关于对行政机关工作人员到企业执行公务行为加强监督的暂行规定
河南省政府
关于对行政机关工作人员到企业执行公务行为加强监督的暂行规定
省政府
为了维护企业的正常生产经营活动和工作秩序，保护企业的合法权益，为企业的发展创造一个良好的外部环境，促进各级国家行政机关(本规定中的行政机关指本省各级人民政府及其各部门，包括其派出机构)加强廉政建设，牢固树立为经济建设服务、为企业发展服务的思想，现根据《
中华人民共和国行政监察条例》，就对行政机关工作人员到企业执行公务行为加强监督的问题作出如下规定。
一、行政机关工作人员到企业执行公务，必须主动出示可以证明自己姓名、工作单位、职务的证件或公函，否则，企业不予接待。超越管辖权限或强求企业主要负责人出面接待的，要追究直接责任人的责任。
二、行政机关组织地区性、行业性的企业检查、评比活动，必须按照省委、省政府《关于制止到企业乱检查、乱评比的通知》的有关精神办理。各级政府部门组织确属必要的地区性、行业性的企业检查、评比活动必须报县级以上同级政府批准。对未经批准、自行组织地区性、行业性的
企业检查、评比活动的单位，给予通报批评，并给予该单位主要领导人纪律处分。
三、行政机关给予企业罚款、没收和扣留财物、扣留帐册、冻结银行存款等强制性处理，必须按规定的程序、权限报批，处罚决定必须以正式文书通知企业，并写明处罚的法律、法规依据。罚款、没收或扣留财物必须使用由财政部门统一制定或批准的正式凭据。违反以上规定，要追究
单位领导人和直接责任人的责任。有贪污受贿行为者，要严肃查处。
四、各级政府及其各部门不准向下级下达收费、罚没任务指标。凡发现对企业乱收费、乱罚款的，要责令其如数退回或予以没收，并视其情节追究单位领导人和直接责任人的责任。用收费款和罚没款私设“小金库”、坐支挪用、损公肥私的，按有关规定严肃处理。
五、需要责令企业停产停业进行整顿时，要依照法定职权批准，并事先通知企业主管部门作出适当安排。未经批准，擅自责令企业停产停业的，要追究有关责任人的渎职责任；造成严重损失的，移交司法机关处理。
六、行政机关及其工作人员借审批投资项目、分配资金、物资之机或利用行业特权，向企业索要办公房、住房、招工指标以及谋取其它不正当利益的，一经发现，要责令退出或予以没收，并追究单位领导人和直接责任人的责任。卫生、防疫、工商管理、技术监督、商(产)品质量检验等
机构和有关部门，到企业考核、检查、验收，要严格按照国家有关规定标准进行，不得借机多拿、多要样品；检验过的样品要严格按规定处理；以试用、借用和抽检为名实则把样品据为己有或集体私分的，要严肃查处。
七、行政机关工作人员到企业执行公务，一般不得在企业就餐，需要就餐的，要按规定的标准交费；不得以任何名义索要物品或购买廉价产品。公安、司法、供电、供水、供油、供气、交通、邮电、环境保护等单位的主管部门要加强行业管理。利用行业特权向企业索要物品及获取其它
不正当利益的，一经发现，除追究当事人的责任外，还要追究其 主管部门或该单位主要负责人的责任。
八、行政机关工作人员让企业报销会议费、旅差费、学费、医疗费等应由个人负担的费用，让企业派车办私事，要追究直接责任人的责任。
九、凡到企业从事职责范围内或与本人公务有关的技术咨询活动，一律不准收取劳务费、咨询费和其它酬金及礼品。违反规定者，收取的报酬及礼品以受贿论处。
十、本规定由各级行政监察机关负责监督实施。监察机关要选择一些企业作为联系点，在企业负责人和购销、财务人员中聘请兼职监察员，对行政机关工作人员到企业执行公务行为进行监督；监察机关要定期或不定期地对一些行政执法机关的执法情况，特别是行政收费和罚没款物的收
