工业和信息化部 教育部 科学技术部等


关于促进工业设计发展的若干指导意见

工信部联产业〔2010〕390号


　　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆建设兵团工业和信息化主管部门、教育、科技、财政、人力资源社会保障、商务、国家税务、地方税务、统计、知识产权、银监、证监局（委、厅、办），有关行业协会：
　　为加速推进新型工业化进程，推动生产性服务业与现代制造业融合，现就促进我国工业设计发展提出如下意见。
　　一、充分认识大力发展工业设计的重要意义
　　工业设计是以工业产品为主要对象，综合运用科技成果和工学、美学、心理学、经济学等知识，对产品的功能、结构、形态及包装等进行整合优化的创新活动。工业设计的核心是产品设计，广泛应用于轻工、纺织、机械、电子信息等行业。工业设计产业是生产性服务业的重要组成部分，其发展水平是工业竞争力的重要标志之一。大力发展工业设计，是丰富产品品种、提升产品附加值的重要手段；是创建自主品牌，提升工业竞争力的有效途径；是转变经济发展方式，扩大消费需求的客观要求。
　　改革开放以来，我国工业设计取得了长足发展。目前，工业设计已初步形成产业，特别是在经济发达地区已初具规模；一批制造业企业高度重视和广泛应用工业设计，取得明显成效；专业从事工业设计的企业发展迅速，设计服务水平逐步提高，一些优秀设计成果已经走向国际市场；专业人才队伍不断扩大，工业设计教育快速发展。但是，我国工业设计发展仍处于初级阶段，与工业发展要求和发达国家水平相比还有很大差距，在发展过程中还存在许多突出矛盾和问题。主要是：对工业设计作用认识不足，重视不够；缺乏高水平的专门人才，自主创新能力弱；政策支持、行业管理和知识产权保护亟待加强等。各地区、各有关部门要充分认识大力发展工业设计的重要意义，采取切实有效的政策措施，促进工业设计加快发展。
　　二、促进工业设计发展的指导思想、基本原则和发展目标
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照走新型工业化道路和建设创新型国家的要求，发挥企业市场主体作用，政府积极扶持引导，完善政策措施，优化发展环境，促进我国工业设计产业健康快速发展。
　　（二）基本原则。坚持设计创新和技术创新相结合，提高工业设计自主创新能力；坚持专业化发展和在工业企业内发展相结合，提升工业设计产业发展水平；坚持政府引导和市场调节相结合，为工业设计发展创造良好环境。
　　（三）发展目标。到2015年，工业设计产业发展水平和服务水平显著提高，培育出3-5家具有国际竞争力的工业设计企业，形成5-10个辐射力强、带动效应显著的国家级工业设计示范园区；工业设计的自主创新能力明显增强，拥有自主知识产权的设计和知名设计品牌数量大量增加；专业人才素质和能力显著提高，培养出一批具有综合知识结构、创新能力强的优秀设计人才。
　　三、提高工业设计的自主创新能力
　　（一）加强工业设计基础工作。鼓励科研机构、设计单位、高等学校开展基础性、通用性、前瞻性的工业设计研究。提高工业设计的信息化水平，支持工业设计相关软件等信息技术产品的研究开发和推广应用。整合现有资源，建立实用、高效的工业设计基础数据库、资源信息库等公共服务平台，加强资源共享。
　　（二）建立工业设计创新体系。引导工业企业重视设计创新，鼓励企业建立工业设计中心。国家对符合条件的企业设计中心予以认定。鼓励工业企业、工业设计企业、高等学校、科研机构建立合作机制，促进形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的工业设计创新体系。
　　（三）支持工业设计创新成果产业化。重点支持促进产业升级、推进节能减排、完善公共服务、保障安全生产等重点领域拥有自主知识产权的工业设计成果产业化。鼓励发展体现中华民族传统工艺和文化特色的工业设计项目和产品。
　　四、提升工业设计产业发展水平
　　（一）促进工业企业与工业设计企业合作。鼓励工业企业将可外包的设计业务发包给工业设计企业，扩大工业设计服务市场。支持工业企业和工业设计企业加强多种形式合作，通过设计创新，促进工业企业的产品升级换代、市场开拓和品牌建设。
　　（二）引导工业设计企业专业化发展。鼓励工业设计企业加强研发和服务能力建设，创新服务模式，提高专业化服务水平。推动工业设计企业以市场为导向、以设计为核心、以资本为纽带的兼并重组，不断增强企业实力。
　　（三）推动工业设计集聚发展。鼓励各地根据区域经济发展实际和产业、资源比较优势，建立工业设计产业园区。加强公共服务平台建设，吸引工业设计企业、人才、资金等要素向园区集聚。培育和认定一批国家级工业设计示范园区，发挥辐射和带动作用。
　　五、加快培养高素质人才
　　（一）完善工业设计教育体系。探索建立有利于工业设计人才成长的教育体系和人才培养模式，培养适应工业发展需求的工业设计复合型人才。加强高等学校的工业设计学科建设，加大对工业设计专业教学、科研、实验的软硬件支持，提升教师水平，支持聘用有实践经验的工业设计人员任教。
