北京市户外广告设置管理办法
北京市人民政府
北京市户外广告设置管理办法
北京市人民政府令第151号
《北京市户外广告设置管理办法》已经2004年6月22日市人民政府第27次常务会议通过，现予公布，自2004年10月1日起施行。
市长王岐山
二○○四年八月五日
北京市户外广告设置管理办法
第一条为了加强本市户外广告的设置规划和管理，创造整洁、优美的市容环境，根据《北京市市容环境卫生条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于本市规划市区、郊区的城镇地区和开发区、科技园区、风景名胜区及其他实行城市化管理地区内户外广告的设置和管理活动。
本办法所称户外广告，是指在城市道路、公路、铁路两侧、城市轨道交通线路的地面部分、河湖管理范围和广场、建筑物、构筑物上，以灯箱、霓虹灯、电子显示装置、展示牌等为载体形式和在交通工具上设置的商业广告。
第三条市市政管理行政主管部门负责本市户外广告的设置规划和监督管理工作。
区、县市政管理行政主管部门负责本行政区域内户外广告的设置规划和监督管理工作。
第四条本市户外广告的登记、内容审查和监督管理，依照《中华人民共和国广告法》和有关法规、规章的规定执行。
规划、交通、园林、公安交通、建设、环保、质量技术监督、安全生产等有关行政主管部门按照各自的职责，依法对户外广告进行监督管理。
第五条设置户外广告设施，应当根据城市的风貌、格局和区域功能、道路特点等统一规划，整体设计，分区控制，合理布局，保证城市容貌的整体美观。
户外广告设施的设计风格、造型、色调、数量、体量、形式、位置、朝向、高度、材质应当与周围环境相协调。
第六条市市政管理行政主管部门应当会同市规划行政主管部门组织编制本市户外广告设置专业规划；区、县市政管理行政主管部门应当会同同级规划行政主管部门根据本市户外广告设置专业规划组织编制本行政区域的户外广告设置规划。
市市政管理行政主管部门可以根据市人民政府的决定，组织编制本市主要大街和重点区域的户外广告设置规划。
第七条编制本市户外广告设置专业规划和区、县户外广告设置规划应当符合《北京城市总体规划》和本办法第五条规定的要求。
第八条编制本市户外广告设置专业规划和区、县户外广告设置规划应当征求有关部门和专家的意见。本市户外广告设置专业规划报市人民政府批准后公布实施；区、县户外广告设置规划报市市政管理行政主管部门按总体规划综合协调同意后，再报同级人民政府批准公布实施。
经市和区、县人民政府批准公布实施的户外广告设置规划，不得随意更改；确需调整的，必须按照规定的程序重新批准。对区、县户外广告设置规划违反本市户外广告设置专业规划的，市人民政府有权予以纠正或者撤销。
第九条禁止在下列道路和区域设置户外广告设施：
（一）长安街（即东起建国门西至复兴门路段，下同）道路两侧100米范围内；
（二）天安门广场地区及广场东侧、西侧各100米范围内；
（三）中南海办公区周边北起文津街府右街路口，南至府右街长安街路段的沿街地区，西起文津街府右街路口，东至文津街北长街的沿街地区，北起文津街北长街路口，南至南长街长安街路段的沿街地区；
（四）钓鱼台国宾馆北起三里河路阜成路路口，南至钓鱼台国宾馆南侧院墙的沿街地区，东起三里河路阜成路路口，西至阜成路南一街路段南侧的沿街地区；
（五）国家机关、学校、风景名胜区和文物保护单位的建筑控制地带。
对其他不适合设置户外广告的道路和区域，由户外广告设置规划控制设置户外广告。
第十条长安街从王府井路口以西（不含王府井路口）至西单路口以东（不含西单路口）的路段和天安门广场地区禁止有车身广告的车辆通行。但是，因举行大型活动临时调用的车辆除外。
第十一条在道路两侧和道路路口设置户外广告设施，不得妨碍安全视距、影响通行，并不得有下列情形：
（一）遮挡路灯、交通标志、交通信号；
（二）延伸扩展至道路上方或者跨越道路；
（三）设置在立交桥、人行过街桥、铁路桥等桥梁上；
（四）妨碍无障碍设施使用；
（五）法律、法规禁止的其他情形。
在城市道路两侧以及三环路以内的其他地区，设置单柱式和落地式户外广告设施，不得超过规定的限制高度。
第十二条在建筑物、构筑物上设置户外广告设施，不得破坏城市风貌、景观和影响市容环境，并不得有下列情形：
（一）影响原建筑物、构筑物容貌；
（二）超过城市规划中限定的建筑物、构筑物高度；
（三）超过户外广告设施设置规定的限制高度；
（四）法律、法规禁止的其他情形。
在居住建筑上设置户外广告设施，必须符合户外广告设置规划，并征得该建筑内居民的同意。
禁止在危险建筑物、构筑物上设置户外广告设施。