支管理情况进行抽查；行政机关工作人员对其违法违纪行为受到企业抵制、检举、控告而对企业打击报复的，要认真调查，从重处理。
本规定自发布之日起施行。
1991年9月8日
北京天竺综合保税区管理办法
北京市人民政府
北京天竺综合保税区管理办法
北京市人民政府令第218号
《北京天竺综合保税区管理办法》已经2010年1月12日市人民政府第58次常务会议审议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。
市长 郭金龙
二〇一〇年二月一日
北京天竺综合保税区管理办法
第一条 为促进北京天竺综合保税区（以下简称天竺综保区）建设与发展，根据有关法律、法规和《国务院关于同意设立北京天竺综合保税区的批复》，制定本办法。
第二条 本办法适用于天竺综保区。
本办法所称的天竺综保区是指国务院批准的设立在北京首都国际机场航空港区，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。
第三条 天竺综保区内企业应当遵守中华人民共和国法律，遵守社会公德、商业道德，诚实守信。
天竺综保区内企业的合法权益受法律保护，依法享受国家和本市有关优惠政策。
第四条 市人民政府设立北京天竺综合保税区管理委员会（以下简称管委会），统筹协调天竺综保区规划建设和产业发展，统一管理天竺综保区的日常事务。
第五条 管委会根据国家和本市的产业发展规划和区域规划，会同发展改革、规划、商务等有关部门组织编制天竺综保区产业发展规划和区域建设规划，经市人民政府批准后组织实施。天竺综保区的开发建设，应当符合天竺综保区区域建设规划。
第六条 管委会应当为区内企业提供高效、便捷服务，区内企业设立、登记和投资等活动所涉及的各项行政许可事项，应当在天竺综保区内集中办理。
第七条 管委会在天竺综保区内设立集中办理行政许可事项的场所，实行一个窗口受理、集中办理、限时办结、跟踪服务等制度。
管委会应当在集中办理行政许可事项的场所公布行政许可事项的依据、内容、条件、全部流程、期限，以及需要提交的全部材料目录、申请书示范文本等。
申请人要求对公示内容予以说明、解释的，有关工作人员应当说明、解释。
第八条 相关行政机关需要对天竺综保区进行执法检查的，由管委会统一组织协调。
管委会根据市人民政府的决定，在天竺综保区内集中行使有关行政机关的行政处罚权。
第九条 建立口岸联合办公机制，为企业提供高效、优质通关服务。管委会组织海关、检验检疫、税务、外汇、商务、口岸、交通运输、民航、首都机场等单位建立联席会议制度，创新口岸监管制度，提高通关效率。
第十条 管委会设立联合查验中心，对需要查验的进出货物，由口岸监管部门根据需要进行联合查验。
第十一条 进出天竺综保区的人员和运输工具，应当凭专用证件在指定通道通行，并接受海关监管和检查。
管委会负责协调海关等有关单位，落实必要的监管措施，保证进出天竺综保区的人员和运输工具正常、有序通行。
第十二条 天竺综保区内企业聘用的专业技术和管理人才，符合本市有关规定，需要办理《北京市工作居住证》或者北京市常住户口的，管委会应当给予支持，协助办理相关手续。
第十三条 管委会应当及时受理企业的投诉，自接到投诉之日起10个工作日内提出处理意见；属于其他部门处理的应当及时移送，并书面告知投诉人。有关部门应当自接到移送投诉之日起10个工作日内提出处理意见，并书面告知投诉人和管委会。
第十四条 本办法自2010年3月1日起施行
简述开庭审理的程序
黑龙江省北安市人民法院 王胜宇
