的审理。因此，直接开庭的做法值得商榷。还是依照法律规定，做好庭前审查，再依法开庭审理为好。
　　关于当庭认证问题。有的法院开展审判方式改革，积极推行当庭认证，即“一证一举、一证一质、一证一认”。这里，需要探讨的问题是：(一)当庭认证是当场认证?还是合议庭认证?回答应该是后者。因为合议庭审理案件过程，其实质是对案件证据的认定过程。而对证据的认定，通过开庭审理，合议庭评议，实行少数服从多数，才能完成。不能未经合议而当场认证，也不能在庭上当着旁听群众去合议认证。(二)当庭认证是单一认证?还是综合认证?由于证据弄虚作假有相互关联的特征，所以当庭认证不宜单一认证，而应综合判断，综合认证。不然的话，前面举证、质证、认证之后，接着可能出现不利甚至推翻先前已经认证的证据。在此情况下，宣布取消前面的认证，显得很不严肃。否则，又使庭审无法继续下去。因此，庭审举证、质证以后，由合议庭评议综合认证，既能避免庭审之中可能出现的尴尬局面，又有利于案件的及时、正确审理。
　　(作者单位：湖北省武汉市中级人民法院)






　

农业部


农机成人教育暂行规定（修正）

（一九九三年八月二十一日农业部发布根据一九九七年十二月二十五日农业部令第39号修订）

第一章 总 则
第一条 为了促进农机成人教育的发展，根据中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》等有关文件精神，结合农机管理系统的实际，特制定本规定。
第二条 本规定所称农机成人教育，是指对农机管理系统的干部、职工和从事农业机械的使用、修理、经营与管理的人员进行的岗位培训、继续教育、学历教育和其他专业技术培训。
第三条 农机成人教育必须坚持四项基本原则，面向农业，面向农村，面向社会、多形式、多内容、多层次地培养德才兼备的农机化技术和管理人才，为农业和农村经济发展服务。
第四条 农机成人教育的任务分工是：
农业部农机管理部门主要负责组织省、自治区、直辖市及计划单列市农机管理处级以上领导干部、高级专业技术人员、骨干师资的培训及农机人员的高等学历教育。
省、自治区、直辖市及计划单列市农机管理部门主要负责组织农机管理科级干部、中级专业技术人员、高级技师、师资的培训及农机人员的中等学历教育。
地（市）农机管理部门主要负责组织乡（镇）农机管理服务站站长和其他农机管理干部、初级专业技术人员及高级修理工、专项修理工的培训。
县（市）农机管理部门主要负责组织拖拉机、农用汽车和其他农业机械的使用、修理、经营管理人员和农民农机技术员的培训及其他人员的培训。
第五条 农机成人教育任务由各级农机成人教育学校和高中等农机化院、校承担。
农机成人教育学校包括：中央农业管理干部学院北京农机化分院与南京农机化分院；省（自治区、直辖市）农机化干部学校；地（市）、县（市）农机化技术学校。
第六条 农机成人教育学校举办农机人员的学历教育和从业前的职业技术教育，按国家的有关规定执行。
第七条 农机成人教育工作是农机管理部门的重要职责。应纳入各级农机管理部门的工作目标，并作为考核领导干部政绩的主要内容之一。

第二章 领导管理
第八条 县级以上农机管理部门在当地人民政府的领导下，全面管理本地区有关的农机成人教育工作。
第九条 县级以上农机管理部门的农机成人教育职能管理机构或人员，负责组织实施农机成人教育的行业管理、发展规划、办学资格审定、教学业务建设、培训证书核发、统计信息服务等工作。
第十条 农机成人教育学校是独立的国家事业单位，受同级农机管理部门的领导。
第十一条 地（市）、县（市）农机化技术学校在性质、任务、隶属关系不变的原则下，按有关规定纳入国家成人教育管理渠道，并享有成人教育同等学校的待遇。
第十二条 农机成人教育学校实行校长任期目标责任制。校长在任期内，对学校的行政、教学、人事、财务等项工作行使管理权。
校长的任期工作目标，由同级农机管理部门制定。
第十三条 建立、调整或者合并、撤销农机成人教育学校，须由办学单位提出申请，经上级农机管理部门同意后，报当地人民政府批准。
第十四条 任何单位和个人不得侵占、平调和破坏学校的校舍、场地、设备和财产；不得干扰学校的教育学秩序。

第三章 学校建设
第十五条 农机管理部门应当加强对农机成人教育学校的建设。尚无农机成人教育学校的省（自治区、直辖市）、地（市）、县（市），应积极创造条件予以建设。
第十六条 农机成人教育学校的规模，依当地农业机械化事业发展的需要确定。学校的教职工属于事业编制。
第十七条 省（自治区、直辖市）农机化干部学校应当具有与学校性质、任务、规模相适应的校舍、经费、师资、仪器、设备和图书资料以及教学、生活、服务等配套设施。
第十八条 地（市）、县（市）农机化技术学校须具备以下办学条件：
（一）有独立配套的培训基地；
（二）有一支素质好、数量足的师资队伍；
（三）有适应教学需要、比较先进的教学设备；
（四）有办学所需的事业经费并财务独立。
第十九条 提倡和鼓励农机成人教育学校的教师自制教具。对教学效果显著、适用先进的教具，其主要制作人员可向有关部门申报科技成果。

