国家计委 国家经贸委 农业部 财政部 人民银行 国家工商行政管理总局


关于印发进一步加快农产品流通设施建设若干意见的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团计委、经贸委（商委）、农业厅（局）、财政厅（局）、工商局，中国人民银行各分行、营业管理部，国家开发银行，各国有独资商业银行、股份制商业银行：

国家计委、国家经贸委、农业部、财政部、人民银行、工商总局制定的《关于进一步加快农产品流通设施建设的若干意见》经报请国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：《关于进一步加快农产品流通设施建设的若干意见》





国家计委 国家经贸委 农业部 财政部 人民银行 工商总局





二○○二年十二月六日





主题词：流通 设施 建设 通知






附件：

关于加快农产品流通设施建设的若干意见



农产品流通设施，是农产品流通的载体，是连接农业生产和城乡居民生活消费的重要环节，也是社会基础设施的重要组成部分。加快农产品流通设施建设，对实现农产品流通的现代化，促进农村经济发展，增加农民收入，扩大就业，提高城乡居民的消费质量和我国农产品的竞争力，都具有十分重要的意义。

改革开放以来，我国农产品流通设施建设有了较快的发展，初步形成了以各类批发市场为中心、城乡农贸市场为基础、直销配送和连锁超市为补充，产区、销区、集散地市场相结合的农产品市场体系。但是，农产品流通设施建设仍然存在一些问题，农产品市场体系还不健全，批发市场的档次仍然不高、交易方式也比较原始，农产品的质量卫生标准和市场内部的检验检测体系尚未建立，市场信息网络建设滞后，鲜活商品的储藏、加工和运输能力严重不足，经营主体比较分散，流通的组织化程度较低。加快农产品流通设施建设，是“十五”时期国民经济发展中一项重要任务。

一、农产品流通设施建设的指导思想和目标

根据《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》和《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》的要求，结合目前农产品流通设施建设的现状，“十五”和今后一段时期，我国农产品流通设施建设的指导思想是：适应经济发展和人民生活提高的需要，进一步完善政策，深化改革，扩大投入，加快发展，建立畅通高效、安全卫生、交易方式先进的农产品流通体系，降低流通成本，提高我国农产品的市场竞争力，促进农业结构调整和农民增收，保证居民的消费质量和安全。

我国农产品流通设施建设的目标是：完善批发市场的功能，提高批发市场的档次，在全国大中城市和主要产区建设一批布局合理、交易方式先进、功能齐全、信息灵敏、安全卫生的骨干批发市场；积极发展连锁超市、直销配送等新型流通组织，建立多层次、多业态、多种经营方式的农产品市场体系；加快农产品的储藏、加工、运输、配送等物流设施建设，建立现代化的农产品物流服务体系；改革现行农产品批发市场经营体制和管理体制，建立起在政府的政策引导和资金支持下主要依靠企业自主经营、自主投入、自我发展的机制。逐步形成以全国骨干批发市场为核心，以连锁超市等其它流通方式为补充，以现代物流服务体系为依托，以现代交易、结算、信息、检测、储藏、物流等技术为支撑，以良好的企业经营和资金投入机制为保证，以稳定、有序、规模化的农产品经销商队伍为主体的现代化的农产品市场流通体系。

二、农产品流通设施建设的原则

（一）统一规划，分级负责。根据农产品流通的特点，统一规划农产品流通设施，防止重复建设。国家负责规划具有全国性和区域性影响、辐射范围大的大型流通设施；省、自治区、直辖市和计划单列市负责规划辖区内具有地区性影响、具有较强辐射能力的中型流通设施；地市级负责规划辖区内的其他小型和专业性农产品流通设施。

（二）合理布局，分步实施。农产品流通设施的建设，要从农产品生产、流通、消费的实际出发，科学规划，合理布局。产地流通设施要有足够的资源，销地流通设施要有足够的市场需求。对布局分散、难以形成交易规模的市场，要通过规划加以调整。要根据交易与管理的实际需要和资金的可能，将近期目标与长远目标结合起来，分步实施，滚动发展，逐步到位。

（三）以改扩建为主，新建为辅。要充分利用现有设施，首先对现有布局合理、已形成交易规模的市场进行改扩建，完善市场功能，提高市场的辐射能力，同时在个别市场发育滞后地区适当新建一批市场。

（四）企业化运作，政府扶持。农产品流通设施建设，主要依靠企业自身的投入。市场经营管理单位要成为企业法人，建立企业自负盈亏、自我管理、自我发展的机制。根据农产品流通设施的公益性及承担的社会责任，国家和地方政府给予相应的政策扶持。

