安徽省淮北市人民政府


淮政〔2003〕103号


淮北市人民政府关于印发淮北市采矿用地管理暂行规定的通知

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市采矿用地管理暂行规定》已经市政府第13次常务会讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　二OO三年十二月二十九日　　　　

淮北市采矿用地管理暂行规定

第一章　总　则

第一条 为了保障土地资源的合理利用，规范采矿用地行为，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（以下简称《实施办法》）和安徽省人民政府办公厅《关于采矿塌陷地复垦及征迁工作有关问题的意见》（皖政办〔2002〕44号），结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的采矿用地管理。
第三条 市、县（区）国土资源行政主管部门是本级人民政府土地的管理部门，负责所辖范围内采矿用地的管理和监督。
第四条 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当加强土地法制宣传教育,增强全民保护土地意识，合理开发土地资源，制止非法占用、转让土地的行为，促进社会经济可持续发展。
第五条 征用后塌陷的土地、取土坑、停用的储灰场、尾矿库、弃渣场等，由县（区）人民政府统一组织采矿用地企业、乡镇政府和行政村进行综合治理，统一安排，合理使用。

第二章 报批程序

第六条 采矿企业因建设需要使用土地的，应严格按土地利用总体规划、城市建设规划和项目批准文件，申请办理建设用地使用手续。
第七条 因采矿需要塌陷集体土地的，采矿企业应提前6个月通报县（区）人民政府，由采矿企业和县（区）国土资源行政主管部门共同核定征用区和复垦区，及时办理征用和复垦报批手续。
第八条 因采矿需要搬迁村庄的，采矿企业应提前2年向县（区）人民政府报送搬迁计划，由县（区）人民政府组织采矿企业、乡（镇）政府及行政村，结合本地规划，本着节约用地、有利生产、方便群众生活的原则，合理选择新村址。县（区）人民政府与采矿企业达成征迁协议并经依法批准后，由县（区）人民政府在2年内完成组织搬迁。
第九条　征用农村集体土地按照下列程序办理：
（一）拟订、报批征用土地方案。市、县（区）人民政府国土资源行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，经市、县（区）人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。征用林地的，应当先征得林业行政主管部门同意。
（二）公告征用土地方案。征用土地方案经依法批准后，由县（区）人民政府将批准征地机关、批准文号和征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准，农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
（三）办理补偿登记。被征用土地的所有权人和使用权人应当在公告之日起15日内，持土地权属证书或者其它有效证明，到市、县（区）人民政府国土资源行政主管部门办理征地补偿登记。
（四）公告征地补偿安置方案。县（区）国土资源行政主管部门根据批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，征询意见期限为15日；征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由县（区）国土资源行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。
（五）交付被征用土地。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。被征地的土地所有权人和使用权人应当自征地各项费用付清之日起30日内交付被征用的土地。
征用农民承包的土地的，应当依法办理土地承包合同变更手续。
国家依法征用土地的，按照规定核减该幅土地的农业税和有关农产品的定购任务。

第三章 征迁补偿

第十条 征用本市境内的土地，按照不同地类的补偿标准，由县（区）国土资源行政主管部门负责办理征用补偿手续。县（区）国土资源行政主管部门按照《土地管理法》、《实施办法》和本规定负责与被征地单位结算补偿费用。
第十一条 征用土地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗费及土地附着物补偿费。
第十二条 本规定所称年产值为被征宗地所在县（区）人民政府公布的农业年产值前3年平均数。
第十三条 征用耕地的土地补偿费：采矿塌陷用地为年产值的6倍，采矿企业基建用地为年产值的10倍。
第十四条 征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，采矿塌陷用地为年产值的4倍，采矿企业基建用地为年产值的6倍。
第十五条 征用其它土地的土地补偿费标准：
（一）征用鱼塘、藕塘等，采矿塌陷用地为年产值的7倍；采矿企业基建用地为年产值9倍。

