关于印发淮南市小煤矿安全生产联合执法实施细则的通知
安徽省淮南市人民政府办公室
关于印发淮南市小煤矿安全生产联合执法实施细则的通知
淮府办〔2007〕70号
凤台县，各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《淮南市小煤矿安全生产联合执法实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00七年十二月十日
淮南市小煤矿安全生产联合执法实施细则
第一条 为进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）,充分发挥各相关部门在煤矿安全生产中的作用，建立煤矿安全生产联合执法工作机制，提高煤矿安全生产执法工作效率，预防和减少煤矿安全事故，促进煤矿安全，根据国务院办公厅《关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发〔2004〕79号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省煤矿安全生产联合执法实施办法的通知》(皖政办〔2007〕67号)，制定本实施细则。
第二条 煤矿安全生产联合执法工作机制应遵循权责一致和充分发挥各方面积极性的原则，体现国家监察和地方监管的权威性、有效性和一致性。
第三条 建立市级煤矿安全生产联合执法工作机制，由煤矿安全监察机构、市安全生产监督管理、煤炭管理、国土资源、劳动和社会保障、公安、监察、工商、供电等部门参与。联合执法办公室设在淮南煤矿安全监察分局，各成员单位派人参加。
第四条 煤矿安全生产联合执法工作机制包括工作通报、联席会议、联合执法、信息发布等四个方面。各有关部门应加强联系、密切配合、协调行动，及时通报情况、交流信息，协商解决煤矿安全生产联合执法工作中的重大问题。
第五条 工作通报的主要内容有以下几个方面：
（一）煤矿安全监察执法、煤矿安全监管情况。淮南煤矿安全监察分局主要通报交流对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察的监察执法情况。淮南市煤炭管理局主要通报交流对煤矿安全进行日常性的监督检查情况。其它成员单位主要通报交流对煤矿进行日常性的监督执法情况。
（二）对煤矿重大违法违规行为依法作出行政处罚决定的情况。
（三）煤矿企业及主要管理人员的证照颁发、注（吊）销情况。
（四）煤矿安全程度评估和质量标准化评比情况。
（五）重大安全隐患监控整治与复查情况。
（六）加强和改善煤矿安全管理的监察、监管建议和意见的落实情况。
（七）煤矿事故查处和相关责任人员责任追究、事故防范措施的落实情况。
（八）煤矿生产能力核定、矿井瓦斯等级鉴定情况及矿井建设项目核准、资源利用、安全设施设计、初步设计审批、项目竣工验收等情况。
（九）煤矿年度安全生产控制考核指标分解情况及考核结果。
（十）煤矿企业全员参加工伤保险情况。
（十一）各成员单位认为需要通报和交流的其他事项。
第六条 工作通报一般采用书面形式，也可采用电子文件或者座谈交流等形式。具体时限安排如下：
（一）对于监察执法和监督检查计划执行情况、重大安全隐患监控治理情况、事故查处和责任追究落实等情况，每季度第1个月10日前通报交流一次。
（二）有关行政执法文书、对有关违法行为的整改复查情况等随时通报交流。
（三）煤矿企业及有关人员的证照颁发（包括资源整合、改扩建矿井的行政许可）、变更、注销或吊销情况、安全程度评估情况，每季度通报交流一次。
第七条 为加强工作协调，及时研究解决煤矿安全生产工作重大事项，建立淮南煤矿安全监察分局与地方人民政府及其有关部门联席会议制度。
第八条 联席会议的主要内容：
（一）分析研究安全监察执法、安全监督检查情况。
（二）通报并分析煤矿安全生产状况。
（三）通报煤矿安全专项整治、重大安全隐患的治理和安全质量标准化矿井建设情况。
（四）研究解决煤矿安全生产中的重大事项。
（五）协调煤矿安全监察和安全监管工作中的问题，制定加强辖区煤矿安全监察、安全监管方法和措施。
（六）通报煤矿资源整合和整顿关闭工作进展情况和存在的主要问题。
（七）通报煤矿安全生产控制指标考核情况。
