陕西省人民政府办公厅


陕西省人民政府办公厅关于印发《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》的通知

陕政办发 〔2011〕67号





各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构：
　　
《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

陕西省人民政府办公厅

二○一一年七月四日



陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）

第一章 总 则

第一条 为了做好我省陕南地区移民搬迁安置工作，改善陕南群众生产生活条件，从根本上消除自然灾害对陕南人民群众生命财产威胁，根据有关法律法规和《陕南地区移民搬迁安置总体规划》（以下简称《规划》）制定本办法。

第二条 陕南地区(汉中、安康、商洛)三市移民搬迁安置和后期扶持及有关工作适用本办法。

第三条 移民搬迁对象分为以下几种：
　　
（一）受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严重的村、户；
　　
（二）距离行政村中心较远，基础设施、服务设施落后，发展条件较差，基础设施配套困难，无发展潜力的村、户；
　　
（三）人口规模过小，经济收入来源少的村、户；
　　
（四）距乡、村公路5公里以上的偏远山区，交通不便的村、户；
　　
（五）位于自然保护区、风景名胜区、文物保护区和生态敏感区范围内，影响区内环境的村、户；
　　
（六）已规划或即将建设的水库库区范围内的村、户。

第四条 陕南地区移民搬迁安置工作,坚持“政府引导、群众自愿；以人为本、民生优先；因地制宜、突出重点；整合资源、传承特色”的原则, 统筹兼顾，科学规划，分步实施。

第五条 省政府依据《规划》成立“陕南地区移民搬迁工作领导小组”，具体指导实施移民搬迁安置工作。领导小组组长由省政府领导同志担任，成员由省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生厅、省审计厅、省国资委、省扶贫办、省金融办、省电力公司、省地方电力公司等部门和单位组成。各成员单位根据各自职能，相互配合，形成合力，协调解决移民搬迁规划实施过程中存在的问题，领导小组办公室设在省国土资源厅。成立“陕南地区移民搬迁工作指挥部”，由省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省扶贫办等部门抽调专人组成，负责具体工作的推进。

第六条 陕南地区各市、县（区）人民政府比照省上做法，成立移民搬迁工作机构，负责本行政区域的移民搬迁安置工作。
　　
县（区）级人民政府作为责任主体，要进一步明确职责，落实规划，做好管理和监督检查，稳步推进移民搬迁安置工作。

第七条 依据《规划》，2011年—2020年，陕南地区共安排搬迁安置移民60万户、240万人。结合陕南各市实际，安排移民搬迁安置年度计划，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

第二章 搬迁安置

第八条 根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五种类型，统称避灾移民搬迁。

第九条 根据陕南地区实际，凡进入城镇集中安置点、移民新村和小村并大村在30户以上的均属集中安置；其他方式的搬迁安置属分散安置。

第十条 结合城乡统筹，陕南移民搬迁与保障性住房、重点示范镇、农村危房改造、村庄整治、农村新型社区建设有机结合，采取以集中安置为主的办法，对分散安置从严控制和从严审查，稳妥安置搬迁群众。

第十一条 市、县（区）依据《规划》，综合统筹城乡发展、建设项目、用地规模和布局等因素，编制市、县（区）移民搬迁安置规划。移民搬迁用地纳入乡（镇）级土地利用总体规划，统筹考虑，逐级上报，分级审批。各市、县做好以集中安置点和重点示范镇为载体的相关移民安置建设规划，并报省级住房城乡建设部门技术审查。
　　
分散安置的相关建设规划由安置点所在地乡（镇）政府负责编制，县、市人民政府审批。

第十二条 各市、县（区）人民政府实施移民搬迁过程中，对集中安置点的房屋建设原则上实行统规统建。个别特殊情况需报上一级移民搬迁工作领导小组办公室，经核定审查符合《规划》的可统规自建。

第十三条 根据陕南地区地形地貌特征和群众居住习惯，按照节约集约用地原则，集中安置每户宅基地用地控制在0.2亩以内；分散安置每户宅基地用地控制在025亩以内。

第十四条 集中安置建房面积按以下标准执行：
　　
搬迁群众中的特困户，每户按30平方米－50平方米安置。各市特困户、五保户占本市搬迁总户数的比例不得超过10%。
　　
其他搬迁户原则上分别按60平方米、80平方米和100平方米三种建房面积安置。搬迁户安置要根据家庭实际人口，按人均不超过25平方米标准选择确定以上三种户型。
　　
对搬迁户建房面积需求超过100平方米的住户，须经县（区）移民搬迁工作机构审核批准。超面积部分所需建房资金由搬迁户自筹，但每户建房面积不得超过125平方米。

