国家烟草专卖局关于印发《烟草系统2002年多元化经营企业清产核资工作方案》的通知
国家烟草专卖局
国烟财（2002）118号
国家烟草专卖局关于印发《烟草系统2002年多元化经营企业清产核资工作方案》的通知
各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局，郑州烟草研究院，国家局各直属公司，中烟实业中心，国家局机关服务中心：
根据财政部《关于做好日常清产核资工作有关问题的通知》精神，国家局决定2002年开展烟草系统多元化经营企业清产核资工作。现将《烟草系统2002年多元化经营企业清产核资工作方案》印发给你们，请认真组织实施，确保清产核资工作按要求完成。工作中如有问题，请及时与国家烟草专卖局清产核资办公室联系。
附件：1.烟草系统2002年多元化经营企业清产核资工作方案
根据财政部《关于做好日常清产核资工作有关问题的通知》精神，为规范烟草系统多元化经营企业生产经营活动，摸清企业“家底”，加强对多元化经营企业国有资产的监督和管理，定于2002年全面开展对烟草系统多元化经营企业的清产核资工作。为使该项工作能够顺利进行，特制定工作方案如下:
一、清产核资工作的范围
1、烟草系统所有单位对外投资所形成的所有多元化经营企业均属于此次清产核资犯围。
2、企业对外投资包括以资金、实物、商誉、品牌等各种资产形式的账内账外全部投资。
3、多元化经营企业包括独资、合资、合作、联营、有限责任公司、股份有限公司等各种形式的直接管理和参与管理的各种性质的企业。
4、烟草系统所有境外企业和机构。
二、清产核资工作的目的和内容
烟草系统多元化经营企业清产核资工作的目的是通过资产清查、摸清企业“家底”，做到账实相符，如实反映企业经营状况，清理各类资产损失、有问题的长期投资和资金挂账等问题，核实企业法人资本金；明晰企业产权关系，建立健全各种法律手续和文件，为企业下一步的改革和发展做好基础工作。具体内容为:
（一）独资和绝对控股（占被投资企业51%以上股权）及有绝对控制权的企业
1、各企业应全面清理各类资产、负债及所有者权益，摸清企业“家底”，做到账实相符。
2、清查各类资产损失。主要指固定资产损失、流动资产和其他资产损失。
3、核查应收应付款项，清理呆坏账和投资损失，清理资金挂账等。
4、在清查的基础上，核实企业法人资本金。
5、对于已经有关部门批准进入破产、清算等法律程序的多元化经营企业，应作为清产核资企业户数进行统计，填报相应报表，不进行清产核资工作。各类资产损失、有问题的长期投资和资金挂账的清理办法参照《国家烟草专卖局关于印发〈烟草系统2000年卷烟工业企业清产核资工作安排〉的通知》有关规定执行。
（二）相对控股、参股和参与管理的企业及各种有价证券主要是进行股权和收益的清理，明晰产权关系，摸清企业情况，健全完善有关法律手续，以便以后加强管理。
（三）境外企业和机构
1、境外企业应全面清理各类资产、负债及所有者权益，摸清企业“家底”，做到账实相符。
2、清查各类资产损失。主要指固定资产损失、流动资产和其他资产损失。
3、核查应收应付款项，清理呆坏账和投资损失，清理资金挂账等。
三、清产核资工作的时间安排
烟草系统多元化经营企业清产核资工作资产清查时间点为2001年12月31日。企业可根据准备情况自行掌握开始进行资产清查的时间，但最迟不得晚于2002年4月30日，2002年10月底资产清查和资金核实工作结束。具体安排是：
1、2002年3月15日前认真清理企业户数，登记造册，切实做到不重不漏（先前已有布置）。
2、组织动员，提高认识，充实办事机构，拟订实施方案，培训工作人员，进行各项必要的准备工作。时间为2002年3月至4月。
3、组织实施资产清查和资金核实，清理股权和损益，汇总上报资产损失报表，完善股权投资管理的各项法律文件和手续，逐一建立项目档案。时间为2002年5月至10月。
4、进行检查验收和总结，建章建制，改进和加强国有资产管理工作。时间为2002年11月至12月。