第十三条禁止在城市绿地上设置户外广告设施。禁止在河湖、水库水面上设置户外广告设施。禁止在空中设置悬浮的户外广告设施。禁止在飞行的飞行器上悬挂户外广告。
第十四条设置户外广告设施应当符合户外广告设施的安全技术标准、管理标准和规范，保证户外广告设施设置的安全和牢固。建设和维护户外广告设施，应当遵守国家和本市有关安全生产的规定。
配置户外广告夜间照明设施的，应当保持照明设施功能完好；设置霓虹灯、电子显示装置、灯箱等设施的，应当保持画面显示完整。出现断亮、残损的，应当及时维护、更换，并在修复前停止使用。
第十五条户外广告设施的经营者是户外广告设施维护、管理的责任人（以下简称管理责任人），应当定期巡视、维护，保持户外广告设施的安全、整洁、美观。户外广告设施存在安全隐患或者出现破损、污迹和严重褪色的，应当及时维修、更新。户外广告设施的版面不得出现空置。
对户外广告设施存在安全隐患可能危及人身、财产安全的，市政管理行政主管部门应当责令管理责任人立即排除安全隐患，不能立即排除隐患的，应当责令限期排除，并督促、落实安全隐患的排除工作。在限期排除期间，管理责任人应当在安全隐患现场的明显位置设置警示标志，必要时还应当派人值守，防止发生事故。
第十六条在居住区及其周边设置户外广告设施，应当避免噪声污染、光污染和遮挡日照等对居民生活造成的不利影响。
第十七条设置户外广告不得有下列情形：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）利用道路照明、电力、通信、邮政等设施的；
（四）其他损害城市容貌和环境的。
利用公共交通的候车亭、停靠站牌、车站出入站口等公共交通设施设置广告的，应当符合户外广告设置规划要求，并不得影响识别和妨碍通行。
第十八条在公共交通固定运营线路上设置的公共电、汽车车身广告，不得在车辆正面、前后风挡玻璃及两侧车窗上设置。设置车身广告不得对原车身颜色全部遮盖。设置的车身广告不得影响识别和乘坐。
其他车辆（包括小公共汽车）禁止在车身设置广告。
市市政管理行政主管部门应当会同市有关行政主管部门制定公共电、汽车车身广告的设置标准和规范。允许设置车身广告的公共电、汽车运营线路和车辆，由市市政管理行政主管部门按照户外广告设置规划公布。
第十九条本市鼓励建设单位或者施工单位粉饰建设施工工地围挡，美化市容环境，但是禁止利用施工工地围挡设置户外广告。
在本市举办大型商业性活动，不得在举办活动地的场所外或者举办活动的区域范围外设置户外广告设施。
第二十条按照户外广告设施设置规划，可以在建筑物、构筑物及其使用范围内的土地上设置户外广告设施的，设置人应当与该建筑物、构筑物的所有权人签订协议，并在签订协议前到市政管理行政主管部门查阅在该建筑物、构筑物及其使用范围内的土地上设置户外广告的规划条件和设计要求。设置人设置的户外广告设施，必须符合规划条件和设计要求，并依法接受市政管理行政主管部门的监督检查。
第二十一条本市对设置在城市道路两侧、公路两侧、广场等公共场所（以下简称公共场所）户外广告设施的使用权出让，实行特许经营制度。选择和确定户外广告设施特许经营者，可以依照本市有关特许经营的规定采取招标方式，也可以采取拍卖方式。
对公共场所户外广告设施的使用权采取招标方式出让的，应当按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定执行；采取拍卖方式出让的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》的有关规定执行。
对高（快）速公路、长安街延长线（东起复兴门西至首钢总公司东门路段，西起建国门东至通州镇东关大桥路段）、二环路、三环路、四环路、五环路、六环路两侧和首都机场、市区内火车站周边地区、经济技术开发区的公共场所户外广告设施特许经营招标、拍卖工作，由市市政管理行政主管部门负责组织实施；其他公共场所的户外广告设施特许经营的招标、拍卖工作由其所在地区、县市政管理行政主管部门负责组织实施。
第二十二条户外广告设施使用权出让期限一般不超过2年；新建电子显示装置等户外广告设施造价较高的，可以适当延长，但是最长不超过4年。
第二十三条公共场所户外广告设施使用权采取招标方式出让的，确定的中标人为特许经营者。特许经营者在规定的时间内签订特许协议、交纳特许权使用费用的，即获得户外广告设施经营的特许权。
公共场所户外广告设施使用权采取拍卖方式出让的，通过拍卖确定的买受人为特许经营者，在规定的时间内签订特许协议，即获得户外广告设施经营的特许权。
公共场所户外广告设施的特许权使用费纳入财政预算，专项用于城市管理工作。