第十五条 分散安置原则上按集中安置点建房面积标准执行，具体标准由市、县（区）人民政府根据当地实际确定。

第十六条 建房补助按照以下标准执行：
　　
（一）集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三种建房面积，由搬迁户按照不同的户型分别负担1万元、2.5万元、4万元，建房所需其余资金由各级财政补助并整合项目资金统筹解决。
　　
搬迁群众中的特困户、五保户和孤寡老人按照规定面积，由政府免费提供住房，所需资金由各级财政安排解决。五保户和孤寡老人也可纳入敬老院、社会福利院等形式安置供养。
　　
（二）分散安置按每户3万元的标准予以补助。
　　
移民搬迁对象补助标准要实行公示制度，接受群众的监督。

第十七条 建房补助资金由各级财政负责筹措并管理使用，具体办法由省财政主管部门提出意见报省政府审定。

第十八条 省级各部门发挥各自职能优势，配套政策，统筹安排，全力支持集中安置点和重点示范镇所涉及的基础设施和公共服务设施建设。积极向国家对口部委沟通汇报，多方争取国家专项资金的支持。

第三章 政策保障

第十九条 各级国土资源管理部门为移民搬迁安置工作提供以下政策支撑：

（一）各县（区）人民政府组织编制的乡（镇）级土地利用总体规划应与陕南地区移民搬迁安置规划相衔接，并按法定程序审批，确保本行政区域移民搬迁安置计划的顺利实施。

（二）对集中和分散安置的用地，按规定办理农用地转用等手续。对集中安置点用地项目可按城乡建设用地增减挂钩等相关规定办理报批手续。

（三）对移民搬迁后有复垦条件的旧村庄、旧宅基地，市、县（区）国土资源管理部门组织复垦后，依据《陕西省新增耕地指标储备及收购置换暂行办法》，按项目实施复垦验收，并报备案，纳入耕地占补平衡管理。省级分成的新增建设用地有偿使用费投资的土地整理项目向移民搬迁安置区域倾斜，以增加耕地面积，提高耕地质量。

（四）市、县（区）国土资源管理部门对移民搬迁安置农户，按现行土地确权、登记发证政策，免费登记发证。

第二十条 陕南移民搬迁区涉及相关的税、费减免由财政、税务、工商等部门依法制定减免政策，住房城乡建设、林业、水利、扶贫等部门在各自的职能范围内依法制定优惠措施，并报陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室备案。

第二十一条 各级政府加强移民技能培训和就业培训力度，提升移民素质，做好移民后期扶持工作。各市、县人力资源、教育、扶贫、农业等部门结合当地主导产业，按照“实用、实际、实效”的原则，加大就业援助和技能培训，提高移民户从事种植、养殖、服务业的水平，鼓励和帮助移民群众从事非农业生产。

第二十二条 各县（区）在安排补助资金时，对符合计划生育政策的搬迁户，可按《陕西省人口与计划生育条例》相关政策给予照顾。

第四章 职责分工

第二十三条 省政府成立陕西陕南移民搬迁安置工程有限公司（以下简称“搬迁公司”），由陕西有色金属控股集团有限责任公司、省财政厅共同出资组建。搬迁公司在省移民搬迁安置领导小组的指导协调下，积极筹措资金，按照公司化运作，确保搬迁安置群众的住房和相关基础设施工作的全面实施。

第二十四条 国土资源管理部门在坚持节约集约用地的原则下，对移民搬迁安置项目，优先安排用地，提高工作效率。各移民搬迁安置项目实施单位做好搬迁安置点地质灾害风险评估，报有管理审批权限的国土资源管理部门审核，确保搬迁群众居住安全。

第二十五条 省级发展改革部门负责协调中央及省财政相关投资向安置点倾斜，完善安置点的基础设施和公共服务设施建设。各级发展改革部门加强对钢材、水泥等建筑材料的招标、采购监督管理，降低建设成本。质监、价格部门切实加强对建材质量、建材市场价格的监督检查，保证各类建材安全合格，防止哄抬物价，必要时依法对所需主要建筑材料启动价格干预机制。

第二十六条 各级住房城乡建设部门加强对移民搬迁建房工程质量监督，确保移民搬迁房屋建设质量。

第二十七条 监察、审计部门加强对移民搬迁资金使用情况的监督检查，确保资金规范使用。对资金使用以及重点项目实行全过程审计，定期公布审计结果。

第二十八条 各市、县（区）、乡（镇）按照移民搬迁规划和年度实施方案，做好项目图像、文字资料收集归档（包括搬迁户新旧居住房屋图片、搬迁户申请、迁入地户口、购房契约合同、搬迁农户花名册、验收意见等），做到“县乡有档、村有册、户有卡”，建立健全档案资料。对档案信息进行公示，接受群众监督。