（八）通报职工参加工伤保险情况。
（九）拟定下一步工作部署。
（十）其他需要共同协商研究解决的事项。
第九条 市级联席会议一般每季度召开一次，各联合执法成员单位的负责人参加。
联合执法办公室负责联席会议的组织，并做好收集议题、起草会议纪要等事宜。
重大议题，需市政府协调解决的，要提前报告市政府。
第十条 煤矿安全监察、安全监管内容相同时，煤矿安全监察机构和煤矿安全监管部门应相互配合、协调行动，实施联合执法。
市每半年组织1次由各成员单位参加的煤矿安全生产大检查活动。必要时，经各成员单位协商，可组织不定期的联合执法专项行动。
第十一条 联合执法的主要事项：
（一）事故多发煤矿和安全隐患严重的矿井。
（二）重大安全隐患的整改复查。
（三）事故发生后防范措施和责任追究的落实。
（四）煤矿资源整合和整顿关闭工作。
（五）超层越界开采、非法组织生产、不具备安全生产条件和整顿关闭的矿井。
（六）煤矿企业全员参加工伤保险情况。
（七）上级交办的或需要联合执法的其他事项。
第十二条 联合执法的内容和方式应根据辖区内煤矿安全状况、事故规律和特点以及阶段性工作部署等具体情况确定。
第十三条 联合执法的组织单位必须拟定联合执法方案，明确执法内容、方法、步骤、参加人员、时间安排等事项，并书面通知参加的成员单位。
第十四条 在联合执法过程中，发现煤矿存在违法行为需要给予行政处罚的，各执法主体单位要按照各自的职责，依法作出行政处罚决定或者移交有处罚权的行政机关依法作出处理（处罚）。
第十五条 联合执法工作完成后，其组织单位应向参加的成员单位通报联合执法情况，并及时向市人民政府或其上级主管部门提交联合执法情况的报告，对需要复查的事项要落实到相关部门。
第十六条 信息发布采取定期或不定期的方式，对煤矿安全生产的重大安全隐患、严重违法生产行为、关闭矿井工作落实、安全控制指标完成、证照吊销、重大生产安全事故及责任追究情况以及需要发布的其他信息，进行发布。信息由各成员单位负责提供，市联合执法办公室负责发布。需要在媒体上发布信息的，由有关媒体公布。
第十七条 本办法自下发之日起施行。
教育部、国家发展改革委、财政部关于农村中小学危房改造工程的实施意见
教育部 国家发展和改革委员会 财政部
教育部、国家发展改革委、财政部关于农村中小学危房改造工程的实施意见
教财〔2003〕5号
根据国务院批准的《国家发展改革委、教育部、财政部关于农村中小学危房改造工程的实施方案》（以下简称《实施方案》），现对继续实施农村中小学危房改造工程（以下简称工程）提出如下实施意见：
一、工程的组织实施和管理机构
工程由教育部、国家发展改革委、财政部和地方人民政府共同组织实施。地方人民政府要切实承担工程的主要责任，成立由主管教育的副省长（副主席、副市长）牵头，教育、发展改革（计划）和财政部门参加的工程领导小组，负责工程的组织实施工作。“全国中小学危房改造工程部际协调小组办公室”（简称全国危改办），具体负责工程实施的管理和检查监督工作。
地方县级以上人民政府也要成立相应的组织机构，负责对本地区工程实施的领导和管理。
二、工程改造规划的目标
从今年起用3年时间，中央安排专项资金支持地方政府完成对农村中小学现存D级危房的改造任务。建立和完善农村义务教育设施建设投入新机制。农村中小学现存的B级、C级危房及以后新产生的危房，由地方政府负责核查、制订规划、落实资金并承担改造责任。
三、制订工程规划的原则和要求
各省要根据国务院批准的实施方案，实事求是地制订本地区的工程总体规划，进一步明确改造任务、投入资金数额、资金筹措方案和年度项目实施计划，报3部委审定。制订工程总体规划方案要遵循以下原则：
（一）各级教育、发展改革、财政部门要各司其责、密切配合，对本地区申报的农村中小学危房面积数认真核实，实事求是地做好工程总体规划和分年度项目实施计划。工程实行项目管理。
工程总体规划必须覆盖全部现存D级危房。要按照轻重缓急的原则，提出分年度项目实施计划建议方案。申请中央专项资金的项目必须纳入工程总体规划。中央专项资金安排过的项目不能重复安排。
凡是申报中央专项资金补助的项目学校，使用国债资金的项目中央专项资金不得低于20万元，使用财政预算资金的项目中央专项资金不得低于10万元。