第二十四条获得公共场所户外广告设施使用权的特许经营者不得转让特许经营权。
因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更特许经营主体的，经原授予特许经营权的市政管理行政主管部门批准，特许权可以转让。
第二十五条户外广告设施特许经营期限届满，需要再次招标、拍卖的，原特许经营者在履行该户外广告设施特许协议期间，没有发现违法、违约行为的，在同等竞标条件下可以享有优先获得权。
第二十六条违反本办法，属于市人民政府已经授权城市管理综合执法组织实施行政处罚的，城市管理综合执法组织应当依法实施行政处罚。
违反本办法，属于违反规划、交通、园林、公安交通、建设、环保、质量技术监督、工商行政管理、安全生产等法律、法规规定的，由规划、交通、园林、公安交通、建设、环保、质量技术监督、工商行政管理、安全生产等有关行政主管部门依法处罚。
第二十七条设置户外广告设施违反规划的，由城市管理综合执法组织责令限期改正；逾期未改正的，依法拆除，并可以处1000元以上1万元以下罚款。
对依法应当拆除的户外广告设施，责任人应当在城市管理综合执法组织规定的期限内自行拆除；逾期不拆除的，城市管理综合执法组织可以依法申请人民法院执行，或者依法委托专业企业代为拆除，拆除费用由责任人承担。
第二十八条设置户外广告影响交通安全设施和交通标志使用以及妨碍安全视距、影响通行的，由公安交通行政主管部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定予以处罚。
设置户外广告不符合国家和本市安全技术标准的，出现空置、破损、污迹和严重褪色的，霓虹灯、电子显示装置、灯箱等出现断亮、残损的，由城市管理综合执法组织责令限期改正，并可处500元以上5000元以下罚款；霓虹灯、电子显示装置、灯箱等出现断亮、残损的，责令在修复前停止使用。
第二十九条本办法施行前，已建成的户外广告设施不符合规划设置要求的，应当在批准的设置期限届满拆除。
第三十条户外广告设施的经营者违反本办法规定，未履行维护管理责任，造成安全责任事故的，应当依法承担法律责任。
第三十一条设置户外广告设施违反本办法规定，由市市政管理行政主管部门予以纠正或者撤销，使户外广告设施经营者受到损失，且损失是由有关行政机关过错造成的，该行政机关应当承担赔偿责任。
第三十二条本市行政机关及其工作人员违反本办法规定，不履行法定职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条本市农村地区的户外广告的设置和管理活动参照本办法执行。
第三十四条本办法自2004年10月1日起施行。1998年11月15日市人民政府发布的《北京市户外广告管理规定》同时废止。
苏州市人民政府规章制定规定
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府令第40号
《苏州市人民政府规章制定规定》已经2003年7月1日市政府第11次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 杨卫泽
二00三年七月二十四日
苏州市人民政府规章制定规定
第一章 总则
第一条 为规范规章制定工作，保证规章质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案，适用本规定。
本规定所称规章，是指市人民政府根据法律、法规和本规定制定的普遍适用于本市行政管理工作、具有法律效力的规范性文件。
第三条 规章的名称为规定、办法和实施细则、实施办法等。对某一方面行政工作作比较全面、系统的规范，称规定；对某一方面行政工作部分的规范或者对某一项行政工作作的规范，称办法；为贯彻实施某一法律、法规而制定的比较具体的规范，称实施细则或者实施办法。
第四条 制定规章应当遵循下列原则：
（一）以法律、行政法规和其他上位法的规定为依据，符合世界贸易组织规则和我国政府对外承诺；
（二）符合精简、统一、效能的原则，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变；
（三）体现行政机关的职权与责任相统一的原则，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；
（四）立足全局，为经济建设、社会发展和改革开放服务，具有较强的针对性和效用性；
（五）充分调查研究，反映客观规律，使规章具有相对的稳定性、连续性、可操作性，解决地方实际问题。
第五条 规章可以就下列事项作出规定：