（二）征用成园结果的果园、桑园、苗圃、药材地等，采矿塌陷用地为年产值的9倍，采矿企业建设用地为年产值的11倍；未曾收获的，采矿塌陷用地为年产值的8倍，采矿企业建设用地为年产值的10倍。
（三）征用在册专业蔬菜地，采矿塌陷用地为年产值的13倍，采矿企业建设用地为年产值的22倍；征用二线菜地，采矿塌陷用地为年产值10倍，采矿企业基建用地为年产值的18倍。
（四）征用耕种不满3年的开荒地，采矿塌陷用地为年产值的3倍，采矿企业基建用地为年产值的4倍；耕种3年以上的开荒地，按照耕地补偿。
（五）征用农民集体所有的建设用地，采矿塌陷用地为年产值的4倍，采矿企业基建用地为年产值的5倍。
（六）征用其它土地的，采矿塌陷用地为年产值的2倍，采矿企业基建用地为年产值的3倍。
征用林地的土地补偿费标准及有关费用，按照有关法律、法规的规定执行。
第十六条 征用其它土地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准：
（一）征用鱼塘、藕塘等，采矿塌陷用地为年产值的4倍，采矿企业基建用地为年产值的5倍。
（二）征用成园结果的果园、桑园、苗圃、药材地等，采矿塌陷用地为年产值的5倍，采矿企业基建用地为年产值的6倍。
（三）征用在册专业蔬菜地，采矿塌陷用地为年产值的9倍，采矿企业基建用地为年产值的13倍；征用二线采地，采矿塌陷用地为年产值的7倍，采矿企业基建用地为年产值的11倍。
（四）征用耕种不满三年的开荒地，采矿塌陷用地为年产值的3倍，采矿企业基建用地为年产值的4倍；耕种3年以上的开荒地，按照耕地补偿。
（五）征用农民集体所有的建设用地的，采矿塌陷用地为年产值的2倍，采矿企业基建用地为年产值的3倍。
征用荒山、荒地的，不支付安置补助费。
第十七条 被征用土地上的青苗和附着物的补偿费标准：
（一）被征用土地分配给个人的青苗补偿费标准：旱地每亩900元；成园结果的葡萄地每亩1200元；成园结果的果园地每亩1400元；菜地每亩1800元。
（二）附着物补偿费标准：原则上按土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费三项之和的15%-30%核算。造价10000元以上的大型附着物另行计算。
第十八条 塌陷区村庄搬迁补偿可按有关规定依拆迁数量据实支付，也可以按支付村庄搬迁安置补助费的形式予以补偿，具体方式由采矿企业和县（区）人民政府商定。以支付村庄搬迁安置补助费的形式予以补偿的，按以下规定办理：
（一）搬迁人口数，按当地公安部门登记在籍常住农业人口数确定。
（二）补偿给家庭的为每人补助迁建费4800元，主要用于家庭房屋及其附属物的补偿。
（三）补偿给集体的部分按搬迁安置人口数每人补助675元，主要用于新村址内道路、供电、供水、排水和卫生等设施建设。
（四）村内国有或集体所有制企业、事业、学校等拆迁，按照原有建设面积、结构和原有设备的拆迁、安装费，参照现行造价的80%补偿。
（五）村外原有的输电线路、供水管道等设施由用地单位负责恢复到新村址。
第十九条 集体和个人兴办的企业，无土地使用证、无工商营业执照、无税务登记证的不予补偿；征迁期间，抢栽、抢建的附属物不予补偿。
第二十条 土地补偿费属农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征用土地安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要统一安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
第二十一条　采矿企业需要划拨本单位原征用的国有采矿塌陷土地作为建设用地的，应按照基建用地补偿标准补齐差额。

第四章 监督检查和法律责任

第二十二条 依据《实施办法》第四十七条的规定,市、县（区）国土资源行政主管部门对本行政区域内国家建设用地情况进行监督检查，对违反土地管理法律、法规的行为进行查处。
第二十三条 依据《土地管理法》第七十八条的规定，无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，其批准文件无效，对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人员和其它直接责任人员，依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担责任。
第二十四条 依据《土地管理法》第七十九条的规定，侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其它有关费用,构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十五条 依照《土地管理法》第八十三条的规定,责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，做出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由做出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。

第五章 附 则

第二十六条 本规定由市国土资源行政主管部门负责解释。
第二十七条 本规定自2004年元月1日起施行。市人民政府1995年7月25日发布的《淮北市国家建设征用土地暂行规定》（淮政〔1995〕47号）同时废止。本市范围内的其他建设用地征用补偿标准，由市人民政府另行制定。




辽宁省大连市人大常委会


关于进一步推进依法治市的决议

（二00二年三月十二日大连市第十二届人民代表大会常务委员会第四 十五次会议通过）


我市从1989年开展依法治市工作以来，民主法制建设取得了长足的发展 。

　　在此基础上，中共大连市委制定了《大连市进一步推进依法治市努力 构筑社会主义法治城市工作纲要（ 2002—2010年）》（以下简称《纲 要》），对保证我市到2010年率先基本实现社会主义现代化的奋斗目标 具有重要意义。为保证《纲要》在本行政区域的贯彻落实，根据《纲要 》精神作如下决议：