四、清产核资工作的步骤
此次清产核资工作主要进行资产清查和资金核实，不进行固定资产价值重估。各企业应对全部资产进行认真清理，彻底摸清“家底”，将各类资产损失、有问题的长期投资和资金挂账等如实反映出来，在此基础上核实企业法人资本金。
1、多元化经营企业户数的清理。户数清理是此次清产核资工作的基础，企业户数清的彻底，清产核资工作就能较顺利地开展。由于这类企业形成背景较为复杂，要下大力气将全部企业名单报上来，尤其是过去账上没有反映的投资企业。各省级局清产核资办公室要组织企业认真清理、反复核对，切实将企业户数搞清楚，然后再区分情况进行分类清理。
2、准备阶段。2002年3月至4月30日止。多元化经营企业清产核资是一项复杂的基础性工作，费时费力，各单位要认真做好准备工作。各省级局和企业应积极进行所属范围内的各项准备工作，包括:建立机构、制订计划和工作方案、进行宣传培训和必要的账务清理和调整。编制2001年的决算并进行年审。
3、资产清查和资金核实阶段。列入资产清查的各单位在资产清查过程中，要认真对各类资产、负债和所有者权益进行全面清理、登记、核对和查实，要做到账实相符、不重不漏、不留死角，切实保证资产清查结果真实可靠，如实填报资产清查表。企业对清理出来的各项盘盈、盘亏、损毁、报废等各类资产损失和资金挂账等问题，必须如实反映，不得隐匿不报。要根据国家有关政策规定和企业实际情况，明确提出处理方案，如实填报资金核实申报表。企业在资金核实申报过程中，对各类资产损失、有问题的长期投资和资金挂账要分门别类详细做出说明并提供有关鉴定、确认、审核材料及文件依据，经会计师事务所出具无保留意见的审计报告后，由各省级局汇总上报。
对于清理股权和收益的企业（即没有列入资产清查的各单位），可不请会计师事务所参与资产清查和资金核实工作，但必须要摸清企业情况，认真清理各项投资，完善各项法律手续，上报相关的情况调查表并附相关股权、收益情况证明材料的复印件。
对已进入法律程序进行破产和清算的企业，在上报企业户数后，仍按其规定法律程序运作。境外企业和机构的清产核资工作，应按境内企业进行清产核资工作的要求进行资产清查和资金核实。
国家局拟于10月21日汇总审核企业资金核实申报表后，报财政部审批。
4、总结验收阶段。资金核实结束后，各单位要认真组织力量进行自查，同时做好清产核资资料的整理和归档，逐一建立企业档案，修订各种规章制度，加强国有资产的监督和管理工作。国家局将组织烟草系统内各省级局之间进行互查，在此基础上会请财政部有关部门对烟草系统清产核资工作进行检查验收，并进行清产核资工作总结。
五、清产核资工作的组织领导
国家局清产核资领导小组和办公室在原有基础上进行了充实调整，其职责主要是负责烟草系统清产核资工作的领导及组织工作；督促、检查和指导烟草系统清产核资工作的开展情况；审核汇总烟草系统多元化经营企业清产核资报表，并将有关结果上报财政部清产核资办公室审批。
省级局及所属投资企业也应对原清产核资领导小组和办事机构进行调整和充实，负责组织领导所属范围内的多元化经营企业清产核资的组织工作；督促、检查和指导所属范围内多元化经营企业清产核资工作的开展情况；负责聘请会计师事务所参加各多元化经营企业的清产核资工作；审核汇总本省所属多元化企业清产核资报表。
多元化经营企业要组建强有力的领导班子和专门办事机构，抽调各业务部门的骨干力量组成，具体组织本企业的清产核资工作。主要做好以下工作：
1、落实组织，配备力量，做好发动和人员培训工作，根据本企业清产核资工作的任务，制定本企业清产核资工作方案；准备清产核资的有关资料、工作底稿等；编制2001年决算并委托中介机构审计工作。
2、组织清产核资工作人员全面开展对资产、负债和所有者权益的清查和核实，做到账账相符、账实相符、不重不漏、不留死角、如实反映问题，认真填报清产核资报表，并对其合法性、真实性负责。
3、在资金核实中，企业要根据国家政策和企业实际情况，制定损失处理方案，提交董事会审议，通过后逐级上报。
4、要积极向各级税务部门汇报情况，争取支持。