（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；
（二）属于本市行政区域的具体行政管理事项。
第六条 市人民政府法制办公室负责编制规章制定计划，审核规章草案，协调规章制定中的有关问题，监督检查规章的执行情况。
市人民政府各部门应当按照本规定，做好规章制定过程中的有关工作。
第二章 编制计划
第七条 制定规章必须统筹安排，有计划、有步骤、有重点地进行。
第八条 制定规章必须根据国家和省的立法规划，以及本市改革开放、经济建设、社会发展的实际需要与可能编制规章规划和年度计划。规章规划的适用时间一般为5年。
第九条 市人民政府各部门根据本部门的职责和全市行政管理工作的需要，在充分调查研究和论证的基础上，应当于每年八月底前提出本部门下一年度需要提请制定规章的建议项目，正式行文报送市人民政府法制办公室。市人民政府法制办公室根据需要，可以向全社会公开征集立法项目。
制定规章建议项目内容应当包括：规章名称、制定依据、立项理由、负责起草的部门、会办单位、预定报送时间等。
第十条 市人民政府法制办公室对各部门提出的或向社会公开征集的制定规章的建议项目进行研究，综合平衡，编制出制定规章年度计划,经市人民政府审定后下达执行。
第十一条 具备下列条件之一的项目，可以列入制定规章年度计划：
（一）根据法律、法规或者上级政府规章授权，需要制定实施细则或者实施办法的；
（二）为贯彻有关法律、法规或者国家的方针、政策，需要在全市或者市区范围内制定相应规范的；
（三）实际工作中急需制定统一规范，且制定条件基本成熟的。
第十二条 属下列情形之一的，制定规章年度计划不予安排或者暂缓安排：
（一）有关法律、法规或者规章已有明确规定，再制定已无必要的；
（二）尚不具备制定规章条件的；
（三）超越法律、法规规定职权范围的；
（四）属于部门具体业务和专业技术范围的。
第十三条 制定规章年度计划下达后，市人民政府有关部门必须按计划认真组织实施。市人民政府法制办公室应当加强对计划实施工作的督促和指导。
第十四条 在计划执行过程中，因形势发展和情况变化，或者因工作需要，有关部门需要调整计划或者增加立法项目的，必须提出书面报告，由市人民政府法制办公室会同有关部门研究论证提出建议，经市人民政府同意后，可对计划作适当调整。市人民政府法制办公室也可以根据实际需要，向市人民政府提出调整计划的报告。
第三章 起草和送审
第十五条 规章草案由市人民政府各主管部门按照业务分工和职责范围负责起草。内容涉及几个部门的规章，以主管部门为主，相关部门配合进行联合起草。
对重要的规章，必要时可由市人民政府法制办公室组织有关部门共同起草。
起草规章可以邀请有关组织或专家参加，也可以委托有关组织或专家起草。
起草规章所需经费，应当列入起草部门的行政经费预算。
第十六条 起草规章应在认真学习有关法律、法规和方针、政策，深入调查研究，充分掌握有关情况和资料的基础上进行。在起草过程中，起草部门应当广泛征求意见，必要时可以听取有关专家、学者以及行政管理相对人的意见。
第十七条 规章应当对制定目的、立法依据、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩规则、施行日期等作出明确规定。
第十八条 规章内容采用条文形式，以条为基本单位，条可分款、项、目。条文较多的，可分章、节。
第十九条 规章应当概念准确、逻辑严密、条理清楚、结构严谨、文字简明、语言规范。
第二十条 规章草案中涉及重大行政措施的，起草部门应当与有关部门协商提出方案，并先行报请市人民政府决定。
第二十一条 规章内容涉及其他部门职责和业务的，起草部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见。经充分协商仍不统一的，应将不同意见和理由同时送审，由市人民政府研究确定。
第二十二条 规章草案经起草部门研究定稿后，应当由主管部门主要负责人签署意见，形成规章草案正式文本。由起草部门将送审报告、起草说明、规章草案文本及其上述材料的电子文本报送市人民政府，同时抄送市人民政府法制办公室。有关参考资料、背景材料应当一并附送。
起草说明的内容包括制定规章的必要性和依据、起草过程、协商情况、重要条款说明以及有关部门分歧意见等。
不能按计划规定的送审时间报送规章草案的，起草部门应向市人民政府说明情况和理由。
第四章 审定和公布
第二十三条 报送市人民政府的规章草案，由市人民政府法制办公室负责审核，并向市人民政府提出审核意见。