（五）打破地区和企业性质的限制，扩大经营规模。农产品流通设施建设关键要扩大经营规模，提高规模效益。要采取兼并、参股、合作等多种方式，打破地区和企业性质的限制，加快发展，形成规模。

三、农产品流通设施建设的重点

（一）完善现有市场的功能，提高市场档次，搞好全国骨干批发市场建设。要按照中共中央、国务院关于做好农业和农村工作和加快中西部地区经济发展以及加强新阶段“菜篮子”工作的有关政策要求，重点加强主产区和中西部地区批发市场建设，把产地批发市场纳入农业基础设施建设规划，增加投入，加快发展。要通过对大中城市现有市场的改扩建，完善市场的检验检测、信息、储藏、加工、运输、电子结算等功能，提高市场的档次。要根据各地的不同情况和特点，选择部分大型批发市场进行经纪人代理、竞价拍卖或网上交易等现代营销方式试点，逐步在全国大中城市、主要产区和集散地建成一批布局合理、辐射力强、信息灵敏、交易方式先进、功能齐全的国家级农产品骨干批发市场。

（二）加快农产品批发市场内部检验检测设施建设。按照国务院关于加快建立“菜篮子”产品检验检测体系的要求，重点对进入各级市场的“菜篮子”产品的药物残留进行监测。对于国家和省市规划建设的农产品批发市场，要率先完善农药残留、残毒和违禁药物的检验检测设施，加强 “菜篮子”产品检验检测，保证农产品的质量及消费安全。

（三）加强农产品批发市场信息网络建设。建立全国统一的农产品批发市场供求、交易以及价格等信息的收集、整理和发布制度。农产品批发市场内，要有专人整理全国农产品批发市场的供求、交易和价格信息，并通过批发市场信息网络和公共媒体，及时向社会公布，积极引导市场价格的合理形成，引导农产品的正常生产和有序流通。

（四）加快农产品储藏、运输等物流设施建设。根据农产品生产季节性、地区性强的特点，要加快农产品的储藏、运输等物流设施建设，发展农产品现代物流服务体系，促进农产品的跨区域流通和错季供应，保证市场供给。当前重点是加快主产区到主销区的物流设施建设，特别是“西菜东送”和“南菜北运”物流设施建设。

（五）培育农民合作运销组织和大型经营企业。要积极引导和鼓励农民联合起来共同运销农产品，支持农民兴建以统一销售农产品为主要服务内容的专业合作社。要支持农产品经营企业，建设农产品储藏、保鲜、分选、包装、运输等流通设施，增强运销能力，扩大经营规模，发展订单农业，从根本上提高我国农产品流通的组织化程度。

四、加快农产品流通设施建设的政策措施

“十五”时期，要继续加大对农产品流通设施建设的支持力度，把农产品流通设施作为社会基础设施，采取相应的政策予以扶持。

（一）做好农产品流通设施的统一规划工作，防止重复建设。各有关部门要根据农产品流通的规律和特点，按照职能分工，制定全国大型农产品流通设施建设规划。各地要结合当地实际情况，切实做好农产品流通设施建设的规划工作。要按照规划和基本建设程序的要求，加快农产品流通设施建设。防止重复建设和批发市场之间的恶性竞争。

（二）鼓励社会资金多渠道投资农产品流通设施建设。对农产品流通设施建设，地方政府和有关部门要优先规划和征地，实行优惠政策。采取多种形式，鼓励个人、集体、政府等多渠道资金投资农产品流通设施建设。鼓励发展跨地区的物流、配送和连锁经营。要改革现行农产品批发市场的经营管理体制，建立谁投资、谁收益、谁经营的机制，使农产品批发市场成为自负盈亏、自主经营的企业法人。符合重点龙头企业条件的国家和省级规划的农产品批发市场，经国家有关部门认定后，享受国家农业产业化龙头企业的有关优惠政策。支持符合条件的股份制农产品流通企业发行股票并上市。

（三）继续实行银行贷款、财政贴息的政策。 “九五”期间国家每年安排一部分“菜篮子”产品流通设施建设财政贴息贷款，较好地发挥了示范带动作用。根据国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的要求，“十五”时期，有关银行要继续加大对农产品批发市场、储藏、运销、物流、配送、连锁经营等流通设施的支持力度，积极安排贷款，在资金上给予倾斜。对于贷款落实的项目，国家将安排国债贴息。具体资金数额和办法另行商定。

（四）加大政府直接投入和扶持力度。农产品流通设施建设主要依靠企业自有资金和地方政府的投入，国家主要对具有全国性和重点区域性影响的大型农产品批发市场、物流、配送项目进行扶持。“十五”期间每年安排一部分预算内投资用于补助市场信息系统、农药残留检验检测和电子统一结算以及场地、道路、污水垃圾处理等基础设施建设。要按照中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的有关政策要求，继续增加资金投入，扶持地方建设产地批发市场。对于国家支持的项目，地方政府要积极安排配套资金。