（二）工程的项目学校必须是政府举办的农村义务教育阶段的小学、初中和完全中学（包括其中的高中部分），以及相应阶段的特殊教育学校。
各地要在2002年上报的中小学危房资料数据库（扣除2001年至2002年已改造的项目）基础上，制订本地区工程实施总体规划和年度项目实施计划。在优先选择最急需改造的教学和教辅用房的同时，对农村学校急需改造的学生宿舍、食堂和厕所也要纳入工程统筹考虑。改造、新建校舍要考虑实施农村中小学远程教育的设计要求，并要符合国家有关的卫生安全规范。
因遭受重大自然灾害损毁的农村中小学校舍，如属未列入中小学危房资料数据库的学校，可在有关职能部门出具危险房屋安全鉴定报告，补报《农村中小学危房改造工程项目申请表》后，纳入工程总体规划，并本着急事急办的原则，优先安排此类项目。
（三）制订工程总体规划要与中小学布局结构调整、已经实施的“中小学危房改造工程”、“国家贫困地区义务教育工程”以及世界银行贷款“西部地区基础教育发展项目”规划相结合。布局调整规划中准备撤销的学校不得列入危房改造项目。
（四）制订工程项目规划必须与建设实施有机衔接。在选择校址时，要保证有与拟建学校规模相适应的用地面积，地形、地质、地貌和周边环境符合学校安全、安静、卫生要求，有利于防灾及安全疏散，避免在自然灾害频发和其他存在不安全因素的区域选择校址。工程实施必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。建筑设计、施工单位必须具有国家认定的资质。校舍建设要因地制宜，本着“经济、实用、整洁、安全”的原则。农村小学的建筑应以平房为主。
（五）各地在上报工程总体规划和分年度实施计划时，必须实事求是，保证其科学性和严肃性。项目规划应包括以下要点：
1.农村中小学教育现状。包括：教育经费投入、在校师生数、现有校舍面积、现有各级危房面积、办学条件基本情况等。
2.项目总体规划目标及实现目标的具体措施。包括：2003年至2005年三年总体规划和2003年、2004年、2005年分年度实施计划。
3.各年度入选项目学校危房改造规划和项目申请预算情况。
4.项目建设总成本概算及测算依据说明。
5.中央专项资金和地方各级政府投入专项资金数额。
6.建立农村中小学危房改造投入保障机制的主要措施。
制订项目规划不能留有资金缺口，申请中央专项资金补助数额不能突破中央专项资金额度，地方各级政府承诺的专项资金数额必须列入各级政府预算，确保落实。
四、工程资金的保障和使用方向
工程资金以政府投入为主。坚持“地方投入为主，中央适当补助”的原则。中央和地方各级政府都要设立工程专项资金，统筹规划、协调使用，明确任务、强化监管，确保实现工程确定的目标。
省级人民政府对本地区的中小学危房改造工作承担主要责任。地方政府用于工程的专项投入主要由项目省省级政府承担。严禁借此向农民和学校乱收费和摊派各种费用，切实减轻农民和学校的负担。
中央专项资金重点支持中西部地区集中解决农村中小学现存的D级危房问题，并坚持向西部农村贫困地区倾斜的原则。
中央专项资金补助范围是：西部12个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，中部10个省及辽宁省、山东省、福建省的部分贫困地区。
北京、天津、上海、江苏、浙江、广东6省、市及计划单列市的中小学危改工作和资金安排，以及建立危房改造投入保障机制，由当地政府负责。
中央专项资金补助的地区，省级政府要根据重新核定的D级危房改造任务和中央专项资金额度，核算完成任务需要承担的资金数额，并负责筹措落实，做好分年度预算。3部委根据各省制订的总体规划和省级政府筹措资金落实情况，按照不同渠道中央专项资金管理要求，分年度核定中央专项资金补助数。对于危房改造任务重、地方财力薄弱的县，中央和省级专项资金投入应不低于其改造现存D级危房工程资金总量的70%，其余部分由市、县两级政府负担。
中央专项资金和地方政府专项资金，要统一纳入各级财政国库，实行分账核算管理，统筹安排使用，确保专款专用。各级财政部门要根据工程实施进度，及时足额拨付项目资金。
对工程专项资金未实行分账核算管理、地方政府承诺资金不到位或弄虚作假、工程质量不合格的地区，3部委在分年度核定中央专项资金补助数时，将缓拨或核减甚至停拨中央专项资金。