第二十九条 各移民搬迁安置点建设项目必须严格履行审核程序，由各市、县（区）统筹做好相关核查工作，并报陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室审核。统规统建项目实行项目法人负责制，依法严格执行招投标制、合同管理制、工程监理制。陕南地区移民搬迁工作领导小组办公室要加强对重大建设项目的监督和指导。

第三十条 严格落实移民搬迁工程验收制度，做到“谁审定、谁负责，谁验收、谁负责”。集中安置各单项工程由各县（区）移民搬迁领导小组办公室按项目管理程序组织验收，并报市移民搬迁领导小组办公室备案；对分散安置搬迁户的验收工作，由各县（区）人民政府制定具体办法，并负责实施。

第三十一条 各市、县（区）做好移民搬迁统计分析工作，及时公布安置地区建设进展情况，自觉接受社会监督。每季度移民搬迁工程进度，由陕南地区移民搬迁工作指挥部进行统计分析后报陕南地区移民搬迁工作领导小组。每年12月20日前汇总报送全年工作进展情况。

第五章 考核奖惩

第三十二条 陕南地区移民搬迁工作领导小组按照《目标责任书》每年对移民搬迁工作进行检查考核。考核成绩与市、县（区）年度目标责任考核挂钩。对完成移民搬迁任务且成效显著的市、县（区），给予表彰奖励；对工作进展迟缓、项目实施不力、资金使用不当、任务没有完成的进行通报批评。

第三十三条 对移民搬迁对象实行严格审定制度。移民搬迁对象审定过程中出现的弄虚作假及其他违规违纪问题，严肃追究市、县（区）主要领导责任。

第三十四条 各级各部门在移民搬迁安置工作中要认真履行职责，清正廉洁，杜绝滥用职权、徇私舞弊。对侵占、截留、挪用移民资金，依法追究行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第六章附则第三十五条各市、县（区）可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法，并逐级报送备案。