　　（二）建立健全工业设计人才培训机制。支持符合条件的工业设计园区、工业设计企业设立博士后科研工作站。鼓励有条件的企业创建工业设计实训基地。支持有条件的单位选送优秀工业设计师出国培训，学习借鉴国外先进工业设计经验。鼓励行业协会、高等学校、科研机构和企业联合开展工业设计培训。
　　（三）积极引进优秀工业设计人才。鼓励海外优秀工业设计人才回国（来华）创业和从事工业设计研究教学工作。鼓励企业招聘海外优秀工业设计人才，完善技术入股等激励机制，妥善解决社会保障和工作生活待遇等问题，为海外优秀工业设计人才回国（来华）工作创造良好条件。
　　六、推动对外交流与合作
　　（一）提高工业设计对外开放水平。积极引进新的设计理念、先进技术和管理经验，提升国内工业设计水平。鼓励跨国公司和境外著名的工业设计机构来华设立设计中心或分支机构。鼓励国内工业企业、工业设计企业与境外设计机构建立多种形式的合作关系。
　　（二）积极参与国际竞争和合作。健全政策支持和服务体系，大力发展工业设计服务贸易，不断提高规模、层次和水平。积极承接国际工业设计服务外包业务，推动工业设计服务出口。支持企业“走出去”，鼓励有条件的工业企业、工业设计企业在境外建立设计研发中心。支持国内工业企业和工业设计企业参与有关国际标准的制定。
　　七、营造良好的市场环境
　　（一）提高全社会的工业设计意识。加强政策引导和舆论宣传，在全国开展工业设计宣传、展览、交流等活动，普及工业设计理念。鼓励地区之间开展多种形式的工业设计交流与合作。引导企业，特别是中小企业广泛重视和应用工业设计，提高新产品开发能力。鼓励创办高水准的工业设计报刊、杂志和网站。
　　（二）建立工业设计评价与奖励制度。研究建立工业设计专业技术人员职业资格制度，开展工业设计专业技术人员职称评聘。建立工业设计企业资质评价制度，引导和规范行业发展。建立优秀工业设计评奖制度，鼓励工业设计创新。
　　（三）加强和改善行业管理。加强市场监管，推动诚信建设，规范工业设计企业经营行为，维护公平有序的市场竞争秩序。充分发挥行业协会等中介组织作用，加强行业自律，为产业发展提供积极有效的服务。有条件的地区可编制区域性工业设计发展规划，引导本地区工业设计健康发展。
　　（四）加强知识产权应用和保护。鼓励企业和个人就工业设计申请专利和进行著作权登记。建立工业设计知识产权信用公示制度和预警机制，加大对侵犯知识产权行为的惩处力度。建立完善工业设计知识产权交易平台和中介服务机构，促进知识产权的合理有效流通。鼓励和支持公民及法人以工业设计知识产权作价出资创办企业。鼓励在产品或包装等相关物品上标注设计机构或设计者名称。鼓励权利人充分利用知识产权维护自身的合法权益。
　　（五）健全信息统计工作。完善国家统计标准，明确工业设计产业统计分类，提高工业设计统计数据的科学性和准确性。建立工业设计统计调查制度，完善工业设计统计调查方法和指标体系，促进工业设计信息交流，为政府制定政策提供依据。
　　八、加大政策支持力度
　　（一）加大财政资金投入。发挥财政资金的引导作用，重点支持工业设计企业开拓市场、提高自主创新能力、建设公共服务平台，带动社会资金支持工业设计发展。中央财政促进服务业发展专项资金、科技型中小企业技术创新基金等，对符合条件的工业设计企业给予支持。有条件的地区可设立工业设计发展专项资金。
　　（二）实施税收扶持。企业用于工业设计的研究开发费用，按照税法规定享受企业所得税前加计扣除政策，鼓励企业加大设计研发投入。工业设计企业被认定为高新技术企业的，按照国家税法规定享受高新技术企业相关税收优惠政策。
　　（三）拓宽融资渠道。健全完善政府支持引导、全社会参与的多元化投融资机制，鼓励社会各类资本加大对工业设计投资。支持符合条件的工业设计企业在境内外资本市场上市融资。鼓励创业风险投资机构对工业设计企业开展业务。
　　（四）加大信贷支持。银行业金融机构对工业设计企业，特别是拥有自主知识产权的工业设计优势企业，在控制风险的前提下，积极拓宽抵质押品范围，开发适合工业设计企业的创新型金融产品，对其合理信贷需求给予支持。鼓励信用担保机构为工业设计企业，特别是中小工业设计企业提供贷款担保。拥有自主知识产权的工业设计企业享受科技型中小企业信贷支持有关政策。
　　各有关部门要按照本指导意见的要求，加强合作，密切配合，积极推动工业设计产业加快发展。各地方工业和信息化主管部门要会同有关部门，加强对本地区工业设计发展情况的调研和分析，结合实际，制定贯彻本意见的具体办法，并抓好落实。
　　　　　　　　　　　　　　　　 工业和信息化部　教育部　科学技术部
　　　　　　　　　　　　　　　 财政部　人力资源和社会保障部　商务部
　　　　　　　　　　　　　　　国家税务总局 国家统计局 国家知识产权局
　　 中国银行业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会
　　 二〇一〇年七月二十二日