　　一、充分行使地方立法权，提高立法质量

　　市人大及其常委会、市人民政府要认真执行《立法法》。根据我市经济 社会发展战略和我国加入世界贸易组织后所面临的新形势，加强地方立 法的预测工作，制定立法的长期规划和近期计划。进一步完善地方立法 程序，建立相应的起草、论证、听证、征求广大人民群众意见、审议制 定的各项规则和制度，增强立法的公众参与度和透明度，提高地方性法 规和规章的科学性、实用性和可操作性。加强对地方性法规、规章实施 情况的调查研究，适时进行修订、补充或废止，保证地方立法的严肃性 ，更好地以立法保障、引导、规范和推进经济发展与社会进步。

　　二、全面推进依法行政，适应市场经济发展的要求

　　依法行政是依法治市的重要组成部分，各级政府要研究和落实推动依法 行政的各项措施，保证管理职能和执法职能法定化，管理和执法运行程 序化，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。 要增强行政许可的透明度，并以减少行政审批为突破口，逐步把不应由 政府承担的职能交给市场、企业和社区及中介组织，并加以规范。行政 决策要广泛听取各方面意见，进行充分论证，确保决策科学化、民主化 和程序法定化。 要继续推行行政执法责任制。建立健全执法人员培训、资格确认、执法 过错追究等制度。做好行政复议和行政执法监督工作，建立健全行政机 关自我监督制约机制。要进一步完善行政综合执法工作。 要强化行政管理部门的服务功能，依法规范市场秩序。鼓励和保护守法 经营，纠正不正当经营，依法取缔非法经营，保护经营者和消费者合法 权益，加快形成保护各类企业合法权益和公平竞争的机制，营造规则透明、竞争有序和监管公正的市场环境。

　　三、严格执行程序法，确保司法公正

　　司法机关在依法治市中，以司法公正发挥着重要的保障作用。各级司法机关要依据诉讼法，建立和完善司法活动各个环节的工作制度，切实保证法律的正确实施。要支持司法机关独立检察、独立审判。司法机关要完善内部监督制约机制，建立错案责任追究制，对发生错案的要依照有 关规定追究有关司法人员的责任。检察机关要充分发挥国家法律监督机关的职能作用，加强对侦查活动和审判活动的监督。 各级法院、检察院和公安、司法行政机关，要认真执行《法官法》、《 检察官法》、《警察法》，严守进人、用人制度，加强对在职司法人员的管理和培训，坚持开展廉政教育，对不符合法定条件的司法人员，要及时作出处理，努力建设一支忠于宪法和法律的高素质司法队伍。

　　四、认真开展普法教育，实行基层依法治理

　　要认真落实全国普法规划所确定的各项任务，着重抓好各级领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员的法律知识教育，加强新闻媒体对法律知识、法律新闻的宣传报道，鼓励采取多种群众喜闻 乐见的形式宣传法律。实现由注重提高全民法律意识向提高全民法律素 质的转变。 继续抓好社会治安综合治理工作。加强民事调解，及时化解民间纠纷。做好消防和防灾工作，防止重大灾害事故的发生。认真实施有关城市管理的法律、法规，继续开展对基层的依法治理工作，为投资者提供良好 的社会法制环境。积极扶持各类中介组织的发展。逐步形成律师、公证、仲裁、法律援助 、基层法律服务、基层民事调解的法律服务网络。加强对会计事务所、审计事务所、专利事务所、评估事务所、拍卖事务所等各类中介组织的管理和服务，进一步规范其执业行为，支持他们为市场提供良好的中介服务。

　　五、加强基层民主政治建设，保障人民群众直接行使民主权利

　　依照《村民委员会组织法》，在农村全面推行民主选举、民主决策、民 主管理、民主监督制度。依照《居民委员会组织法》，完善居民委员会 组织，发挥居民委员会在城市社区建设中的作用。 要依照有关法律、法规，维护职工、妇女、青少年、老年和残疾人的合 法权益。企业要充分发挥职工代表大会或股东大会在企业民主管理中的 作用。

　　六、强化人大对行政和司法活动的监督

　　各级人大及其常委会和乡镇人大主席团，要忠实地履行宪法和法律赋予的职责，保证宪法、法律和法规在本行政区域的正确执行。要积极建立和完善重大事项决定制度。有计划地积极开展执法检查、述职评议和视 察活动。要加强对同级行政、审判和检察机关实施执法责任制情况的监督。做好来信来访和申诉案件的受理工作，对申诉个案反映的执法违法 和适宜法律错误的问题应及时转交司法机关或行政执法机关，督促他们 启动内部监督程序予以解决。要积极为人大代表行使职权提供条件。适时组织人大代表与选民或选举 单位见面，报告履行人大代表职务的情况，听取意见，接受监督。

　　依法治市，建设社会主义法治城市是一项长期的、艰巨的任务。各级人大及其常委会和乡镇人大主席团要把推进依法治市工作作为一项重要任务，列入议事日程。要对同级政府和司法机关贯彻本决议情况进行监督，积极推进构筑社会主义法治城市的进程。