5、认真自查并根据自身存在的问题，做好建档建章建制和整改工作，防止前清后乱。
六、清产核资有关政策规定
1、这次清产核资工作是按照财政部《关于做好日常清产核资工作有关问题的通知》（财清字〔1998〕14号）、《关于中央管理的移交企业清产核资中资金核实申报办法》（财清办字〔1999〕10号）、现行企业会计制度、会计法规和各项规章为依据，各企业要按照国家清产核资有关政策执行。
2、彻底摸清烟草系统各级各单位对外投资的多元化经营企业及境外投资企业和机构的“家底”，是此次清产核资工作的目的。为此，各级和各企业领导必须以讲政治的高度，坚持实事求是的原则，通过清产核资把多元化经营企业的问题全部如实反映出来，国家局将本着实事求是的原则、积极协助企业解决问题，以调动企业开展清产核资工作的积极性。凡是积极认真对投资多元化经营中的问题进行认真清理并如实上报的，如有问题国家局将从轻或不予追究；对不认真清理或有意隐瞒不报的，将按《会计法》和行业有关规定追究有关责任人的责任。
3、此次多元化经营企业清产核资只进行资产清查和资金核实，不进行固定资产价值重估。
4、在资金核实中，企业要依据国家有关政策和企业实际情况，制定出对各类资产损失、有问题长期投资和资金挂帐的处理方案，凡申报的各类损失和挂账必须经过会计师事务所确认，并经董事会通过，方可申报处理。
5、根据财政部关于清产核资工作的有关规定，多元化经营企业清理出的各类资产损失原则上由企业自行消化，企业无法消化的，可根据规定上报财政部待审核确认批复后，冲减所有者权益，同时减少母公司的长期投资。其中：凡经会计师事务所确认的潜亏挂账，应全部转为明亏，冲减未分配利润；经会计师事务所确认的呆坏账损失，只能由企业自行列损益处理。
七、清产核资报表及软件系统
1、多元化经营企业清产核资报表主要是资金核实申报表及有关副表，共分为境内清产核资企业、境内清理股权和收益企业、进入破产和清算等法律程序的企业以及境外企业和机构四类分别填报。各基础工作表由企业根据自身实际情况和工作需要制定。
2、烟草系统清产核资软件系统，由财政部清产核资办公室会同国家烟草专卖局清产核资办公室共同编制。
八、要求
1、省级局、投资企业和多元化经营企业都必须按方案要求认真彻底清查，并加强请示报告制度，有问题应及时反映，对工作中出现的重大或疑难问题要及时专题上报。
2、建立责任制，对工作中表现突出的要给予表彰;对失职造成工作损失的，尤其是对各类资产损失、资金挂账清理不彻底的要提出批评，必要时要推倒重来;对有意隐瞒不报的要严肃查处。
3、无论以何种形式核算，资金核实申报表一律以汇总形式上报。
4、由于烟草系统多元化经营企业涉及的行业范围广，企业清理出的各类资产损失，必须符合该行业标准，申报时应附该行业标准复印件，围绕烟草系统主业进行多元化生产经营的企业，资产损失的确认可依照烟草行业的有关标准执行。
二ＯＯ二年三月十五日
陕西省实施《国有企业职工待业保险规定》办法
陕西省人民政府
陕西省实施《国有企业职工待业保险规定》办法
陕西省人民政府令第2号
现发布《陕西省实施〈国有企业职工待业保险规定〉办法》，自发布之日起施行。
省 长 白清才
一九九四年七月一日
陕西省实施《国有企业职工待业保险规定》办法
第一条 为了完善国有企业的劳动制度，保障待业职工的基本生活，维护社会安定，根据国务院颁布的《国有企业职工待业保险规定》（以下简称《规定》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省境内的国有企业职工均实行待业保险制度。
第三条 本办法所称待业职工，是指因下列情形之一，失去工作的国有企业（以下简称企业）职工：
（一）依法宣告破产的企业的职工；
（二）濒临破产的企业在法定整顿期间被精减的职工；
（三）按照国家有关规定或经市（地级）以上人民政府（含地区行政公署，下同）批准被撤销、解散企业的职工；
（四）按照国家有关规定，经市（地级）以上人民政府批准停产整顿企业被精减的职工；
