我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(五)
----法释[2003]20号司法解释的适用范围与相关法律规范的关系

四川精济律师事务所 何宁湘律师


　　[ 前面的话 ]
　　人身损害赔偿是我国法律制度建设过程中，长期以来，在立法上、实践上以及理论上始终没有加以很好解决的问题。
　　不论人们对当今司法解释存在着这样那样的意见，并对这些问题提出严肃的质问、广泛的讨论以及深刻的思索。2003年12月29日最高人民法院公布了《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，它是在我国制定民法典侵权行为法的过程中出台，它受到了法学界与司法界以及社会各界的关注与重视，这天无疑是我国人身损害赔偿法律制度发展的一个具有重要意义日子。
　　本文着重讨论法释[2003]20号司法解释(本文中简称：《解释》)的适用范围与相关法律规范的关系。
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　　一、法释[2003]20号司法解释的适用原则
　　1、赔偿标准及其计算方法对侵权人身损害赔偿具有普通适用性。
　　2、《解释》第8条比《民法通则》第121条更合理，有普通适用性。
　　3、《解释》生效(2004年5月1日)后，以前的有关司法解释内容不一致的，以本解释为准。
　　4、对于适用《工伤保险条例》的，不再双重赔偿，即不适用。
　　5、对于《民用航空法》、《医疗事故处理条例》这类特殊侵权行为的损害赔偿不具有约束力。
　　6、对于非民事侵权成造成的人身伤害、意外死亡事件，不适用。

　　二、《解释》具体条文中的适用规则
　　1、《解释》第1条、在规定人民法院受理人身损害赔偿案件范围的同时也就规定了《解释》的适用范围。
　　2、《解释》第3条、第4条扩大共同侵权责任的范围，构成《解释》规定的共同侵权责任的适用《民法通则》第130条规定的连带责任。
　　3、《解释》第5条、规定的是共同侵权行为连带责任的实现，对于《解释》第3条规定的无过错联系的共同致害责任不适用。对于当事人放弃诉讼请求的不承担连带责任。
　　4、《解释》第8条、对于属于《国家赔偿法》赔偿事由的，应依照《国家赔偿法》的规定处理。
　　5、《解释》第9条、第10条、属于雇主对雇员受到损害的责任与工伤事故事故赔偿的关系，只要不是受《工伤保险条例》调整的，应当适用。如果属于《工伤保险条例》调整的不适用本条。
　　6、《解释》第12条、凡参加工伤保险统筹的劳动者，遭受工伤的，应按《工伤保险条例》的规定处理，不适用《解释》。因第三人侵权造成工伤的，应当适用。
　　7、《解释》第16条、公共营造物致害的，属于《民法通则》第126条范围的，适用本条。
　　8、《解释》第18条、精神损害赔偿适用《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
　　9、《解释》第33条、定期金赔偿方式、给付费用，由受诉人民法院确定。
　　10、《解释》第35条、将赔偿所依据的计算标准统一为：“城镇居民人均可支配收入”、“农村居民人均纯收入”、“城镇居民人均消费性支出”、“农村居民人均年生活消费支出”、“职工平均工资”
　　确定的标准是，按照政府统计部门公布的各省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市上一年度相关统计数据确定。
　　关于“上一年度”的概念，解释为一审法庭辩论终结时的上一统计年度。
　　

　　三、在适用方面与相关法律规范的关系
　　1、司法解释之间：1)、关于人身损害赔偿普遍适用的是《解释》与《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》；2)、一般规定，或与《解释》内容不一致的适用《解释》；3)、在没有基本法的情形下，也存在一个普通与特殊的适用关系。
　　2、对于特殊侵权行为的损害赔偿不具有约束力。
　　3、对于专项赔偿，应当适用相应法律规定，如《国家赔偿法》。
　　4、行政规范规定的直接适用《解释》，如公安部《交通事故处理程序规定》(2004年4月30日) 第58条“ （五）计算人身损害赔偿和财产损失总额，确定各方当事人分担的数额。造成人身损害的，按照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定的赔偿项目和标准计算。修复费用、折价赔偿费用按照实际价值或者评估机构的评估结论计算；”表明自2004年5月1日起交通事故人身损害赔偿按照《解释》执行。

　附：
　　我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(一)----人身损害赔偿法律法规演变过程
　　我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(二)----相关司法解释、法律规范
　　我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(三)----法释[2003]20号司法解释的主要特点
　　我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(四)----当前人身损害赔偿法律制度存在的问题
　　我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(五)----法释[2003]20号司法解释的适用范围与相关法律规范的关系
　　我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(六)----参考案例

我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(七)
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(六)
贵州省人民政府


贵州省人民政府关于开展全民义务植树运动的实施细则
贵州省人民政府


为了进一步搞好我省全民义务植树运动，根据第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》和《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》，结合我省实际情况，特制定本实施细则。