湖南省永州市人民政府


永州市人民政府关于印发《永州市人民政府工作规则》的通知



永政发〔2006〕12号


永州市人民政府关于印发《永州市人民政府工作规则》的通知

各县区人民政府，金洞林场、回龙圩管理区，市政府各委局、各直属单位：
　　《永州市人民政府工作规则》已经2006年6月30日市人民政府第104次常务会议修订通过，现予印发。



二OO六年七月十九日


永州市人民政府工作规则（试行）
（二OO六年六月三十日永州市人民政府第104次常务会议修订通过）

第一章 总 则

　　一、为使市人民政府各项工作制度化、规范化、法制化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及国务院、省政府的有关规定，制定本规则。
　　二、市人民政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党和国家的路线方针政策，加强社会主义和谐社会建设，按照建立健全科学民主的决策机制、公开透明的工作机制、严格有效的监督机制的要求，全面推进依法行政，切实履行政府职能，努力提高政府行政能力和管理水平。
　　三、市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　四、市人民政府各部门要依照法律、法规行使职权，进一步转变行政职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政质量和效率，认真贯彻上级政府和市委、市政府的各项工作部署。

第二章 组成人员职责

　　五、市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各委员会主任、各局局长。
　　六、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。
　　七、市长召集和主持市人民政府全体会议和市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
　　八、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。
　　九、秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作。
　　十、市长出市期间，由负责常务工作的副市长主持市人民政府工作。
　　十一、市人民政府各委员会主任、各局局长负责本部门的工作。
　　各委员会、各局根据法律、法规、规章和市人民政府的决定、命令，在本部门的职权范围内，制定发布规范性文件。
　　市审计局在市长和省审计厅的领导下，依照法律、法规独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。