（五）终止或者解除劳动合同的职工；
（六）企业依照有关规定，辞退、除名或者开除的职工；
（七）依照法律、法规规定或者按照省人民政府规定，享受待业保险的其他职工。
第四条 待业职工依照国家和本省规定，享受待业保险待遇。有下列情形之一的企业职工，不享受待业保险待遇：
（一）在本企业连续工作不满一年的；
（二）因考入学校脱产学习或者因调动工作而解除劳动合同的；
（三）擅自离职的；
（四）长期不缴纳待业保险基金的企业的待业职工。
第五条 待业职工有下列情形之一的，待业保险机构停止发给待业救济金及其他费用：
（一）领取待业救济金期限届满的；
（二）参军或者出国定居的；
（三）重新就业的；
（四）无正当理由，两次不接受劳动就业服务机构介绍就业的；
（五）在领取待业救济金期限内被劳动教养或者被判刑的。
第六条 待业保险机构接纳待业职工的审批登记程序是：
（一）由原工作单位负责填写待业职工情况登记表并出具证明；
（二）待业职工凭登记表、证明向待业保险机构申请待业登记；
（三）经待业保险机构核准，办理待业职工待业期间生活救济手续；
（四）由原工作单位向待业保险机构办理人事档案转移手续。
待业职工重新就业后，应当立即到待业保险机构办理待业登记注销手续；待业保险机构按时停止发给救济金及其他费用，并向职工新就业单位办理人事档案转移手续。
第七条 本省境内企业均应按照全部职工工资总额的1％缴纳待业保险费。
待业保险费的计算基数，为当月劳动工资统计表中的工资总额。当月工资总额无法统计的，由企业按每个职工每月3元缴纳待业保险费。
第八条 企业缴纳的待业保险费在缴纳所得税前列支。
第九条 企业待业保险费，由企业开户银行按月代为扣缴，转入待业保险机构在银行开设的“职工待业保险基金”专户，专项储存、专款专用。由于企业的原因造成银行无法扣款的，按银行规定加收未缴金额的滞纳金，在企业自有资金中列支，转入“职工待业保险基金”专户。
企业分立、合并、破产时，应当首先清还所欠待业保险费用。
第十条 职工待业保险基金实行市（地）、县（市、区）统筹，具体办法由市人民政府、地区行政公署决定。
建立省、市（地）两级待业保险调剂金制度，在当年收缴待业保险基金总额中提取15％，分别由省、市（地）统一调剂使用。省级调剂金为7％，市（地）级调剂金为8％。省级调剂金由市（地）待业保险机构每半年集中汇入省待业保险机构“待业保险基金专户”。
第十一条 待业保险基金的使用，必须符合《规定》和本办法规定，坚持专款专用和合理使用，不得挪用或者滥用。因待业职工增加，待业保险基金不敷使用时，先动用历年的基金结余；仍不敷使用时，可以向上一级待业保险机构申请调剂解决；经市（地）、省级调剂后仍不敷使用的，由县（市、区）、市（地）待业保险机构报本级人民政府批准，由同级财政补贴。
第十二条 待业保险基金及其管理费收支的预算、决算，按照统筹范围，由劳动行政主管部门负责编制，经同级财政行政主管部门审核汇总后，纳入本级预算、决算，报本级人民政府批准。待业保险基金不得用于平衡财政收支。
财政行政主管部门、审计部门应当加强对待业保险基金及其管理费收支的监督。
第十三条 职工待业保险基金的预算、决算和财务管理办法，由省劳动行政主管部门会同省财政行政主管部门另行制定。
第十四条 符合本办法第三条规定的待业职工到企业所在地的待业保险机构办理待业登记后，由待业保险机构按月发给待业救济金，其支付期限根据待业职工离开企业前的工作时间确定。工作一年以上不足三年的发给六个月；三年以上不足六年的发给十二个月；六年以上不足十年的发给十八个月；十年以上的发给二十四个月。每月发放标准为七十元，因违纪被开除的待业人员的发放标准为每月六十元。今后随着社会救济标准的提高，由省劳动行政主管部门报省人民政府批准后予以适当调整。待业时已向企业领取生活补助费的人员，应当从已领取生活补助费最后月份的下一个月起领取待业救济金。
第十五条 对待业救济期满尚未找到工作，家庭又没有生活来源的待业职工，由本人申请，经当地待业保险机构审核批准，可以适当延长救济时间，但最长不超过三个月。