首先是庭审准备，庭审准备是审理的纵深发展。二者的目的一致。人民法院在庭审准备阶段主要做好两件事：（1）依法告知当事人和其他诉讼参与人出庭日期。当事人和其他诉讼参与人是开放审理活动的不可缺少的参加者，离开他们，诉讼将无法进行，案情将难以查明。鉴于开庭日期是法院根据审理前准备情形单方决定的，因此开庭3日前人民法院应用通知书通知诉讼代理人、证人、鉴定人、翻译人员按时出庭。对当事人采用传票传唤。当事人或其他诉讼参与人在外地的，应当留有必要的在途时间。夫妻一方下落不明，另一方以离婚案由诉至法院，人民法院受理后，对下落不明人用公告送达出庭通知。（2）发布开庭审理公告。为扩大影响，晓喻民众，法律规定凡公布审理的案件都应发布公告。公告内容有案由、当事人姓名、开庭时间和地点。公告日期法无规定，从传唤当事人出庭日期推定，公告日期至迟应在开庭审理3日前作出并张贴，张贴地点一般在法院门前，巡回审理的亦可在案发地或其他相关地点。
其次是宣布开庭，宣布开庭是案件进入庭审调查前的必经阶段。本阶段活动主要由书记员和审判长进行。首先，由书记员查明原告、被告、第三人、诉讼代理人、证人、鉴定人、翻译人员等是否到庭并将结果报告合议庭。同时向全体诉讼参与人和旁听群众宣布法庭纪律。其次，由审判长宣布审判人员、书记员名单，宣布案由、核对当事人。核对顺序是原告、被告、第三人，核对内容主要有姓名、性别、年龄、民族、籍贯、工作单位、职务和住所，当事人是法人和其他组织的，核对其法定代表人或主要行政负责人姓名、职务。核对完毕即再次告知他们的诉讼权利和义务，询问当事人是否申请回避。若有人申请回避即按法定程序办理。最后，审查诉讼代理人资格和代理权限。律师担任诉讼代理人时，仅审查其代理权限。
再次庭审调查，庭审调查的中心任务是听取当事人对案情的充公陈述和提供证据，听取证人提供的证言、出示各种物证、书证和视听资料，宣读勘验笔录和鉴定结论，全面核实证据、揭示案件真相。庭审调查阶段，审判人员应严守法律规定的发言顺序，不能随便颠倒，更不能随意剥夺他们的发言权。要善于引导当事人和其他诉讼参与发言。当然，审判人员必要的插言是需要的，但不可太多，要始终坚持秉公裁决人地位，严禁包办。
根据《民事诉讼法》第124条的规定，庭审调查顺序是：
1.当事人陈述。当事人陈述包括原告、被告陈述。当事人一方人数较多时，可依次陈述，也可公推代表陈述。实践中，有的当事人无法出庭，应由他们的法定诉讼代理人或委托诉讼代理人代为陈述。当事人陈述的内容主要是案件的发生、经过、时间、地点，诉讼请求，事实根据、理由和证据。
2.证人作证。凡能出庭的证人均应出庭作证。作证前，合议庭告知证人的诉讼权利义务，责令他们实事求是地提供证言。证人作证后，经合议庭许可，当事人可忙向其提问。证人因故不能出庭时，其证词应由法庭当众宣读。
3.出示书证、物证和视听资料。书证、物证和视听资料或来自当事人举证或系人民法院调查收集取得。法庭出示他们，目的在于进一步审核其真实、可靠度。出示书证、物证应由法警进行，出示视听资料时必须当庭播放演示。
4.宣读鉴定结论。鉴定人出庭时，可由鉴定人宣读，同时简述其科学依据。鉴定人缺席时，可以由合议庭成员宣读。宣读后，经法庭许可当事人可以向鉴定人发问，也可对鉴定结论质疑。当事人请求重新鉴定的，是否准许，由人民法院决定。
5.宣读勘验笔录。勘验笔录由勘验人或审判人员直接当众宣读。读毕，经法庭许可，当事人可以提问。申请重新勘验，由人民法院决定。
庭审调查阶段，当事人可以提出新的证据。当事人一般应在法庭调查结束前提供有关证据，如确因客观原因不能及时提供有关证据，可向人民法院申请延期提交证据，人民法院应当准许。原告有权增加诉讼请求，被告有权提出反诉，第三人可以提出与本案有关的诉讼请求，人民法院可以合并审理。人民法院决定合并审理后其庭审调查顺序基本不变，必要时允许适当变动。