第三章 全面履行政府职能

　　十二、市人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十三、贯彻国家和省里宏观调控方针政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，扩大对外开放，加快市域经济发展步伐，实现经济增长、增加就业、稳定物价和财政收支平衡。
　　十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　十五、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
　　十六、强化公共服务职能，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章 实行科学民主决策

　　十七、市人民政府及各部门要完善群众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　十八、全市国民经济和社会发展规划、财政预算、改革开放的政策措施、社会管理事务、重点投资项目建设、政策性文件等重大决策，由市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
　　十九、市人民政府各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，应深入调查研究，以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经专家或咨询机构论证评估；应进行法律审查和分析；涉及相关部门的，应充分协调尽量取得一致意见；涉及县区的，应事前征求意见并采纳合理意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过听证会和社会公示的形式听取意见、建议。
　　二十、市人民政府作出重大决策前，根据需要，通过召开座谈会等形式，直接听取人大代表、政协委员、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。


第五章 推进依法行政

　　二十一、市人民政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
　　二十二、市人民政府根据经济社会发展和确保国家法律、行政法规统一实施的需要，适时制定市人民政府规范性文件，及时提出修改或废止不相适应的市人民政府规范性文件。市人民政府规范性文件由市人民政府法制机构审查并报省政府备案。
　　二十三、市人民政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、行政法规、地方性法规和国务院、省政府、市政府的决定、命令以及国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，一般由相关部门联合制定规范性文件；重要事项由市人民政府制定规范性文件，发布决定和命令。部门规范性文件要依法及时报市人民政府备案，由市人民政府法制机构审查并定期向市人民政府报告。
　　二十四、市人民政府及各部门必须依法管理经济、文化事业和社会事务，实施行政审批以及行政许可、行政检查、行政收费、行政处罚、行政强制等具体行政行为，应当合法、适当、及时和有效。
　　二十五、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章 加强行政监督

　　二十六、市人民政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，办理人大代表议案、建议；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议，办理政协委员提案。
　　二十七、市人民政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，重大问题向市人民政府报告。
　　二十八、加强行政系统内部监督。建立和完善各部门和下级政府执行法律、法规和国家方针政策情况的层级监督机制。严格执行规范性文件备案审查制度，及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件。严格执行行政复议法，依法受理和办理行政复议案件，防止和纠正违法或不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
　　二十九、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，认真贯彻《信访条例》，进一步完善信访工作制度，确保信访渠道的畅通；市人民政府领导同志及各部门负责人要阅批重要的群众来信，接待重要来访，研究解决信访工作中的突出问题。
　　三十、市人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改，并向市人民政府报告。要推行政务公开，运用有效载体，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。市人民政府建立政务新闻发布制度。
　　三十一、市人民政府各部门、县区人民政府必须坚决贯彻落实国务院、省人民政府和市人民政府的各项决策，并在年末向市人民政府报告执行情况。对国务院、省人民政府和市人民政府的重大决策要加强监督检查，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府实行政务工作督查制度和行政首长问责制度。