五、中小学危房改造投入保障机制的主要内容
地方各级政府要以实施工程为契机，建立健全以地方政府投入为主、多渠道筹措资金的中小学危房改造投入保障机制，使今后中小学危房改造走上信息准确、责任分明、资金到位、管理有序的正常渠道。
（一）进一步明确政府在中小学危房改造工作中的责任和任务。地方各级政府要把维护、改造和建设中小学校舍纳入本地区社会事业发展和基础设施建设规划，合理制订危房改造总体规划和年度项目实施计划。
（二）落实危房改造保障措施，建立经常、稳定的中小学危房改造经费渠道。地方各级政府要把中小学校舍维护、改造和建设所需经费纳入政府预算，并且要在上级农村税费改革转移支付中，明确一定比例专项用于农村中小学危房改造。
地方各级政府要加强领导，对工程项目建设涉及的土地使用费、图纸设计费、地勘费、监理费等收费要严格执行有关政策，严禁以各种名义对工程项目高收费、乱收费。
（三）健全危房改造管理机构，加强管理人员队伍建设和业务培训，规范危房鉴定、校园规划、工程立项、勘察设计、招标管理、施工监理、资金使用、竣工验收、资料归档等工作程序。
（四）建立完善中小学校舍管理数据库和校舍定期勘察、鉴定工作制度。地方各级政府每年要组织有关部门对辖区内中小学校舍进行安全检查和危房鉴定，切实做到早发现、早改造。各级教育行政部门和学校要建立完善中小学校舍管理数据库，确保信息准确。
（五）建立中小学危房改造项目公示和责任追究制度，自觉接受社会监督。
六、项目的申报和审批程序
为加强工程的项目管理，确保工程总目标的实现，项目申报采取自下而上逐级申报的程序。
请各省（区、市）教育、发展改革（计划）、财政部门按照国务院批准的《实施方案》和本文件要求，抓紧制订本省份工程总体规划和年度项目实施计划，务必于11月10日前由省级教育、发展改革（计划）、财政部门联合报送3部委。经3部委审核后，与各省签署工程项目建设目标管理责任书。
2003年由国家发展改革委安排20亿元，2004-2005年由财政部和教育部共同承担40亿元，3年共计60亿元补助地方实施工程。请各地在制订工程总体规划的基础上，按照不同渠道中央专项资金管理要求，按年度编报当年中央专项资金项目实施计划。
进一步加强农村教育工作，继续实施农村中小学危房改造工程，是本届政府实施科教兴国战略，贯彻“三个代表”重要思想的一项重要举措。地方各级政府一定按照国务院的要求，牢记“群众利益无小事”，本着对党、对人民高度负责的精神，精心组织，认真实施，确保工程目标的实现。
附件：农村中小学危房改造工程项目建设目标管理责任书（格式文本）（略）
国家税务总局关于进一步落实不动产、建筑业营业税项目管理及发票使用管理办法的通知
国家税务总局
国家税务总局关于进一步落实不动产、建筑业营业税项目管理及发票使用管理办法的通知
国税函[2009]630号
各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局，西藏、宁夏、青海省（自治区）国家税务局：
建筑业、房地产业是营业税的重点税源行业。为加强两个行业营业税征收管理，总局下发了《国家税务总局关于印发〈不动产、建筑业营业税项目管理及发票使用管理暂行办法〉的通知》（国税发〔2006〕128号），并按照“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的要求，统一开发了建筑业、房地产业营业税项目管理软件。近年来，广西、甘肃、福建等省、区、市税务机关积极贯彻落实不动产、建筑业营业税项目管理及发票使用管理办法，取得了以票控税、综合管理、税收增收的显著成效。
为深入贯彻中央经济工作会议关于“依法加强税收征管，做到应收尽收”的要求，加强建筑业、房地产业两个重点税源行业的营业税征收管理，不断提高税收征管质量和效率,保证营业税收入的持续稳定增长，总局要求各地税务机关要认真贯彻落实国税发〔2006〕128号文件要求，继续深入推进不动产、建筑业营业税项目管理及发票使用管理办法，2011年底前所有地区必须将不动产、建筑业营业税项目管理及发票使用管理办法落实到位。总局将在适当的时候组织检查落实情况，并适时进行督导，以保证办法落实到位。
国家税务总局
二○○九年十一月十六日