第一章 组织领导
一、建立绿化委员会。省绿化委员会由省人民政府、省军区负责同志和省计委、经委、农委、建委、科委、林业、城建、环保、公安、教育、铁路、交通、财政、农业、农业区划、水利、气象、煤炭等部门以及共青团省委、省总工会、省妇联的负责同志组成，下设办公室，负责处理日
常事务。办公室设在省林业厅，并分设三个组：
城市组：由省城建局抽人组成，负责组织城镇和风景区的义务植树，并负责城镇和风景区的绿化工作；
农村组：由省林业厅抽人组成，负责组织农村义务植树和农村造林绿化工作；
部队组：由省军区抽人组成，负责组织部队干部、战士义务植树，并负责部队营区（驻地）的绿化工作。
各组设正、副组长各一人，组员若干人，处理日常事务，并定期向省绿化委员会办公室汇报工作。
参加省绿化委员会的单位和贵阳地区各大专院校，都要设一名绿化联络员，定期向省绿化委员会办公室汇报工作，接受任务。
二、各地区行署，各自治州、市、县、特区（区）人民政府要建立绿化委员会，省直各机关、团体、工矿、大专院校和其它企事业单位，都要建立绿化委员会或绿化领导小组，下设办事机构或明确专人管理绿化工作，并将名单报上一级绿化委员会备案。
区、公社、街道办事处都要成立绿化领导小组，明确专人负责处理日常工作。
三、各级绿化委员会的主要任务是：统一安排部署本地区、本部门、本单位的义务植树运动和整个造林绿化工作，做好思想动员和宣传教育，组织有关部门搞好调查研究、规划安排、苗木培育，技术训练，落实管护措施，对绿化工作进行检查督促和验收，推动植树造林活动的开展。
各级绿化委员会每年至少要召开两次全体委员会议，研究部署任务，开展评比活动，总结交流经验，表彰先进。
四、各级领导干部除老弱病残者外，都要带头参加并领导好义务植树运动和造林绿化工作。

第二章 任务和要求
五、凡是中华人民共和国公民，男十一岁至六十岁，女十一岁至五十五岁，除丧失劳动能力者外，均应承担义务植树任务。各地、州、市、县、特区、区、公社、街道办事处，要将总人数和应当参加义务植树的人数进行统计，报当地绿化委员会作为分配义务植树任务的依据。各级绿化
委员会在分配任务时，可按每人每年植树三至五株计算；也可按相应的劳动量分配给采种、育苗、整地、栽花种草和抚育管护任务；也可将三至五株的劳动量折合为一至三个劳动日计算任务。为便于检查验收，任务一般一年一定。
任务确定后，各地绿化委员会要在每年开展义务植树运动前，将各部门、单位、区、公社、街道办事处应负担的义务植树任务分别包于落实到国营林场、社队林场、国有或集体的荒山荒地上，或由当地政府划定部分荒山荒地，开展义务植树活动。
六、对十一岁至十七岁的青少年，主要是鼓励他们积极参加植树造林劳动，培养他们从小热爱劳动，爱护祖国一花一木的良好道德品质，不要硬性给他们规定任务，只分配给他们力所能及的工作。
七、要抓好重点。根据我省实际，义务植树的重点应放在城镇、工矿区、风景名胜区、交通沿线、村庄附近、山塘水库周围和河流两岸。近期内，首先要搞好贵阳、遵义、安顺、都匀四市，镇宁、清镇两县，花溪、黄果树、红枫湖、息烽温泉、草海等五个风景区的绿化。其次要搞好工
矿企业、农场、机关、学校等单位和部队驻地以及农村村寨“四旁”的绿化。在三至五年内，铁路、公路的主要干线要全部栽上行道树，中、小型水库要实现绿化。同时，还要注意搞好江河源头的绿化，特别要搞好赤水河、红水河、乌江流域以及水土流失严重地带和煤炭基地的造林绿化。


八、各级绿化委员会要根据上级要求和本单位的实际情况，认真制定义务植树和造林绿化的长远规划方案和年度实施方案，定期检查，按期完成，有计划有步骤地开展义务植树和绿化造林工作。制定规划要因地制宜。提倡以乡土速生树种为主，实行乔、灌、花草结合，经济林、用材林
、观赏树木、抗污染树种结合，常绿与落叶、针叶与阔叶结合，并注意营造水源涵养林和薪炭林，切实做到适地适树、科学造林，提高造林质量和造林保存率。