第七章 会议制度

　　三十二、市人民政府实行市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市人民政府专题会议制度。
　　三十三、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各委员会主任、各局局长组成，由市长召集和主持。市人民政府全体会议的主要任务是：
　　（一）讨论决定市人民政府工作中的重大决策；
　　（二）部署市人民政府的重要工作；
　　（三）通报市内外形势等重要情况。
　　市人民政府全体会议一般每年召开一至二次。根据需要，可安排、邀请市人民政府其他领导同志和有关部门、单位负责人列席。
　　三十四、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。市人民政府常务会议的主要任务是：
　　（一）讨论通过由市人民政府制定和发布的政策性文件；
　　（二）讨论决定市人民政府工作中的重要决策；
　　（三）党中央、国务院、省委、省政府明确规定需市人民政府决策、落实的事项；
　　（四）涉及人民群众生产生活的重大事项；
　　（五）分析形势，通报情况。
　　市人民政府常务会议一般每月召开一至二次，如有需要可临时召开。根据需要，可邀请市人大常委会、市政协、军分区有关领导和市人民政府其他领导同志以及有关部门、单位负责人列席会议。市人民政府常务会议必须有半数以上常务会议组成人员出席方为有效。
　　三十五、市人民政府专题会议由市人民政府领导同志或委托副秘书长召集和主持。市人民政府专题会议的主要任务是：研究处理市人民政府工作中的专项问题。市人民政府专题会议根据需要召开，可安排有关部门、单位的负责人出席。
　　三十六、提请市人民政府全体会议讨论的议题，由市人民政府分管领导同志协调后提出，报市长确定。提请市人民政府常务会议讨论的议题，须先由有关部门提出，经市人民政府分管副市长同意，送政府常务会议秘书汇总，经市人民政府秘书长审核，报市长审定后方可列入正式议题。
　　三十七、提请市人民政府常务会议讨论的议题涉及多个部门、单位的，主办部门应在会前主动进行协调，有关部门应积极配合，提出的意见和建议由主要负责人签署。经协调意见不能取得一致的，报分管副秘书长或分管副市长协调；仍不能取得一致的，主办部门应列明各方理据，并提出倾向性意见。
　　下列情况不列入市人民政府常务会议议题：
　　（一）未经协调或经协调未形成可操作性意见的事项；
　　（二）副市长分管的日常性工作；
　　（三）可通过专题会议研究解决的事项；
　　（四）除上级政府明文规定的外，涉及机构、编制的问题。
　　三十八、市人民政府全体会议、市人民政府常务会议的组织工作由市人民政府办公室负责。对会议议题，市政府常务会议秘书应在会前2天通知汇报单位作好准备，将议题打印成文字材料（一般不超过3000字），并提前1天交由常务会议秘书分送常务会议组成人员；议题汇报要突出中心，紧扣主题，原则上不得超过15分钟；讨论发言应简明扼要，常务会议组成人员对讨论的议题没有意见表示同意即可；会议纪要由常务会议秘书负责整理、分管文秘工作的副秘书长修改把关，经秘书长审阅后送市长审签。常务会议讨论决定的事项，宜于公开的应及时报道，新闻稿由常务会议秘书撰写，市人民政府新闻发言人审定。
　　市人民政府专题会议根据研究的事项，可形成会议纪要。专题会议纪要由有关副秘书长审核，送秘书长把关，报主持会议的副市长签发，如有需要，报负责常务工作的副市长、市长签发。
　　三十九、市人民政府领导同志不能出席市人民政府全体会议、市人民政府常务会议，向市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。各部门、单位应由主要负责人出席（列席）市人民政府全体会议、市人民政府常务会议，因特殊情况不能出席（列席）会议的，向市人民政府秘书长报告，并征得市长同意。
　　四十、市人民政府及各部门召开工作会议，应当贯彻精简、高效、节约的原则，减少会议数量，控制规模、会期，严格进行审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市人民政府的名义召开，不得邀请县区政府负责人出席，确需邀请的须报市长批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会形式召开。



第八章 公文审批



　　四十一、市人民政府各部门、各单位和各县区人民政府报送市人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《湖南省行政机关公文处理办法》及市人民政府办公室的有关规定。报送公文应由部门、单位和县区人民政府的主要负责同志签发。各部门报送市人民政府的请示性公文，部门之间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
　　四十二、除需要直接报送市人民政府领导同志的机密事项以及少数特别紧急的事项、重大突发事件外，市人民政府各部门不得将需市人民政府审批的公文，以部门或部门负责人的名义直接报送市人民政府领导同志个人。直接向市人民政府领导同志报送情况报告不得多头分送，情况紧急确需分送的，应注明已分送的领导同志。落实市委和市人民政府领导同志批示的情况报告，一般应报送市人民政府或市人民政府办公室，也可直接报送市人民政府领导同志个人，但必须附上市人民政府领导同志原批示的复印件。
　　四十三、市人民政府各部门各单位和各县区人民政府报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室文秘室签收、登记并提出拟办意见后，送分管副秘书长审核，按照市人民政府领导同志分工呈批，重大事项报负责常务工作的副市长、市长审批。市政府办对各县区和市政府各部门报送市人民政府审批的公文，紧急事项应当按时限要求办理；一般性事项，应当在14个工作日内办结。
　　四十四、市人民政府公布的决定、命令和规范性文件，向市人民代表大会或市人大常委会提出的议案，人员任免，由市长签署。
　　四十五、以市人民政府名义发文，报分管副市长审核，经秘书长把关，原则上送市长签发。应对突发事件和紧急事项的文件，经负责常务工作的副市长或市长同意后，可由分管副市长签发；向上级政府及部门的请示性公文，一般可由分管副市长或负责常务工作的副市长签发。
　　以市人民政府办公室名义发文，送分管副秘书长审定后，由秘书长签发；如有需要，由分管副市长或负责常务工作的副市长、市长签发。
　　市人民政府及市人民政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布；各部门制定的规范性文件也应及时公布。
　　四十六、市人民政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。