（五）扩大农产品流通设施领域的对外开放。抓住我国加入世界贸易组织的机遇，有步骤地扩大农产品流通设施建设领域的对外开放，鼓励外商投资农产品流通设施建设，要利用国外的资金和管理技术，促进农产品流通设施的管理体制、企业机制的创新和整体管理水平的提高。

（六）整顿农产品批发市场及运输环节的各种收费。要整顿农产品批发市场收费，降低过高的收费标准，取消各种非法收费。要合并重复的收费项目，推广统一收费的经验，解决多头收费、重复收费的问题。建设农产品跨区域运输的绿色通道，禁止运输环节各种不合理的收费和关卡。


中国民用航空总局


中国民用航空总局令
（第143号）

　　《民用航空安全信息管理规定》已经2005年2月5日中国民用航空总局局务会议通过，现予公布，自2005年4月7日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局长：杨元元
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年三月七日


民用航空安全信息管理规定



　第一章　总则



　　第一条　为加强和规范民用航空安全信息管理，及时掌握民用航空安全信息，有效预防各类民用航空事故，控制和消除航空安全隐患，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国安全生产法》和国家有关规定，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于民用航空器飞行事故（以下简称飞行事故）、民用航空地面事故（以下简称航空地面事故）、民用航空器飞行事故征候（以下简称飞行事故征候）和其他不安全事件的信息管理。航空安全举报事件（以下简称举报事件）信息的管理适用本规定。

　　第三条　本规定所称民用航空安全信息是指与飞行事故、航空地面事故、飞行事故征候和其他不安全事件有关的信息。
　　飞行事故的定义和等级分类，按《民用航空器飞行事故等级》国家标准GB14648－93执行。
　　航空地面事故的定义和标准，按《民用航空地面事故等级》国家标准GB18432－2001执行。
　　飞行事故征候的定义、分类和标准，按《民用航空器飞行事故征候》民用航空行业标准MH2001－2004执行。
　　其他不安全事件是指航空器运行中发生航空器损坏、设施设备损坏、人员受伤或者是其他影响飞行安全的情况，但其程度未构成飞行事故征候或航空地面事故的事件。
　　以上国家、行业标准若被修订、代替，以最新版本为准。

　　第四条　本规定所称航空安全举报事件是指向中国民用航空总局（以下简称民航总局）或民航地区管理局举报的与航空安全有关的事件。

　　第五条　本规定所称航空安全信息系统是指专门用于民用航空安全信息收集、报告和管理的计算机网络系统。

　　第六条　本规定所称事发相关单位是指航空器运营人及事发地的运行保证部门。

　　第七条　民用航空安全信息工作实行统一管理、分级负责的原则。民航总局负责统一监督管理全行业航空安全信息工作；民航地区管理局负责监督管理本辖区内的民用航空安全信息工作。

　　第八条　民航总局负责组织建立航空安全信息系统，实现民用航空安全信息共享。

　　第九条　民航总局鼓励和支持开展民用航空安全信息收集、报告和分析应用的技术研究，对在民用航空安全信息管理工作中做出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　第十条　民用航空安全信息应当按照规定报告，任何单位和个人不得瞒报、缓报或谎报民用航空安全信息。


　第二章　民用航空安全信息的报告



　　第十一条　飞行事故信息的报告按照以下规定进行：
　　（一）飞行事故发生后，事发相关单位应当立即向民航总局和事发地民航地区管理局报告事故信息；在事故发生后12小时内，事发单位应当向事发地民航地区管理局填报“民用航空飞行不安全事件初始报告表”（附录一）。事发地民航地区管理局应当在事发后24小时内将审核后的初始报告表上报民航总局。
　　事发单位不能因为信息不全而推迟上报民用航空飞行不安全事件初始报告表；在上报民用航空飞行不安全事件初始报告表后如果获得新的信息，应当及时补充报告。
　　（二）由民航总局组织事故调查的，负责调查的单位应当在事故发生后120天内向国务院或者国务院事故调查主管部门提交事故调查报告，并填报“民用航空飞行不安全事件最终报告表”（附录二）。由民航地区管理局组织事故调查的，负责调查的单位应当在事故发生后90天内向民航总局提交事故调查报告和填报“民用航空飞行不安全事件最终报告表”。不能按期提交事故调查报告的，应当向接受报告的部门提交书面的情况说明。