第三章 措施和方法
九、各地要将义务植树和整个造林绿化结合起来，统筹安排，既要搞好义务植树，又要完成年度造林计划，并落实好管护制度，全面完成林业生产任务。
十、认真做好宣传发动工作。要反复宣传全民义务植树运动是绿化祖国、治理山河、维护和改善生态环境的一项重大战略措施，对于美化祖国，促进国家富强、民族繁荣和社会主义文明将起到重要的作用；要宣传全民义务植树是对国家和社会尽义务，是每个公民法定的、义不容辞的公
益性劳动。报刊、广播、电视等新闻单位和文艺团体，应密切配合义务植树运动，搞好宣传报道。教育部门要在学校增加植树造林基础知识课文。要广泛深入地进行宣传教育，使义务植树、绿化造林的重大意义家喻户晓、人人明白。
十一、加强苗圃建设。培育好苗木是搞好义务植树和绿化造林的物质基础，各地务必按照绿化规划，抓好育苗工作，加强苗圃建设。有关部门要在认真办好现有苗圃的同时，积极支持社队群众育苗。机关、部队、学校、厂矿要自办苗圃或开展营养钵育苗，努力做到苗木自给。每个县要
抓好一个骨干苗圃，树立榜样，推动育苗。所需育苗经费和技术力量，各地要统筹安排，适当解决。
十二、实行全民义务植树考核，加强义务植树的管理，提高造林效益。各级绿化委员会可印制考核证书分发各单位，考核各单位义务植树的效果。机关、团体、部队、厂矿、学校和其它企事业单位，可按系统分别填报，街道居民由办事处填报，农村以公社为单位填报。考核证书填报一
式二份，一份报上一级绿化委员会，作为考核依据，一份留单位备查。
各级绿化委员会每年要对义务植树运动进行两次检查：在春季造林结束后，要立即对造林质量进行检查，核实造林面积和株数；在秋季，要组织力量对当年的义务植树和绿化造林进行检查验收，对各单位填报的考核证书进行审核，认真开展评定和评选先进的活动。各级绿化委员会要认
真总结工作，每半年向上一级绿化委员会报送一次书面总结报告。
十三、各级绿化委员会所需的办公费，分别由城建、林业部门和部队从行政或事业费中解决。开展义务植树必需的种苗、管护费用，一律由各承担义务植树的单位自理。单位确有困难的，按隶属关系由各级财政酌情解决。参加义务植树所需的交通费，由单位自理。

第四章 权益和管护
十四、在国有的荒山上和国营林场义务植树，林权归国有；在公园、风景区、城镇公共地段义务植树、栽花种草，所有权归城建园林部门；在铁路、公路沿线种植行道树，林权归铁路、交通部门；在水库周围义务植树和营造水土保持林，林权归山权所有单位和组织造林单位共有；在社
队集体土地上或社队林场义务植树，林权归社队集体所有；机关、团体、部队、厂矿、学校等企事业单位，在本单位庭院内栽种的树木花草，归单位所有。对林权所有单位，县级人民政府要发给林权证书，保障其合法权益。林木的采伐更新，按《中华人民共和国森林法》和《贵州省森林培
育保护管理办法》的有关规定办理。
十五、对义务植的树和现有林木，都要认真加强保护管理，严防人畜破坏和山林火灾。要实行全民种树专业管理或谁造谁管（包活、包管护、包成林）的责任制。城市公共地段和城郊国有荒山荒地上的树木、花草，分别由城建、园林、林业部门负责管护，或实行与就近单位签订承包管
护合同，划片分段包干管护。县城公共地段上绿化的树木、花草，由当地政府确定专职或兼职人员管护；各单位庭院的树木花草，由本单位组织人员划片包干管护或划分责任树、责任段管理。在国营林场、社队林场义务植的树，分别由国营林场、社队组织力量管理。公路、铁路的道路和在
水库、矿山造的林，由林权单位落实专人或与社队联营管护，并合理解决群众报酬。

第五章 奖励和惩罚
十六、奖励
凡超额完成义务植树和年度造林计划或完成相应的采种、育苗、抚育、管护任务成绩显著的单位，完成义务植树或护林、育林，成绩显著的个人，都应给予表扬或奖励。成绩特别优异的单位或个人、可逐级上报，经省绿化委员会核实后报省人民政府给予表扬或奖励。
十七、惩罚
凡未完成当年义务植树和造林绿化任务而无正当理由的单位，主要领导人要作检讨，要限期在翌年内完成两年的任务；第二年仍然完成不成任务的，要实行经济制裁，除对单位主要负责人进行罚款（按本人一个月工资的百分之二十交纳罚金）外，单位还应向当地绿化委员会交纳林地荒
芜费，按应参加义务植树人数每人每年五元计交。
对无故不履行义务植树的成年公民，本单位要进行教育，限期补栽。逾期不补栽者，要给予经济制裁，每人每年罚款五元或罚林业义务工两天。罚款由单位统一交上一级绿化委员会，用于义务植树的宣传、奖励和扩大再生产。罚义务工由上级绿化委员会统一安排劳动。
由于不负责任造成苗木死亡的，要赔偿苗木费；对毁坏林木花草者，要按照毁一栽三原则令其补栽，并照价赔偿损失，情节恶劣者要加倍罚款，触犯刑律的，依法惩处。

第六章 附则
十八、本实施细则自发布之日起施行。



1982年10月4日