第十六条 对符合计划生育规定，在待业救济期间分娩而生活确有困难的女待业职工，经待业保险机构批准，可给予一次性生活补助费二百元。
第十七条 待业职工医疗费随救济金按月发给，每人每月八元，包干使用。患甲类传染病、恶性肿瘤、瘫痪等严重疾病（不含因打架斗殴、参与违法犯罪活动而致伤致病）的，到待业保险机构指定医院住院治疗，负担医疗费确有困难的，由本人提出申请，经当地待业保险机构审核批准后，可以凭医疗部门的收费凭证，补助其医疗费的50％。
第十八条 待业职工在待业期间死亡（不含因打架斗殴、参与违法犯罪活动而死亡）的，其丧葬补助费、遗属抚恤费、救济费参照本省职工社会保险的有关规定办理。
第十九条 待业职工的转业训练费和生产自救费，按照当年收缴的职工待业保险基金的13％和15％提取，用于待业职工转业训练和确保为待业人员提供再就业岗位的扶持发展资金。坚持专款专用，专项审批，严禁挪作它用。
第二十条 待业职工被企业招用后，待业保险机构可将待业职工应领而未领的待业救济金全部拨给用工企业。待业职工已领取营业执照，自愿组织起来开业或自谋职业的，待业保险机构可将其应领而未领的待业救济金一次性全部支付给所在组织或其本人，作为扶持生产经营的资金。
第二十一条 县级以上地方各级人民政府劳动行政主管部门负责本行政区域内企业职工待业保险的统筹规划、组织协调和实施监督，并指导待业保险机构做好待业保险基金的筹集、管理、发放和待业职工的组织、管理等工作。
县级以上地方各级人民政府设立的待业保险基金委员会，实施对待业保险基金管理的指导和监督。委员会主任由本级人民政府负责人担任，劳动、财政、计划、经济（综合）、审计、银行等部门和本级总工会的负责人参加，办公室设在劳动行政主管部门。
第二十二条 劳动行政主管部门所属的待业保险机构（或称就业服务机构）具体办理待业保险基金的筹集、管理、发放和待业职工的管理等工作。其职责是：
（一）参与拟订本地区待业保险工作规划与政策方案；
（二）组织管理待业职工，进行待业职工登记和统计，接收和管理待业职工的档案；
（三）筹集、管理待业保险基金，发放待业救济金；
（四）组织待业职工开展转业训练，扶持指导生产自救；
（五）进行就业指导，提供信息咨询服务。
第二十三条 待业保险机构的人员编制，由县级以上人民政府根据实际需要按照精简的原则确定。
待业保险机构的经费在待业保险管理费中列支。县级待业保险机构管理费从收缴的待业保险基金中列支，提取标准由劳动行政主管部门与同级财政行政主管部门商定；市（地）待业保险机构的管理费，从市（地）待业保险调剂金中解决，由市（地）劳动行政主管部门会同财政行政主管部门协商确定报省劳动行政主管部门、财政行政主管部门备案；省级待业保险机构的管理费按全省当年待业保险基金总额的0.7%提取，从待业保险调剂金中列支。
管理费主要用于待业保险机构的人员经费、业务开支和其它必要的费用。
第二十四条 各级待业保险机构及其工作人员不得挪用待业保险基金，不得利用待业保险基金进行任何担保或风险性投资。对违反本办法规定的，根据情节轻重，对主管负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 实行企业化管理的事业单位的职工和国家机关、人民团体、事业单位中的劳动合同制工人的待业保险，依照本办法执行。待业保险费的计算基数为当月本单位全部职工和劳动合同制工人的工资总额，分别在各单位自有资金、行政费、事业费中列支。
第二十六条 中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业的中方职工待业保险依照本办法执行。
城镇集体企业职工待业保险可参照本办法执行。本办法不适用企业招用的农民合同制工人。
第二十七条 本办法由省劳动行政主管部门负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。省人民政府一九八六年九月三十日发布的《陕西省国营企业职工待业保险实施办法》同时废止。