　　第十二条　航空地面事故信息的报告按照以下规定进行：
　　（一）航空地面事故发生后，事发相关单位应当立即向事发地民航地区管理局报告事故信息。事发单位应当于事发后12小时内向事发地民航地区管理局填报“民用航空地面不安全事件初始报告表”（附录三）；事发地民航地区管理局应当在事发后24小时内将审核后的初始报告表上报民航总局。
　　事发单位上报航空地面事故初始报告表后如果获得新的信息，应当及时补充报告。
　　（二）航空地面事故调查结束后，负责事故调查的单位应当在10日内向民航总局提交航空地面事故调查报告和填报“民用航空地面不安全事件最终报告表”（附录四）。

　　第十三条　飞行事故征候信息的报告按照以下规定进行：
　　（一）飞行事故征候发生后，事发相关单位应当尽快向事发地民航地区管理局报告事故征候信息。事发单位应当于事发后24小时内向事发地民航地区管理局填报“民用航空飞行不安全事件初始报告表”；事发地民航地区管理局应当在事发后48小时内将审核后的初始报告表上报民航总局。
　　事发单位上报飞行事故征候初始报告表后如果获得新的信息，应当及时补充报告。
　　（二）飞行事故征候调查结束后，负责调查的单位应当在10日内向民航总局填报“民用航空飞行不安全事件最终报告表”。

　　第十四条　其他不安全事件信息的报告按照以下规定进行：
　　（一）其他不安全事件发生后，事发相关单位应当尽快向事发地民航地区管理局报告。如果发生的是飞行不安全事件，事发单位应当于事发后24小时内向事发地民航地区管理局填报“民用航空飞行不安全事件初始报告表”；如果发生的是航空地面不安全事件，事发单位应当于事发后24小时内向事发地民航地区管理局填报“民用航空地面不安全事件初始报告表”。事发地民航地区管理局应当在事发后48小时内将审核后的初始报告表上报民航总局。
　　（二）其他不安全事件调查结束后，负责调查的单位应当在10日内向民航总局填报“民用航空飞行不安全事件最终报告表”或“民用航空地面不安全事件最终报告表”。

　　第十五条　举报事件调查信息报告按照以下规定进行：
　　（一）举报事件由被举报单位或个人所在地的民航地区管理局负责调查。
　　（二）如果举报事件经调查构成不安全事件的，负责调查的单位应当在调查结束后10日内，向民航总局填报“民用航空飞行不安全事件最终报告表”或“民用航空地面不安全事件最终报告表”。

　　第十六条　民用航空安全信息应当采用可供利用的最适当的最迅速的方式报告；初始报告表和最终报告表应当用航空安全信息系统上报，当航空安全信息系统不可用时，可以使用其他方式上报。

　　第十七条　向国务院安全生产主管部门报告民用航空安全信息，按照国务院的有关规定执行。

　　第十八条　向国际民航组织报告民用航空安全信息，按照国际民航组织的有关规定执行。


　第三章　民用航空安全信息的发布



　　第十九条　民航总局负责发布全行业的民用航空安全信息；民航地区管理局根据民航总局授权发布民用航空安全信息。

　　第二十条　民用航空安全信息发布分为定期信息发布和紧急事件信息发布。
　　（一）定期信息发布内容包括飞行事故、航空地面事故、飞行事故征候和其他不安全事件的统计数据和趋势分析。
　　（二）紧急事件信息发布内容是特定飞行事故、航空地面事故、飞行事故征候和其他不安全事件的情况，包括事故或事件发生的基本情况、人员伤亡、事件处理和采取的措施。

　　第二十一条　民用航空安全信息的发布应当遵守国家和民航总局的有关规定，不得损害国家利益。


　第四章　法律责任



　　第二十二条　事发单位违反本规定第十条、第十一条和第十二条，瞒报、谎报或者拖延不报飞行事故、航空地面事故或飞行事故征候信息的，由所在民航地区管理局责令其改正，给予警告，并处以一万元以下罚款。

　　第二十三条　事发单位违反本规定第十三条，瞒报、谎报或者拖延不报其他不安全事件信息的，由所在民航地区管理局责令其改正；情节严重的，给予警告，并处以一万元以下罚款。

　　第二十四条　民航地区管理局违反本规定第十条、第十一条、第十二条、第十三条和第十四条，没有按时审核、上报航空安全信息的，由民航总局责令其改正。情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第二十五条　任何单位和个人违反本规定第二十条，发布民用航空安全信息的，由民航总局责令其改正；情节严重的，依法追究有关单位和个人的法律责任。


　第五章　附则



　　第二十六条　本规定自颁布之日起30日后施行。
　　附录：一、民用航空飞行不安全事件初始报告表（略）
　　　　　二、民用航空飞行不安全事件最终报告表（略）
　　　　　三、民用航空地面不安全事件初始报告表（略）
　　　　　四、民用航空地面不安全事件最终报告表（略）