第三十六条 本办法自2011年7月1日起执行。







国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于认真贯彻落实“收支两条线”规定全国电视电话会议精神全面做好“收支两条线”管理工作的通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为全面贯彻中央纪委第三次全会和国务院第七次反腐败工作会议对“收支两条线”管理提出的新任务和要求，监察部等五部门于1999年5月25日在北京召开了落实“收支两条线”规定全国电视电话会议，尉健行同志在会上作了重要讲话。为深入贯彻这次电视电话会议精神，切实
做好工商行政管理系统的“收支两条线”管理工作，确保1999年6月底前在全国县以上工商行政管理机关基本实现“收支两条线”管理；下半年严格规范管理，完善制度建设，把“收支两条线”管理工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道，现就有关问题通知如下：
一、统一思想，深化认识，进一步增强搞好“收支两条线”管理的自觉性和坚定性
各级工商行政管理机关要继续深入开展多种行之有效的学习教育活动，特别是通过开展“三讲”教育，使各级工商行政管理机关的领导干部和广大工作人员，从加强廉政建设、政权建设和维护国家长治久安的战略高度，深刻认识实行“收支两条线”管理的重要性和紧迫性，真正把思想
统一到党中央、国务院的要求上来，进一步增强做好“收支两条线”管理工作的自觉性和坚定性。要继续加大推进“收支两条线”管理的力度，巩固已取得的工作成果，为全面实现“收支两条线”管理奠定牢固的思想基础，将“收支两条线”管理工作扎扎实实、规范有序地进行下去。
二、继续采取有力措施，扎实稳妥地推进“收支两条线”管理
一是巩固完善“收支两条线”管理工作责任制，确保工作落到实处。各级工商行政管理机关要继续加强对“收支两条线”管理工作的领导，结合实际，确定工作目标，制定工作责任制，做到责任明确，任务到位，一级抓一级，层层抓落实。
二是严格执行国家规定的收费项目和标准，严禁乱收费、乱罚款等违纪现象的发生。各级工商行政管理机关要对收费标准和收费范围进行一次普遍复查，采取切实有效措施，严格执行国家规定的收费项目和标准，坚决纠正各种擅自提高收费标准和扩大收费范围的违纪行为。
三是全面禁止代收代扣行为。各级工商行政管理机关要进一步加大对代收代扣和搭车收费行为的清理整顿力度，力争在今年7月底前，除国家和省级人民政府赋予工商行政管理部门的收费项目外，一切代收代扣和搭车收费全部予以取消。
四是全面实现罚缴分离，逐步推进收缴分离。各省级工商行政管理局要结合体制改革，抓紧制定具体措施，争取在今年9月底前全系统基本实现罚缴分离，实行“单位开票，银行代收，财政统管”的收费管理体制。同时，要积极推进行政性收费收缴分离工作。已经实行罚缴分离和收缴
分离的单位，要注重总结经验，不断巩固和完善。
五是进一步规范收费票据管理。各省级工商行政管理局要进一步加强对行政性收费和罚没票据的管理，严格执行财政部关于收费票据管理的规定，把严格收费票据管理作为落实“收支两条线”规定的一个重要环节抓紧抓好。要在今年年底前按照财政部的有关管理规定，会同省级财政部
门，对票据管理进行全面规范，并指导、督促所属单位建立健全票据的统一领取、发放、使用、结报、稽核、缴销等制度，规范票据使用。
六是彻底清理银行帐户。各级工商行政管理机关要继续加强对现有银行帐户的清理整顿工作，做到银行帐户由单位财务部门统一管理，只能在一家银行开设一个收入过渡帐户和支出帐户，因单位实际工作需要确需增设帐户的，要严格按照有关规定办理审批手续。坚决纠正个别单位银行
帐户过多过滥、坐支挪用、私设“小金库”等违纪问题。
三、认真做好省以下工商行政管理财务“统收统支”工作，将收支逐步纳入财政预算管理
为贯彻落实党中央、国务院批准的工商行政管理体制改革方案，国家工商行政管理局会同财政部制定了《工商行政管理单位财务管理办法》，从制度上保证了“收支两条线”管理的规范进行。各省级工商行政管理局要结合实际，会同省级财政部门尽快制定具体实施办法，把全省（自治
区、直辖市、计划单列市）工商行政管理系统的各项收支，纳入省级财政预算，建立健全预算约束机制，强化预算管理，从根本上保证“收支两条线”规定的贯彻落实。
四、积极争取财政部门支持，切实做好经费保障工作，全面提高资金使用效益
省以下工商行政管理机关实行垂直管理后，为强化监管执法工作，用于市场监管和行政执法方面的经费将随之增加。各级工商行政管理机关要根据工作实际需要，主动向当地财政部门反映，积极争取财政部门的支持，并努力配合财政部门，切实做好经费保障供给工作。一是要根据省以
下工商行政管理机关实行垂直管理的要求，认真做好经费上划工作；二是要根据各项支出纳入省级财政支出预算的规定，逐步改变“以收定支”、“收支分成”等行政性收费和罚没收入与支出挂钩的做法；三是要继续发扬厉行节约、勤俭办一切事业的精神，建立健全资金管理制度，严格执
行国家规定的开支范围和标准，坚决杜绝不合理开支和铺张浪费行为，进一步优化支出结构，提高资金使用效益。
五、加强财务监督，进一步规范“收支两条线”管理
财务收支实行省级统一管理后，省级工商行政管理局要本着规范管理、依法理财的原则，进一步加大财务监督力度。
（一）切实加强内部监督。主要做好以下工作：（1）建立制约机制，即在机构和人员的配置上考虑相互制约，并以加强日常监督和制约为重点，结合定期或不定期的检查抽查，运用专项财务检查、审核批复年度预决算等手段，保障财务监督检查工作落到实处。（2）加强制度建设，
建立健全财务管理办法以及内部稽核制度、岗位责任制等内部监督机制。（3）强化对财务主管、现金出纳和工商所等重点部位的监督检查。（4）加快推进会计电算化进程，用现代化手段监督“收支两条线”管理的落实。各地要根据资金状况和电算化普及程度，统一规划，分步实施，实
现规范化、现代化管理。
（二）自觉接受外部监督。主要是自觉接受财政、审计、计划、监察等部门的监督检查，认真听取群众、新闻媒体以及管理对象的意见，用外部监督来约束工商行政管理部门的收费及财务工作，促进“收支两条线”管理的全面落实。
（三）认真搞好督促检查。为确保今年全系统“收支两条线”管理工作目标的实现，6月底前，各省级工商行政管理局要认真开展一次专项检查，并加强督促、指导，对发现的各种违纪问题，要坚决予以查处，决不姑息手软；第三季度，国家工商行政管理局将组织人力进行抽查验收。

六、加强财务管理机构建设，切实提高财务队伍素质
各级工商行政管理机关要建立健全财务管理机构，适应管理体制改革和实行“收支两条线”管理后强化财务管理工作的需要。同时要大力加强财务干部队伍建设。要把政治思想好、政策观念强、懂业务、会管理的同志调到财务工作岗位；将不认真执行财经法规、不熟悉业务的人员及时
调离财务工作岗位。对遵章守纪、坚持原则、工作做出贡献的同志要大力表彰；对违法违纪人员要严肃处理。要加强对财务人员的政治思想、职业道德和法纪观念的教育，认真开展业务知识和工作技能的学习、培训，切实提高财务人员的政治、业务素质，保障“收支两条线”管理工作的全
面落实。



1999年6月11日