第九章 内事活动制度



　　 四十七、市人民政府领导同志应集中精力研究处理全市政府工作中的重大问题，除市委、市人民政府统一安排或批准的会议、活动外，原则上不出席各部门、单位和县区人民政府召开的会议或举办的活动。如需出席，须报市长同意。
　　四十八、上级和各市州领导同志以及其他重要客人来永考察访问，需要市人民政府领导同志接待陪同的，接待部门、单位应事前报告并提出接待意见，经市人民政府办公室审核，报市人民政府领导同志批准。

第十章 外事活动制度

　　四十九、市人民政府副市级（含）以上领导同志和市人民政府各部门、单位以及县区人民政府副县（处）级（含）以上干部因公出国（境），按《中共永州市委办公室永州市人民政府办公室关于规范因公出国（境）管理工作的通知》（永办发〔2005〕6号）规定办理。
　　五十、市人民政府领导同志会见来访的重要外国人士、港澳人士、华侨知名人士和出席重要涉外活动，由主办单位提出报告，经主管部门初审，市旅游外事侨务局审核，报市人民政府分管外事工作的副市长审批；会见来访的台湾重要人士和出席涉台活动，由主办单位提出报告，经主管部门初审，市台湾事务办公室审核，报市人民政府分管外事工作的副市长审批。

第十一章 作风纪律

　　五十一、市人民政府要努力创建学习型政府。市人民政府组成人员及各部门负责人要做学习的表率，带头创建学习型政府，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及新一届党中央的创新理论，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局；学习科学技术知识，不断探索掌握经济社会发展规律，自觉按客观规律办事；学习社会主义市场经济、法律等方面的知识，不断增强驾驭市场经济的能力。
　　五十二、市人民政府组成人员及各部门负责人要坚持摸实情、讲实话、干实事、求实效，不图虚名、不做表面文章、不搞劳民伤财的政绩工程。要强化目标管理，将工作细化量化，责任到单位、到领导、到个人，严格奖罚兑现。要深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。特别要深入到困难地区、困难企业、困难群众中去，体察社情民意，关心群众疾苦。下基层调查研究，要轻车简从，简化接待。
　　五十三、市人民政府领导同志不为部门、单位和地方的会议、活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词，由市人民政府办公室审核提出意见，报市人民政府领导同志审批。市人民政府领导同志签发的贺信、贺电和题词一般不公开发表。
　　五十四、市人民政府领导同志出席内事和外事活动的新闻报道，严格执行省、市委的有关规定。
　　五十五、市人民政府组成人员及各部门负责人要严格遵守中央、省委和市委有关廉政建设的规定，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方和下级的送礼和宴请。严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。要全面落实廉政建设“一岗双责”，从管钱、管物、管人等容易滋生腐败的环节入手，强化对领导干部的监督。
　　五十六、市人民政府组成人员及各部门负责人必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
　　五十七、副市长、秘书长离永出差（出访）、休假，应事前报告市长，并告市人民政府办公室通报市人民政府其他领导同志。各部门主要负责人、县区长出市（出访）、休假，应事前报市长批准。
　　五十八、市人民政府及各部门要规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的机关新风。对不履行或不正确履行法定职责，给公共利益或行政管理相对人合法权益带来损失、在社会上造成不良影响的行为，要严肃追究责任，确保政令畅通。