第二十四条 市人民政府法制办公室在审核规章草案时，可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式进行立法调查和征求意见活动。有关部门在收到征求意见稿后，应当认真进行研究，提出修改意见或建议，并加盖公章后按限定时间返还市人民政府法制办公室。
第二十五条 规章草案直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，市人民政府法制办公室经市人民政府批准后，可以向社会公布，征求社会各界意见，也可以举行立法听证会。
立法听证会依照下列程序组织：
（一）听证会公开举行，听证实施部门应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对规章草案，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）听证实施部门应当认真研究听证会反映的各种意见，在规章草案提交市人民政府常务会议或者全体会议审定时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。
第二十六条 市人民政府法制办公室对报送的规章草案，重点在报送程序、必要性和可行性、制定依据、规范要求、语言文字等方面进行审核。对规章草案中涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应依据法律、法规规定和部门职责分工提出审核协调意见，提请市人民政府决定。
第二十七条 经审核修改的规章草案，按不同情况，分别作出如下处理：
（一）对基本符合本规定要求的规章草案，提请市人民政府审议；
（二）对不符合起草要求或者需要作较大修改的，可以提出意见，经市人民政府同意，退回起草部门重新起草或者修改；
（三）因情况变化已经不需要制定或者应当暂缓制定，以及需要改为其他规范性文件的，经市人民政府同意，通知起草部门。
第二十八条 市人民政府法制办公室应当认真研究各方面的意见，与起草部门协商后，对规章草案进行修改，形成经修改的规章草案和对草案的审核说明。审核说明应当包括制定规章拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关部门的协调情况等。
第二十九条 提请市人民政府审议的规章草案，由市人民政府分管负责人先行审阅，对基本符合要求的，提交市人民政府常务会议或者全体会议审定；不符合要求的，提出意见，由市人民政府法制办公室会同有关部门作进一步修改。
第三十条 市人民政府常务会议或者全体会议讨论规章草案，由市人民政府法制办公室负责人作审核情况说明，起草部门主要负责人到会作起草说明。
第三十一条 市人民政府讨论通过的规章，由市长签署政府令发布，并在《苏州日报》、《苏州市人民政府公报》和政府网站全文刊登。
《苏州市人民政府公报》刊登的规章文本为标准文本。
第三十二条 规章应当自公布之日起30日后施行。涉及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
第五章 解释、备案和监督实施
第三十三条 规章解释权属于市人民政府。
规章有下列情形之一的，可以进行解释：
（一）规章条文需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
规章解释由市人民政府法制办公室参照规章草案审查程序提出意见，报请市人民政府批准后公布。
规章的解释同规章具有同等效力。
第三十四条 规章自发布之日起30日内分别报国务院、省人民政府、省人民代表大会常务委员会、市人民代表大会常务委员会备案。
第三十五条 规章发布后，政府主管部门和市人民政府法制办公室应当定期检查执行情况，研究解决实施过程中的问题。规章发布一年后的第一个季度，政府主管部门应当向市人民政府书面报告实施情况。
第三十六条 凡已经发布的规章需要修改、补充、废止的，由原起草部门提出书面报告，按本规定的程序办理。
第三十七条 现行有效的规章和其他规范性文件，由市人民政府法制办公室定期汇编成册。
第六章 附则
第三十八条 起草提请市人民代表大会或者市人大常委会审议的地方性法规草案和制定市人民政府其他规范性文件的工作程序，参照本规定办理。
县级市（区）人民政府和市人民政府各部门制定规范性文件，由其所属政府法制部门或法制机构统一审核，并参照本规定执行。规范性文件的备案，仍按《苏州市规范性文件备案办法》的规定办理。
第三十九条 本规定自2003年9月1日起施行。1993年10月15日苏州市人民政府发布的《苏州市人民政府制定规章的规定》同时废止。