第四章 教学工作
第二十条 农机成人教育学校应当贯彻理论与实践相结合的原则，加强实践教学和技能训练，重视基础知识和专业知识的教学。
农机成人教育学校应当加强思想政治工作和职业道德教育。
第二十一条 农机成人教育学校须按有关规定招收学员和组织教学，保证培训质量。
拖拉机驾驶员、农机修理工、农民农机技术员和农机管理干部等技术性、业务性较强岗位人员的培训，必须严格执行全国统一的教学计划、教学大纲，使用全国统编农机成人教育教材。
第二十二条 农机成人教育学校应当建立健全规范化的教学管理制度。
教案、档案、学员簿、成绩册、结业证等由农业部农机管理部门统一制发。
第二十三条 农机成人教育学校在不改变学校的性质、方向和隶属关系的前提下，可单独办或与有关部门联合举办各种形式的中等职业技术教育班。
第二十四条 农机成人教育学校应当广开培训门路，开展多种技术、业务的培训和服务。有条件的，应当积极兴办服务于教学的校办企业和服务实体。

第五章 师资队伍
第二十五条 农机成人教育学校的教师应当热爱农机成人教育事业，努力提高自己的政治、业务素质，具有良好的职业道德。
第二十六条 农机成人教育学校按照国家有关规定对教师实行聘任制。
农机成人教育学校的教师应当具备高、中等院校农机专业（或相关专业）毕业的学历或同等专业知识水平。教练（实习）指导教师应当符合有关规定的条件和要求。
第二十七条 农机成人教育学校可以聘任实践经验丰富，能够胜任教学工作的专业技术人员担任兼职教师，并保持相对稳定。
第二十八条 各级农机管理部门应当制定师资培训规划，建立健全师资的培训、进修和考核、奖励制度。
第二十九条 地（市）、县（市）农机化技术学校的教师须接受岗位培训和考核。对培训、考核合格者，颁发岗位培训合格证书，作为教师职务聘任和晋级的主要依据。对未达到考核要求的教师，应有计划地组织进修培训，经进修培训仍不合格者，不得从事教学工作，也不应再享受教师待遇。
地（市）、县（市）农机化技术学校教师的岗位培训和考核，由省（自治区、直辖市）农机管理部门统一组织和实施。
第三十条 农机成人教育学校的专职教师在职务聘任、晋级、调资、奖励、分配住房和生活福利等方面，按照国家有关规定办理。

第六章 培训考核
第三十一条 农业机械驾驶、操作、修理等人员和农民农机技术员，由县（市）农机化技术学校进行系统培训。
有条件的乡镇农机管理服务站，在县（市）农机化技术学校的指导下可以培训农机具操作手。
第三十二条 农业机械驾驶、操作、修理等人员和农民农机技术员，经县（市）农机化技术学校培训、考试合格后，发给结业证书。有关部门凭学校发的结业证书进行考核，核发有关证、照。
第三十三条 拖拉机驾驶员的复训，原则上在县（市）农机化技术学校进行。复训的时间、内容和办法，由当地农机管理部门制定。
第三十四条 农机管理、科技人员应当参加业务培训和进修，其所在单位应为他们参加培训、进修提供条件，妥善安排。
第三十五条 农机管理、科技人员的培训、考核和发证，由各级农机管理部门按任务分工组织进行或授权培训学校进行。
农机管理、科技人员的培训合格证书（结业证书）分别由农业部和省（自治区、直辖市）农机管理部门印制。
第三十六条 各级农机管理部门应会同组织、人事、科委等部门建立和完善农机管理、科技人员的培训和考核制度，逐步做到学习、考核和晋级、使用相结合。

第七章 办学经费
第三十七条 地方农机成人教育的事业经费和基建投资，按财政体制列入地方财政预算和基本建设计划，在农机化事业费和基本建设投资中列支。
农机成人教育的经费必须专款专用，不得挪用。
第三十八条 中央和地方对农业（农机化）发展投入的各项资金，均应安排一定比例用于农机成人教育事业。
第三十九条 农机成人教育学校实行有偿培训和服务，合理收费。
农机成人教育学校培训和服务的收费标准，由各地农机管理部门会同物价部门制定。
第四十条 农机成人教育学校有偿培训和服务的收入，主要用于改善办学条件和教职工集体福利。
严禁向学校摊派、提成和收取管理费用等。
第四十一条 农机成人教育学校实行财务独立核算（在银行单独开设账户），自主管理。建立健全财务规章制度，严格遵守国家财经纪律，勤俭办学。
第四十二条 有条件的地方可以逐步建立农机成人教育发展基金，基金来源与使用的具体办法，由省（自治区、直辖市）农机管理部门会同有关部门制定。
第四十三条 鼓励社会力量和个人捐资办学。

第八章 奖 惩
第四十四条 对发展农机成人教育事业作出显著成绩的单位和个人，由农业部或各级农机管理部门给予表彰和奖励。
第四十五条 违反本规定第十三条的规定，未经批准擅自开办、调整或者合并、撤销农机成人教育学校的，同级农机管理部门应向上级农机管理部门报告，并通过当地政府追究直接责任者的行政责任。
第四十六条 违反本规定第十四条的规定，侵占、平调学校财产或扰乱学校秩序者，农机管理部门予以警告。
第四十七条 违反本规定第三十二条的规定，对未经培训的农业机械驾驶、操作、修理等人员和农民农机技术人员给予考核、发证的，由上级农机管理部门责令改正。

第九章 附 则
第四十八条 省、自治区、直辖市农机管理部门可根据本规定制定实施细则。
第四十九条 农业机械驾驶、操作、修理等人员和农民农机技术员纳入农民技术资格证书制度的实施范围。按照本规定对上述人员核发的上岗证书视同于农民技术资格证书，并具有同等效力。
第五十条 本规定由农业部负责解释。
第五十一条 本规定自发布之日起施行。过去颁发的有关文件有与本规定不符的，以本规定为准。